深圳市商贸流通体制改革方案

深圳市人民政府关于印发 《深圳市商贸流通体制改革方案》的通知 （1997年1月24日深圳市人民政府深府[1997]33号文） 各区人民政府，市府直属各有关单位： 《深圳圳市商贸流通体制改革方案》已经市政府二届四十九次常务会议讨论通过，现印发你们，望遵照执行。 深圳市商贸流通体制改革方案 一、商贸流通体制改革的必要性 经过十多年的探索和建设，我市商贸流通业的改革和发展取得了前所未有的成绩。1995年，在全国各大城市各项经济指标排位中，深圳进出口贸易总额居首位，社会消费品总额居第七位，旅游外汇收入也名列前茅。多年来，深圳的商贸流通体制、市场体系和运行机制在国内具有相对优势，为国内同行业的改革开放提供了有益的借鉴，但是与建设现代化国际性城市的目标、同国际上发达地区商贸业相比，仍有较大差距。例如，多数商贸流通企业经营分散、管理落后；实力雄厚、组织严密、经营稳定、具有规模效益的大型商贸流通企业集团尚未形成；国有商贸企业体制改革、制度创新和结构调整任务仍然繁重；现代商贸业的组织形式和经营方式如连锁经营、配送中心、外贸代理等刚刚起步，这种状况远不能适应我市经济建设和社会发展的需要。 为了继续发挥经济特区改革开放的“试验场”和‘窗口”作用，搞好深圳第二次创业和促进深港两地的经济繁荣，按照建立社会主义市场经济体制和建设区域性商贸中心的总体要求，及时制定我市商贸流通体制改革方案，推动商贸流通行业快速发展，已成为当务之急。 二、商贸流通体制改革的目标和指导原则 （一）我市商贸流通体制改革的目标 按照发展社会主义市场经济的原则，建立符合现代化流通需要，与国际通行规则相衔接，公平竞争，高度对外开放的商贸流通体系，建立管理科学、调控有力、高效运作的商贸流通运行机制，发展有利于集约化和规模化经营的流通组织形式和经营方式；将国有商贸企业改造成为符合现代企业制度要求，自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体，促进香港回归祖国后的经济繁荣和深圳区域性商贸中心的形成。 （二）商贸流通体制改革的指导原则 1、根据创建高度开放、竞争有序、高效运作的新型商贸流通体系的要求，按照市场机制进行资源配置，加快商贸企业结构调整，促进特区商贸流通产业实现规模化和集约化。 2、加大商贸企业改革的力度，通过体制改革和制度创新，率先实现三个根本转变，增创特区新优势，为内地的改革开放和经济发展起示范作用。 3、突出重点，抓住目前商贸流通领域存在的突出矛盾，力求在影响全局的几个方面取得实质性进展。 4、围绕商贸体制改革和商贸业的发展，进一步扩大对外开放，适应香港回归和对外商逐步实行国民待遇的需要。 三、商贸流通体制改革的主要内容 （一）以建立现代企业制度为目标，加快国有商贸企业转换经营机制的步伐 1、加大商贸企业公司制改造的力度 建立现代企业制度是国有企业改革的方向，而公司制改造是建立现代企业制度的基本组织形式。为加快商贸企业改革的步伐，计划用两年左右的时间基本完成商贸企业公司制改造，把市属国有商贸企业分别改造为股份有限公司或有限责任公司，个别企业改造成为国有独资有限公司，建立起以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度．把企业改制与企业内部产权结构、产品结构和组织结构调整相结合，实现企业经营和增长方式的真正转变．