关于进一步加强今年秋冬季节安全生产工作的紧急通知

关于进一步加强今年秋冬季节安全生产工作的紧急通知 川府办发电[2006]88号 各市（州）人民政府，省级各部门： 　　今年以来，各地、各部门认真落实省委、省政府关于安全生产工作的部署，狠抓落实，安全生产形势总体平稳。l-8月，全省事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比实现了“四个下降”，重特大事故得到一定遏制，安全生产主要指标基本控制在国家下达控制考核指标以内。但是，个别地区和行业的安全生产事故上升，重特大事故反弹，一些中央和省属大型国有企业重特大事故呈多发趋势，安全生产形势依然严峻。为切实抓好当前，有效遏制重特大事故发生，确保全年安全生产目标任务实现，现就进一步加强秋冬季节安全生产工作通知如下： 　　一、进一步提高认识，切实加强对安全生产工作的领导 　　安全生产事关改革、发展、稳定的大局，在推进工业强省战略的开局之年，必须把安全生产抓得更细、更实、更有成效。各地、各部门要在继续认真学习、深刻领会、认真贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话精神的基础上，认真分析制 约本地区、本行业安全生产的关键问题，查找不足，研究针对性措施，切实做好今年秋冬季节的安全生产工作，全力遏制重特大事故发生；要进一步提高认识，牢固树立“安全发展”的理念，坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理‘’的方针，迸一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感；要进一步统一思想，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，始终保持高度警惕和严管态势，防止思想松懈和麻痹，克服厌战情绪和侥幸心理，做到警钟长鸣，常抓懈。 　　二、不断推动落实安全生产主体责任 　　政府是安全生产监管的责任主体，企业是安全生产的责任主体。各地、各部门要按照”谁主管、谁负责“的原则，切实落实政府安全监管的主体责任和企业安全生产的主体责任，建立健全各级政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。地方各级政府要转变作风，全面落实安全生产第一责任人的责任。负有安全生产监管、监察职责的部门安全生产第一责任人要认真履行法律和政府所赋予的职责，进一步强化监管，提高安全生产的执行力。把安全生产工作责任逐级分解，落实到基层监管一线，做到职责明晰、任务明确、责任到人、措施到位。企业业主、主要负责人是企业安全生产第一责任人，要建立健全企业安全生产各项规章制度，加大安全投入，加强现场管理，对生产经营的各个环节进行定期检查，将安全生产责任分解落实到车间、班组、岗位和人头。 　　三、深入开展重点行业和领域安全生产专项整治 　　今年我省干旱持续时间长，煤矿整顿关闭任务艰巨，”煤紧、水少、电缺‘’现象严重，企业超负荷、超能力生产和违规生产、私挖乱采现象有所抬头。当前正值秋季，是道路交通运输、矿山、火灾等事故多发季节，加之“十一”黄金周旅游高峰即将到来，客流、车流、物流急剧增加，安全生产面临很大压力。对此，各地、各部门一定要有清醒的认识，一方面要有久旱必涝的思想准备，做好各项防汛安全工作；一方面要针对本地区、本部门安全生产的薄弱环节和问题加强监管，深化重点行业领域安全生产专项整治，防范各类重特大事故的发生。 　　（一）抓好秋季防汛的各项安全工作。‘针对今年我省秋汛的特点，认真吸取2004年南充市蓬安县“9．27”特别重大水上交通事故教训，做好水情和气象预测预报，加强值守和应急救援。各地要加强汛期水电建设工程和非煤矿山尾矿库的安全监管，严防建设工程垮塌、溃坝事故发生。加强对重要环节和场所的督查，认真做好防透水、防雷击、防淹井、防滑坡、防垮塌和防泥石流等防灾减灾工作，有效预防各类重特大水害事故和突发性灾害的发生。 　　（二）深入开展矿山安全整治。各地要突出煤矿这个重中之重，继续打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战。一要切实抓好小煤矿关闭工作。要坚决关闭列入关井计划名单和不具备安全生产条件的矿井，严厉打击非法煤矿。对关闭的矿井要组织“回头看”，保证关死关实，严防’‘死灰复燃“。