关于2005年全省安全生产工作情况的通报

关于2005年全省安全生产工作情况的通报 川府办发电[2006]16号 各市（州）人民政府，省级各部门：　 　　 　　按照省政府要求，现将全国安全生产工作会议重要精神和2005年全省安全生产工作有关情况通报如下。　 　　 　　一、全国安全生产工作会议精神　 　　 　　1月23日至24日，全国安全生产工作会议在北京召开。张中伟省长在四川分会场参加了全国安全生产电视电话会议。杨志文副省长在北京参加会议并作了《创建“示范乡镇”实现平安发展》的发言，省安监局、四川煤监局和省公安厅有关领导参加会议。会议由国务院副秘书长尤权主持，国家安监总局局长李毅中作工作报告，国家安监总局副局长王显政就2006年安全生产指标控制情况作了说明，国务委员、国务院秘书长华建敏作总结讲话。会议巅间，23日下午召开了全国安全生产工作电视电话会议，中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员周永康主持会议，温家宝总理出席会议并作重要讲话。温家宝总理深刻分析了安全生产工作存在的安全生产措施不落实、企业安全生产责任不落实、安全执法和监督不到位等8个方面的问题，强调指出，搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级人民政府的重要职责。　 　　 　　温家宝总理要求当前和今后一个时期重点抓好l0个方面的工作：一是健全和落实安全生产责任制，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。二是实行有利于安全生产的经济政策，运用经济政策和经济调控手段建立健全安全生产激励约束机制。三是加快煤炭等行业改革重组步伐。四是多渠道增加安全生产投入。五是深入开展重点行业安全生产专项整治。煤矿安全是当前安全生产工作的重中之重，要继续打好煤矿瓦斯治理、整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿两个攻坚战，实现煤矿安全两个目标。六是强化企业安全生产管理。七是加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。八是加大安全生产监管力度，进一步完善工作体制，理顺工作关系，明确工作职责。九是加强安全生产法制建设，严格安全执法。十是进一步创造安全生产的良好环境，减轻安全生产压力。　 　　 　　温家宝总理要求各级党委和人民政府把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作；各级政府部门密切配合，形成合力；各地必须严肃法纪，政令畅通，令行禁止。对中央作出的决定决不允许打折扣。对纠正国家机关工作人员和国有企业负责人“投资入股煤矿”问题，对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿等，要件件落实。对拖延不办甚至拒不执行的要依照法纪严肃处理，决不姑息。　 　　 　　会议提出2006年全国安全生产工作的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展；强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管职责，严格管理，严格执法，严格责任追究；在遏制煤矿等重特大事故、深化专项整治、探寻和实施治本之策、加强企业基础工作等方面实现新的突破，推动全国安全生产状况稳定好转。　 　　 　　会议确定2006年全国安全生产主要任务：一是唱响“安全发展”，加强安全文化建设。二是制订落实安全生产规划，明确工作目标。三是深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。四是推广联合执法，深化各重点行业领域的安全专项整治。五是强化企业安全主体责任，推动本质安全型企业建设。六是加强安全生产法制建设，加大执法力度。七是研究制定完善安全生产经济政策，强化导向作用。八是健全完善安全生产监管体制，加强安全监管、监察队伍自身建设。　　　　 　　 　　二、2005全省安全生产控制指标完成情况　 　　 　　2005年在各地、各有关部门的共同努力下，全省安全生产工作进展顺利，形势较为平稳。全省发生各类伤亡事故42738件，死亡6267人，受伤31854人，直接经济损失25885．8万元，全面完成了国家下达的控制指标，实现了4个下降：一是各类伤亡事故起数下降，同比减少466件，下降l．07％。二是死亡人数下降，同比减少571人，下降8．35％。三是重大事故下降，全年发生143起死亡568人，同比减少5起35人，分别下降3．38％、5．80％。四是特大事故下降，全年发生4起死亡1 19人，同比减少8起1 1 5人，分别下降66．67％和48．94％o 　 　　 　　各市（州）、省级各系统各类伤亡事故死亡人数均在省政府下达控制指标以内，其中遂宁市在省控目标70％以内，占65．38％，达州市、雅安市、阿坝州在省控目标70一80％，另外，成都等5个市（州）在省控目标80一90％。　 　　 　　三、2005年安全生产主要工作进展情况　 　　 　　（一）整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿情况。