在改制中除吸收其它投资者参股之外，可采取企业之间换股，企业之间交叉持股，内部员工持股，分拆、包装、改组有发展前途的二级公司为上市公司等多种方式，从根本上解决商贸企业所面临的深层次矛盾，实现企业产权多元化和转换经营机制的目的，使国有商贸企业最终成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。 2、选择一批商贸企业进行内部职工持股试点 企业内部职工持股是现代企业制度的一种重要组织形式，目的是使职工与企业结成利益共同体，通过稳定的资产关系增强职工的主人翁责任感和企业的凝聚力，激励职工高效率参与经营活动。结合深圳实际，初步选择深圳市汇凯进出口贸易公司、深圳市华侨城保税行有限公司、深圳金鑫贸易公司等外贸企业作为第一批内部职工持股试点企业。试点企业应依据深圳《关于内部员工持股制度的若干规定》，并结合外贸企业自身的特点，开展改革试点工作。 （二）加快结构调整，提高流通产业的组织化程度 1、结合市资产经营公司的调整和市商贸投资控股公司的组建，搞好国有商贸企业的组织结构调整 结合我市商贸投资控股公司的组建，以提高经济效益为原则，优化国有资产配置，加快市属商贸企业的组织结构调整，以物资集团、奥康德集团等大型企业为骨干，组建以产权为纽带的大型企业集团，把“抓大放小”的方针真正落到实处，并将企业的组织结构调整与经营方式的调整结合起来，通过实施战略性重组实现存量资产的优化配置。具体办法为： —一对符合一定条件的全资国有商场分别重组为大型百货商场、超级市场、便利店、专业（含生产资料）连锁店等四大连锁系统，使国有商场真正实现集约化和规模化经营，提高其整体竞争力。 —一对于为数众多的贸易公司应借助批发主导型连锁经营，重组我市国有商业批发体系，建立与市场经济相适应的现代批零关系和工商关系，有条件的可通过兼并其他同类企业改造成为为中小超市和独立店铺提供配送服务的社会化配送中心；其他贸易公司可进行业务分类，重组为各种从事某一类或某几类产品的总经销商或总代理商，走专业化与规模化相结合的现代商业发展之路。 —一对商贸企业中的房地产公司和工业项目，要以经济效益为原则保留效益较佳或可配合商贸企业提高规模效益的项目，其余则通过产权转让的办法，回笼部分资金，集中精力从事保持和扩大商贸领域整体市场占有率的工作。 —一对于那些经济效益欠佳又无法纳入上述重组企业行列的小型商场和贸易公司、各商贸企业下属的小型工业企业，按照中央“抓大放小”的原则，区别不同情况，采取产权转让、国有民营、股份合作制等多种形式，使国有资产尽快流动起来；对于亏损严重又不宜破产的企业，要通过变现存量资产来调整结构；对于亏损严重又扭亏无望的小企业则坚决实施破产，使小型流通企业的改革真正落到实处。 2、继续做好综合商社的试点工作 进行综合商社试点是我市商贸流通体制改革的一项重要内容。深圳市石化集团、奥康德集团已被正式确定为我市综合商社试点企业。根据国家对综合商社试点的要求，结合试点企业实际，按照《石化集团综合商社试点实施方案》、《奥康德集团组建综合商社实施方案》的各项要求，及时协调遇到的困难与问题。 （三）采取现代流通组织形式，加快流通市场建设 1、加快国有商贸企业连锁化步伐 目前连锁经营已成为世界上主要的商业经营方式，其本质特征是把工业化大生产的原理运用到商业经营中，实现商业活动的标准化、专业化、市场化和集约化。深圳连锁商业的起步和发展，对我市流通结构重组、流通方式调整以及国有商业改革均注入了新的机制。今年连锁经营被列为我国流通领域三项改革之一，我市将利用三大资产经营公司调整和商贸投资控股公司组建的机会，加速商贸企业连锁化步伐。