对煤炭资源整合要加强联合审查，要实施以资源、资产、生产系统为中心的兼并重组和改造。淘汰落后生产能力，减少小煤矿数量，全面优化煤炭行业结构，提升我省煤炭企业的安全生产本质条件。二要进一步落实瓦斯治理的各项措施，加强”一通三防“（通风，防瓦斯，防尘，防灭火）管理。落实”先抽后采、监测监控、以风定产’‘的瓦斯治理十二字方针，加快推进瓦斯监测系统建设，加强煤与瓦斯突出矿井的安全监管，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产，要认真抓好倒风季节的通风管理。三要大力推动管理强矿，全面启动煤矿安全质量标准化工作。到年底前全面启动75个煤矿安全质量标准化矿井建设工作，国有重点煤矿和9万吨以上煤矿全面恢复“矿井质量标准化，安全创水平”工作。四要提高水患意识，加强煤矿水害防治。对存在水患威胁的矿井要进行认真清理，配备和维修、完善防排水设施，确保正常运行，严防淹井事故发生。同时，要狠抓非煤矿山安全监管。抓好对全省煤系矿山的全面安全检查，坚持检查与执法相结合，检查与查处相结合，要查出的重大安全隐患要严肃处理，限期整改。要结合安全生产许可证的审核发放关闭各类非法和不具备安全生产条件的矿山，打击超层越界开采的行为。引导和督促企业落实防范措施，防止透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌、炮烟中毒以及含硫化氢（气）油田井喷失控、油气泄漏等重特大事故的发生。 　　（三）不断深化交通安全整治。 　　道路交通：公安交管部门要继续集中警力打好预防特大道路交通事故专项行动攻坚战，针对农村道路交通违法突出问题，集中开展低速载货汽车、拖拉机、摩托车违法载人等违法行为的专项整治，强化路面行车秩序管控。要狠抓客运源头治理，认真落实运输企业主体责任，巩固客运车辆排查“四见面”（见机动车、见驾驶人、见机动车所有人法人代表、见安全管理责任人）措施，建立公路客运车辆、驾驶人安全管理台帐，实行“户籍”化管理。继续推行“交警赶场”和派出所民警“协管制”和“周巡制”，把警力由国、省道向农村道路延伸。针对冬季多雨多雾的天气特点，加大对高速公路的管理力度，增加夜间巡逻。交通运管部门要抓好道路交通运输源头安全管理工作，严把运输企业、客运站点、车辆技术、驾驶员资质、资格审查关。要加强对汽车客运站的监管，合理安排运力，认真督促客运企业落实“三关一监督”和驾驶员“五统一”管理，严格“五不出站”制度，查禁“三品”，规范经营行为，做好人车分流工作。要利用科技手段加强对客运驾驶人员驾驶行为的监督管理，确保GPS三级平台的正常使用和随时畅通。 　　水上交通：要深刻吸取广安市岳池县“3．15”特大沉船事故教训，加大水上交通的监督检查力度，集中精力重点搞好水上交通运输安全专项整治，坚决取缔、严厉打击非法营运船只，做到乡镇船舶无超载，渔船、自用船无非法载客，重点渡口、重点时段、重点船舶管理无“空档”。 　　民用航空和铁路交通：民用航空管理部门以及航空公司、机场等一线生产经营单位要落实安全责任，进一步加强对飞机运行管理和维护工作，堵塞各种漏洞，确保飞机安全适航。铁路部门要抓好旅客列车安全工作，严格“三品”查堵，合理安排运力，全力组织旅客有序乘降。 　　（四）深化公共聚集场所消防安全整治。秋冬季节气候干燥、火灭易发，公安消防部门要加强公众聚集场所消防安全监管工作。会同有关部门加大监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改，特别要重点加强对车站、码头、机场、商场、市场、影剧院、卡拉0K厅、宾馆饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。 　　（五）深化危险化学品和烟花爆竹安全整治。加强以防范液氮、液氨、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点的安全监管。针对烟花爆竹生产开始进入旺季的特点，加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放等环节的安全管理，坚决取缔非法生产经营窝点，严厉打击非法违法生产经营行为。做好不具备安全生产条件的危险化学品企业的关闭、搬迁、转产工作。开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的专项治理，推进烟花爆竹生产工厂化、规范化和标准化。 　　（六）认真开展建筑施工安全整治。