2.19万亿专项债稳增长，9月底前发完

为稳定宏观经济，国务院再次对地方政府专项债券（下称“专项债”）做出部署。

3月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长。上一次国常会部署专项债是去年11月底，时隔4个多月，此次会议有新的侧重点。

会议要求，抓紧下达剩余专项债额度，向偿债能力强、项目多储备足的地区倾斜。去年提前下达的额度5月底前发行完毕，今年下达的额度9月底前发行完毕。

今年新增专项债3.65万亿元，其中去年底下达了1.46万亿元。今年以来为了稳投资补短板，各地加快发债进度，根据机构统计数据，截至3月底1.46万亿元专项债基本发行完毕。比如近日广东省提前下达1759亿元专项债全部发完，筹集的专项债券资金也已第一时间拨付市县使用，推动尽快带动扩大有效投资。

近期全国人大已批准2022年专项债限额，财政部正抓紧测算分配分地区限额。下一步，财政部将按程序报批后及时下达各地新增地方债限额。这意味着剩余的2.19万亿元将尽快下达至各省市。

而为了加快发债进度，国务院明确全年3.65万亿元专项债额度在9月底前发行完毕，此前也有类似提法，且地方基本能在规定时间点前完成发行任务。

此次会议要求，更好发挥专项债效能。坚持既利当前又惠长远，加大惠民生、补短板等领域投资，支持新基建等增后劲、上水平项目建设。合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。坚持资金跟着项目走，加快项目开工和建设，尽快形成实物工作量。

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，当前国内疫情多点散发，对经济的冲击可能比预想的要大。国际上俄乌冲突对全球经济影响也在逐步显现，对中国经济也有一定影响。因此在当前经济下行压力加大背景下，加快专项债发行，并提高资金使用效率，有利于扩大有效投资，带动消费扩大内需，促进经济增长。

与前些年不同，今年专项债资金分配适当集中，即向具备实施条件项目多的地方适当多分，向中央和省级重点项目多、偿债能力强的省市倾斜，不“撒胡椒面”。从前两个月地方政府债券发行规模来看，山东、广东、北京、浙江等发达省份靠前。

近些年专项债资金规模快速攀升，如何充分发挥巨额专项债资金效益，是当前外界关注的一大焦点问题，其中资金投向十分关键。

从资金投向来看，今年财政部明确，专项债重点投向交通基础设施、市政和产业园区基础设施、能源、水利等九大方向，优先支持纳入国家“十四五”规划纲要的项目，以及纳入国家重大区域发展战略的重点项目等。其中今年加大对水利、城市管网建设等重大项目的支持力度。

此次会议指出，水利工程是民生工程、发展工程、安全工程。今年再开工南水北调后续工程等一批已纳入规划、条件成熟的水利项目。全年水利投资可完成约8000亿元。

为了尽早发挥资金效应，形成实物工作量，专项债资金优先支持在建项目，或能够尽快开工的项目。虽然专项债资金规模较大，但相对于庞大固定资产投资而言仍相对较小，如何发挥专项债资金带动作用十分重要。

此次会议要求，用改革的举措、市场的办法，发挥专项债四两拨千斤作用，吸引社会资本投入，支持民营企业投资。

目前国务院允许将专项债用作铁路、收费公路等十大领域重大项目资本金。去年专项债用作资本金规模超1700亿元，这有利于撬动社会投资。

此次会议还要求，要加强资金管理，防止沉淀闲置，严禁违规兴建楼堂馆所、形象工程。

财政部已经制定专项债资金投向领域禁止类项目清单，这包括严禁将专项债用于各类楼堂馆所，形象工程、政绩工程，以及各类非公益性资本支出项目等。而且财政部明确在债务风险指标相对高的地区，不得将专项债用于非必需的建设项目。

上述会议要求，统筹把握国债、地方债发行，保持合理国库资金规模，保障基层落实退税减税降费政策和惠民生所需财力，防范债务风险。鼓励境外中长期资金购买国债，落实好相关税收优惠政策。金融系统要加强配合，保障国债有序发行，支持项目建设融资。

此前中央要求加强宏观政策协调配合，保持市场流动性合理充裕，做好专项债发行及项目配套融资工作，促进经济运行在合理区间。近些年财政政策和货币政策加强协同，促进政府债券顺利发行。另外，今年退税减税的规模将达历史最高，约2.5万亿元，其中4月起1.5万亿元增值税留抵退税启动。（作者 陈益刊）