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第一446号令）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）下发后，省委、省政府高度重视，张学忠书记、张中伟省长、杨志文副省长等省领导分别作出重要批示和具体部署，要求把整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿作为扭转全省煤矿安全生产被动局面的关键措施抓紧抓实抓出成效。省政府确定了“县长负责，逐矿逐级逐人落实责任，，的关闭原则和”企业负责，属地监管，省上督察，专业检查“的停产整顿原则，下达了首批关闭矿井名单，与各产煤市（州）人民政府分别签订了关闭矿井责任书。12月7日，国务院安委会办公室下达我省2005年关闭400处不具备安全生产基本条件煤矿的任务后，杨志文副省长立即批示，要求坚决执行并抓好落实并强调按煤矿安全生产条件自下而上把关，落实责任和措施，坚决实施关闭。从12月9日至今年l月19日，全省集中力量开展大规模异地交叉封闭式监察执法，对不具备安全生产基本条件的矿井提出不予颁发安全生产许可证的建议。省级有关部门加强协调，互相配合，及时暂扣和吊销相关证照，推动整顿关闭2r_作深入开展。在此基础上，l月21日，省政府组织省经委、省国土资源厅、省监察厅、省总工会、省2T_商局、省政府督办室和省安监局、四川煤监局等8个部门集体审定第三批拟关闭煤矿名单并于1月24日将第三批关闭矿井任务下达各市（州）人民政府。至此，全省决定关闭不具备安全生产条件矿井426处，其中，2005年10月1 1日省政府首批下达l35处，今年l月18日第Z-批下达80处，l月24日第三批下达21 1处。截至目前，全省已关闭不具备安全生产条件矿井215处，取缔非法矿井和采矿点1352处。　 　　 　　（二）清理纠正投资入股煤矿情况。为贯彻中纪委、监察部、国务院国资委和国家安监总局《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》（中纪发（2005]12号）精神，省纪委、省安监局、四川煤监局等7部门提出了贯彻意见，省委办公厅、省政府办公厅以明传电报转发并对全省清纠工作作出部署。9月中旬至lo月中旬，省纪委（监察厅）、省安监局、四川煤监局等部门组成联合检查组分别到宜宾市、广元市、广安币、攀枝花市、乐山市等地检查督促清理纠正工作。目前全省有213人登记撤资8400万元。　 　　 　　（三）重大安全隐患整治情况。2005年12月7日省委、省政府安全生产工作会议召开后，遵照张学忠书记指示，各地、各有关部门把隐患排查整治作为安全生产的治本之策和当务之急。省安委会去年12月25日在川报、川台等媒体公布全省首批25项重大安全（环境）隐患后，省级责任考核部门及时下发整改法律文书‘落实责任和措施，指导、帮助做好整改工作，督促责任单位切实做到责任、时间、资金、”措施四落实“。首批25项重大隐患整改预计总投入l91 18万元，已投入l2026万元，占62．9％。其中，7项道路交通重大安全隐患和2项煤矿安全隐患已整治完毕，其余16项隐患可按期完成。省政府将于近期公告第二批重大安全隐患。　 　　同时，各地、各有关部门按照”分级负责、突出重点“的原则组成以暗访为主的督查组，盯住”两个重点“重点行业、重点场所），抓住”三个关键“（关键部门、关键企业和关键岗位），认真开展”三查“ （企业全面自查、部门专业检查、政府综合督查）活动，及时向社会公布重大安全隐患，加强监控，完善预案，限期整改。截至目前，成都等17个市（州）已向社会首批公告重大安全隐患415项，巳投入整改资金13419万元。　　 　 　　（四）全省”百日安全生产活动“开展情况。为深入贯彻”l2．7“全省安全生产工作会议精神，切实抓好去冬今春安全生产工作，省政府决定2005年12月21日至2006年3月30日，用100天时间，开展以”强意识、反违章、查隐患、压事故“为主题的”百日安全生产活动“，通过整顿各级干部作风增强安全生产工作的执行力和工作措施的穿透力；通过整顿企业安全生产纪律强化生产现场安全管理，增强企业安全生产的主体责任意识；通过整治重大安全隐患增强预防和控制重特大事故的能力。全省各地迅速行动，党政主要领导亲自带队，认真组织安全检查，切实整治安全隐患，全面加强安全生产工作，推动活动深入开展。省级有关部门加大督促检查力度，组织了8个综合督查组和10个专业督查组（2个中央在川企业和省属重点企业督查组、8个煤矿专业督查组）由厅局领导带队到各地对高危行业及重点行业开展以暗访为主的督查工作。　 　　 　　四、春节期间全省安全生产情况　 　　 　　省委、省政府主要领导高度重视春节期间安全生产工作。张学忠书记专门作出重要批示。张中伟省长深夜突击检查部门安全生产工作情况，深入一线检查矿山应急救援工作。杨志文副省长两次召开会议部署措施，两度赴基层检查落实情况。省级各部门在春节期间也分别派出检查组深入各市（州）、县（市、区）进行明查暗访。春节大雾期间，省公安厅、交通厅根据省领导指示精神，紧急采取统一组织、限速运输、集中护送、加强宣传等有效措施安全疏导160余万滞留返乡过节群众，深受社会好评。在全省上下的共同努力下，春节期间全省安全生产形势比较平稳，全省发生2起重大道路交通事故，一起在甘孜州道孚县，8人死亡，2人重伤；一起在攀枝花市东区，2人死亡，2人失踪，l人重伤。同比事故减少4起、死亡人数减少8人，分别下降66．7％和40％。 二00六年二月十三日