具体办法是： 把市属国有商贸企业全资拥有的大型百货商场实行连锁经营；其他营业面积在500至 1500平方米的商场，在调查研究的基础上，经过科学论证和经济效益分析，尽可能改造为经营蔬菜、肉禽鱼蛋奶等副食、其他食品、文具和日用品的连锁超级市场；对于营业面积在500平方米以下的小型商场，尽可能改造为以经营粮油、食品和小杂货为主的便利连锁店；对于无法纳人这三大连锁系统的商场，可以重组为其他类型的专业（含生产资料）连锁店。在此基础上建立3一4个大型配送中心，分别为重组后的百货公司、超级市场、便利店或专业连锁店提供配送服务。通过上述办法使国有商场真正成为市场定位明确、网络化经营的竞争性实体。 条件成熟时，可把我市国有饮食企业改造成为若干连锁化餐饮集团，根据现有的铺位、位置、大小和区域性特点，分别改造为快餐式连锁集团、中式连锁酒楼或西餐连锁集团。同时适当开展服务业、生产资料的连锁经营。 2、采取有力政策措施促进连锁商业的发展 （l）在新建的商业区和居民住宅区，要按照国务院办公厅［1993］33号文规定，由规划国土部门和住宅管理部门划出一定面积用于连锁商业的网点建设；在商业设施的使用方面，按不同用途分别向符合条件的连锁企业公开招标，体现公平竞争的原则。 （2）设立市连锁商业发展基金，主要用于支持纳入我市连锁商业发展规划并被确定为重点扶持的企业；市人民银行和各专业银行应根据国务院有关部委的要求对纳入我市重点扶持的连锁商业企业给予信贷方面的支持。 （3）连锁企业总部及其门店同在本市的，由总部统一缴纳所得税；增值税则由总部统一核算，按区分别申报纳税。 （4）连锁商业企业的商品质量和卫生检验，凡由总店统一配送的商品，应由法定检验机构通过总部进行检验，商品质量、卫生指标，经检验合格后出具检验证书，其他机构不再重复检验。 （5）对符合条件的便民连锁商业企业，可兼营烟、酒、常用药品、书刊、音像制品等专卖商品；经营连锁商业所需办理的各种许可证件由总部一次性办理，各直营分店不再单独办理。 3、加快配送中心建设 配送中心是流通社会化、现代化的产物，是连锁经营必备的物流设施，其主要功能是承担各连锁分店所需商品的接货、加工、分装配组、仓储运输等工作。没有统一的商品配送中心，就没有实际意义的连锁经营，配送是连锁经营的关键，对物流起优化作用。在进行配送中心的规划和建设时，应一方面鼓励建立由工厂、批发商或零售商自营的配送中心，特别是重组后的国有连锁系统的配送中心建设；另一方面通过重组现有与物流有关的企业，建立直接沟通厂家与零售商的大型社会化配送中心，逐步形成发达的物流体系，提高连锁商业的综合竞争能力，更好地发挥深圳区域性商业中心的优势。 4、选择若干企业进行外贸代理制试点 外贸代理制是国际通行做法，又切合我国实情的外贸形式，李岚清副总理指出推行外贸代理制是我国外贸体制改革的方向。为了推广外贸代理制，拟选择市外贸集团、市石化集团、市奥康德集团、市中电投资股份有限公司、市大洋进出口公司等一批企业作为我市外贸代理制的试点单位，试点企业要发挥在国际营销渠道、贸易信息、商业信誉、人才等方面的优势，提供优质服务，在互利自愿的基础上与生产企业结成稳定的外贸代理关系，探索一条以工贸结合的优势，开拓国际市场，扩大出口规模，提高外贸收益的新路子。政府要在资金、税收等方面给予支持，促使外贸企业由收购制向代理制转变，寻求增强我市出口竞争力的新途径。 5、选择若干家批发（专业）市场进行试点，研究未来批发（专业）市场的发展趋势 目前我市各类批发（专业）市场达60多个，涉及各行各业，其中生产资料市场50个左右。