深圳市水利工程安全达标建设实施办法

深圳市人民政府关于印发深圳市水利工程 安全达标建设实施办法的通知 （1997年4月11日深圳市人民政府深府[1997]106号外文） 各区人民政府，市政府直属各单位： 《深圳市水利工程安全达标建设实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 深圳市水利工程安全达标建设实施办法 根据广东省人民政府《关于搞好水利工程安全达标建设的通知》（粤府［1996］48号文）要求和1997年全市水务工作会议精神，为我市国民经济与社会发展、人民生命财产提供可靠的防洪安全与水源保障，特制定本实施办法。 一、我市水利工程的现状 建国以来，我市各级政府重视水利和防洪工程建设，取得了巨大的成绩。据1995年底统计我市有塘库243宗，中型水库9宗（含深圳水库），小（－）型水库59宗，小（二）型水库117宗，小塘库58宗。这些塘库不但提供了大量的饮用水源，而且还可拦蓄洪水达5．45亿立方米。其中中型水库拦蓄洪水3.2亿立方米，占58.7％，小（－）型以下塘库2.12亿立方米，占41．3％。此外还有大小河流160条，流域面积超过100平方公里的有深圳、茅洲、观澜、龙岗、坪山河。建有中小水闸20多宗，海堤长达145公里。这些水利工程拦蓄洪水、缓洪拦沙、防灾减灾、为城市工农业生产提供用水，充分发挥了巨大的经济、社会、生态效益。但由于历史的原因，水利工程长期失修失管，病危塘库、堤围、涵闸险象环生，甚至出现水利变水害情况。为此，1979年宝安县改市后，各级对现有的水利工程安全达标非常重视，采用先治险，后加固的方针，分期分批进行了处理。据不完全统计，10多年来共处理了病危塘库167宗，其中更换涵管保坝25宗，灌浆防渗32宗，混凝土护内坡26宗，其它除险保安83宗，共投资1.36亿元。我市中型水库的安全有了保证，小（－）型水库的安全度增加，小（二）型以下的塘库安全系数大部分有了提高。但必须看到，目前我市水利工程的安全达标还存在不少问题： （一）工程标准低，设备残旧，施工质量差，险象环生 从调查的情况看，近年兴建的西海堤只能抵御20年一遇而达不到100年一遇12级台风加暴潮的标准；茅洲等5条河流未完成整治，流域内常闹水灾；仍有部分塘库以石条拼筑瓦管代替的涵管严重老化；堤坝施工以人工操作不密实，机械施工监管不严，坝体出现渗漏、牛皮涨等隐患，堤坝单薄，坝高达不到标准普遍存在。 （二）普遍疏于管理，年久失管严重，工程出现不少隐患 我市的水利工程普遍存在着重建轻管现象，有的既无管理房舍，又无专职管理人员，既无管理设备，又无管养资金，既无防汛公路，又无通讯装备。不少塘库坝体杂草丛生，涵管拉绳、拉杆锈蚀折断，通气管破裂、堵塞，有的泄洪闸启闭设备损坏，溢洪道进口、坝面排水沟被堵被淤。特别是村委自建、自管、自用的小型塘库承包给个人养鱼养鸭，承包者又缺乏水库管理知识，塘库存在许多隐患。 二、水利工程安全达标建设的目标、任务与要求 （－）堤围工程： l、西海提总目标达到防御100年一遇暴潮水位加12级台风的标准，其机场、港口地段达到防御200年一遇暴潮水位加12级台风的标准。要求：提面（砼或柏油）宽不小于6～8米，内外坡1：2～1：2.5，迎水坡铺混凝土或其它防浪消能构件。 2、特区内深圳河河口段及前、后海湾的海堤达到防御200年一遇暴潮加12级台风的标准。 3、特区外东部海堤达到防御100年一遇暴潮加12级台风的标准。 （二）防洪排涝工程： l、深圳河防洪标准近期仍按照深港双方谈判达成的协议规定的50年一遇标准设防。 2、中小型水闸、机电排洪工程均按省定设计标谁执行。河道堤防上的水闸设计标准不低于堤防标准。 3、市管及各区、镇管工程的防洪标准按照《深圳市2010年防洪（潮）规划》执行。有条件的，根据防护地区的重要性，可适当提高标准。 （三）水库工程： 1、中型水库达到部颁设计标准，特别重要的其标准提高一级。其中铁岗、西沥水库按洪水重现期100年一遇设计，2000年一遇核核。罗田、石岩、清林径、赤坳、梅林、松子坑等水库按洪水重现期50年一遇设计，1000年一遇校核。 2、小型水库达到省定设计标准：特别重要的小（－）型水库标准提高一级；其它小（－）型水库按洪水重视期30年一遇设计，500年一遇校核；小（二）型水库按洪水重现期20年一遇设计，200年一遇校核。小（二）型以下山塘参照小（二）型标准执行。 （四）水利工程必须达到如下要求： 水利工程要求作到“六有”、“六落实”。 “六有”是： 1、首先要有良好的工程形象。做到工程建筑物完好无损和良好的外观形象，保持安全运行，不在工程建筑物上乱挖乱种乱堆杂物和人为设障。 2、有管理室，要求建成钢筋混凝土结构，小（－）型水库不少于100平方米（有办公室、值班住房、仓库）。 3、有必须的工程档案资料。如有水利工程特征图表，有管理制度，有水库库区及下游五公里范围内万分之一地形图、水库枢纽布置图、灌区图等。 4、有通讯设备。 5、有交通工具。 6、有防汛公路。 “六落实”是： l、落实行政责任人和技术责任人及其职责，并公诸于众。 2、落实管理人员：中型水库按规范要求定编、定责、定员；小（－）型水库2～3人，小（二）型水库1～2人。要经过培训、考核，持证上岗。 3、落实管理制度：包括工程建筑物保持安全运行的管理制度，经费管理制度、运行人员操作规程等。 4、落实水费或规定应收的费用与管理。包括水费收缴和水费开支及分成制度。 5、落实经费补贴来源，凡靠水费无法维持水库管理和维修经费开支的，要落实补贴经费来源和补贴基数。 6、落实工程抢险预案。鉴于小型水库防洪标准较低，建筑物一旦出事会危及下游人民生命财产安全。为了有条不紊地组织好群众和物资的疏散转移，把损失减低到最低限度，要做好防洪预案，做到有备无患。 三、各类水利工程具体达标时间 2005年以前，实现全市水利工程的安全达标。 （－）1997年年底前对未达标的中型水库和中型水闸进行安全鉴定或设计复查。1997年6月前对全市小（－）型水库和小型水闸进行安全鉴定或设计复查。1997年年底前对小（二）型水库进行设计复查。 （二）西海堤机场、港口段97年达到防御100年一遇暴潮加12级台风标准，宝安段97年达到抵御50年一遇暴潮加10级台风标准。其他堤围工程和城市防洪2000年前全部达标。 （三）2000年前中型水库、中型水闸完成安全达标。 （四）小（－）型水库和小型水闸1998年完成达标，小（二）型水库2000年前达标。 （五）机电排灌工程、小型山塘2005年前全部达标。 四、统一规划，统一部署，分级负责，保证完成 市政府授权市水务局负责全市水利工程安全达标工作。市水务局成立安全达标领导小组，下设办公室负责处理日常事务。办公室与市水务局工程管理处合署办公，不另设编制。水利工程安全达标办公室，负责对全市水利工程进行统一规划、统—部署、协调资金、审查方案和检查验收。各有关单位要密切配合。 各级人民政府要加强领导，实行行政领导负责制，把开展水利工程安全达标列入重要议事日程，作为考核政绩的重要内容。各级政府负责人实行水利工程安全达标任期目标责任制，市对区、区对镇逐级签订水利工程安全达标年度计划目标责任书。各区、镇都要成立水利工程安全达标领导小组和办公室，具体负责安全达标工作。各有关部门要大力支持，密切配合。 西海堤安全达标由宝安区政府负责。西沥、梅林、松子坑等中型水库及观澜河引水工程由市水分局负责。其余水利工程按现行管理体制由所属区、镇政府负责。 安全鉴定或设计复查由具有水利工程资质的设计单位承担。各区、镇要尽快制定所辖水利工程安全鉴定和设计复查的工作计划表，向设计单位进行委托。设计单位要根据委托情况，积极组织人员，尽快开展工作，按期完成安全鉴定或设计复查任务，为全市水利工程安全达标目标如期实现提供保证。 各级水管单位，要做好所管水利工程安全达标有关的资料收集整理，积极配合安全鉴定或设计复查；安全末达标的，要委托设计单位做出维修加固的工程方案和投资预算，选择有水利施工资质的工程队伍，做好申报审批工作；要制定岗位责任制，积极进行岗位培训，争取工程早日达标。 五、多方筹集资金，确保安全达标建设投入 水利工程实现安全达标，资金是根本保证。根据“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”、“以水养水”、“民办公助、合理负担”、“水利为社会、社会办水利”等原则，市水利主管部门提出水利工程安全达标项目建设计划，水利工程安全达标所需的资金，实行多元化投入，市、区、镇分级负责。 六、建立检查监督验收制度，确保质量 各级政府要按照97年全市水务工作会议精神，根据本实施办法，认真搞好水利工程安全达标建设，市安全达标办公室将根据省水利厅制定的水利工程安全达标自检和验收办法，对水利工程安全达标进行逐宗验收，验收合格的发结合格证。对完成计划目标好的给予通报表扬、奖励。对没有完成计划目标的要查明原因，责令限期达标，并给予通报批评。