建设行政主管部门和有关部门要重点开展以预防高空坠落和“二防一反”（防坍塌、防触电和反违章）为重点的安全生产排查和整治，全面开展建筑施工安全质量标准化活动，抓好城市营运安全和城市综合防灾工作。要针对电力建设旅工安全事故上升的突出问题，大力开展电力建设施工安全专项整治，以落实企业主体责任为重点切实加强对施工人员的安全教育和管理，加强对施工现场的安全监管，对现场管理秩序混乱、问题较多、隐患严重的施工工地要停工整顿。近期，省政府将对重点工程、水电工程集中的地区组织开展一次安全生产专项督查。 　　四、狠抓预防，不断完善重大安全隐患排查制度 　　安全工作重在治本。各地、各部门要把隐患排查整治作为加强安全生产工作的关键环节，作为加强安全生产工作的治本措施，深入开展隐患排查整治活动。继续完善重大安全隐患披露制度，完善相关管理办法，加强责任考核，形成长效机制。对于公布的事故隐患，地方各级政府要依法加强监管，采取逗硬措施，进一步落实企业的主体责任和政府主管部门的监管责任，对逾期未整改的安全隐患和因重大事故隐患而导致的生产安全事故要依法严肃追究有关责任单位和责任人的责任。同时，对正在整治的隐患要加大监控力度，采取有效措施确保安全生产。年底前，对已取得安全生产许可证的各类企业进行一次回头查、“回头看”的抽查。 　　五、采取针对性措施，确保“十一”黄金周期间安全生产 　　一要加强路面管控。公安交警要抽调机关警力充实到基层一线，设立固定执勤点，重点抓好l08、210、212、213、3 18国道、高速公路、九环线等重点旅游线路和出海大通道的监控，重点查处机动．车超速、客车超员等严重违法行为，形成严管态势，确保国、省道和重点旅游线路的安全畅通。对夜间达不到安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路，严禁客运班车通行。二要抓好道路交通运输源头安全管理工作。交通运管部门要严格运输源头安全管理，合理安排运力，加强应急车辆储备。节前要督促所有客运企业对所属运输设备设施进行一次检查，对所属从业人员进行一次强化安全教育。对不符合安全生产条件的企业，技术状况不合格的营运车辆，职业技能不过关的营业性驾驶员一律不得参加“黄金周”旅游客运。要以旅游客运、高速公路客运、城区出租车客运为重点，深入开展打击“黑车”非法营运活动。三要加强水上交通监督检查力度。交通海事部门要严格执行签单发航责任制，对主要港站、码头和渡口要把好现场监督关，杜绝超载、冒险航行和非客船载客。要加强对景区的游览船、水上漂流船、水上餐饮娱乐船和客渡船的监管，不具备安全条件的要坚决停止营运。四要加强旅游安全监管。旅游部门要加强对旅行社、星级饭店的安全管理工作，要监督旅行社不得推出含有安全隐患的旅游路线、项目和团队运行计划，旅行社租赁的车船必须具有旅游营运资格，严禁向无旅游营运资格的个体运输户、司机以及行政企事业单位和军警单位租车接团。严格执行购物停站导游、旅客双签单制度。建设、林业、质监、药品食品监督等部门要加强对景区景点的安全管理，要加强对景区内的车、船、缆车、索道等交通工具以及索桥、吊桥、栈道设施、危险地段及大型游艺设施的安全检查，同时要加强对食品药品市场秩序整顿和监管。五要制订应急预案，提高应急救援和处置能力。成都、绵阳、广安、宜宾、乐山、雅安、甘孜、阿坝等重点旅游地区的公安交警部门要针对可能出现的情况和交通流量的特点，制订交通疏导预案。交通公路管理部门也要做好公路保通和集中客流量疏散的应急预案。卫生部门要制订医疗救护的专门预案。各地、各部门要加大对大型商场、娱乐场所、人员集中场所和大型活动的监督检查，对无应急预案、无安全保障措施的人员聚集活动一律责令停止。六要加强值守，做好应急防范准备。“十一”黄金周期间，各地、各部门要严格执行安全生产调度值班和领导干部带班值班制度，及时掌握安全生产动态。要针对可能出现的情况，做好各种应急防范准备，对各种突发事件和异常情况必须立即组织力量妥善处理并按规定及时、如实上报。　 　　各地、各部门要结合本地、本部门的工作重点适时开展监督检查活动。监督检查要注重实效，防止形式主义。要采取综合督查与专业检查相结合、上级督查与下级检查相结合、检查与执法相结合、明查与暗访相结合的方式开展工作：“十一”黄金周等重点时期，省政府将组织督查组深入基层一线开展督查活动。 　　“ 十一黄”金周结束后，各地、各部门要将本地、本部门落实秋冬季安全生产工作情况以及“十一”黄金周的工作情况书面送省安办汇总报省政府。 二00六年九月十八日