除布吉农副产品批发市场之外，许多经营工业品或生产资料的专业市场规模较小，无法发挥市场集散、价格、信息和服务等功能，有些甚至处于有场无市的状态。当前应从注重数量增长向提高市场功能和现代化的方向转变，从政策管理向综合配套的法规管理过渡。借鉴国外批发（专业）市场发展的经验，根据不同类型批发（专业）市场的特点，选择农副产品批发市场、日用工业品专业市场、工业和生产资料专业市场各l—2家进行试点。进一步扩大批发（专业）市场功能，注重完善市场的交易、储存、组配、运送、促销、承担风险、提供信息、开发产品等多种功能，探索符合我市经济发展水平和市场经济规律的批发（专业）市场发展模式。 （四）扩大商贸领域对外开放程度，调整和整顿我市驻外企业 商贸领域的对外开放程度和外商的市场准入程度，要符合国家的统一部署和深圳经济发展的实际需要。目前深圳已具备进一步扩大商贸领域对外开放的条件，可以在坚持总量控制、优化行业竞争、提升行业水平的前提下，有限度地引进外资进入商贸领域。对现有中外合资、合作商业零售企业的经营状况及对深圳商贸业的影响，要及时进行总结和完善。近期要重点试办中外合资外贸公司、引进外资试办展览业务和试办中外合资旅行社等。 l、试办中外合资外贸公司。制定《外商投资企业经营进出口业务的试行规则》及有关试点办法，选择市奥康德集团和国外有实力的跨国公司为试点单位，并将组建方案尽快上报国家主管部门审批，政府各有关部门要帮助其开展进出口业务。 2、抓紧审批和呈报试办中外合资旅行社的工作。选择若干家符合试点条件的旅行社，按照平等互利的原则组建合营或合作性质的国际旅行社，以提高深圳旅游业的管理服务水平，拓展国内外旅游市场，增加旅游业外汇收入。 3、引进外资进入展览业领域。选择几家在国际上有名气的大型展览公司在深试办中外合资经营的展览公司，组织境外企业来深圳举办展览活动。 4、继续调整我市驻外企业，加大开拓国际市场力度。当前要对我市现有驻外企业进行整顿和规范，促使其在开拓国际市场和传送国际市场信息方面真正发挥作用。重点支持大型企业集团和拥有高新技术产品或名牌产品的企业在境外拓展，依靠具有经济实力的企业、有竞争力的产品和优秀人才办好境外企业，拓展国际市场。探索驻外企业管人与管事相结合的方式，改革驻外人员的选拔、培养、任用、派出制度和境外企业分配制度。加强对驻外企业的统计、审计管理和跨国经营人才培训。 四、商贸流通体制改革的具体步骤和组织领导 商贸流通体制改革涉及面广，难度较大，整个改革分为三个阶段： （1）方案制定阶段。1996年5月～1996年12月为《深圳市商贸流通体制改革方案》（以下简称《方案》）的制定阶段。 （2）方案实施阶段。1997年1月～1997年12月底为具体实施阶段。一季度召开试点工作会议，全面贯彻和落实《方案》，各有关部门根据《方案》提出的改革要求，落实改革措施，监督改革进程，协调解决出现的问题，于1997年12月底之前取得阶段性成果。 （3）总结完善阶段。1998年1月～1998年5月要对商贸流通体制改革情况进行总结，进一步完善改革措施，向国家体改委、深圳市委市政府提交总结报告。 为了加强对整个商贸流通改革的统一协调，保证此项改革的顺利推进，特成立深圳市商贸流通体制改革领导小组。其成员如下： 组 长：郑通扬 副组长：宋 海 张思平 魏锦魁 组 员：市商贸投资控股公司 冯裕林 市外资办 李清森 市工商局 龚培连 市地税局 吴升文 市国土局 刘佳胜 市工商银行 徐名社 领导小组办公室主任：魏锦魁 副主任：郭予庆、秦群力 政府有关部门及有关企业要协调一致，明确各自的职责，保证商贸流通体制改革按计划、有步骤地进行。