关于印发 2010 年节能降耗工作预警调控方案的通知

宜府函〔2010〕161 号 宜宾市人民政府 关于印发2010 年节能降耗工作 预警调控方案的通知 各区县人民政府，宜宾临港经济开发区管委会，市级有关部门： 《宜宾市2010 年节能降耗工作预警调控方案》已经市政府同 意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二O 一O 年八月二十四日 — 2 — 宜宾市2010 年节能降耗工作预警调控方案 为认真贯彻落实科学发展观，全力建设资源节约型、环境友 好型社会，促进我市经济社会全面协调可持续发展，确保完成我 市2010 年及“十一五”期间节能降耗目标任务，依据《中华人民 共和国节约能源法》、《国务院关于切实加强节能工作的决定》、 《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排 目标的通知》（国发〔2010〕12 号）、《四川省人民政府关于进 一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（川 府发〔2010〕2 号），结合我市实际，制订本预警调控方案。 一、实施节能降耗工作预警调控的意义 资源节约是我国一项基本国策。近年来，国务院和省政府高 度重视节能降耗工作，不断加大工作力度，实行问责制和“一票 否决”。 市委、市政府把节能降耗作为贯彻落实科学发展观的重 要措施和转变经济发展方式的重要抓手，采取有力措施加以推进， 取得了显著成效。但是推进节能降耗非“一日之功”，我市经济发 展方式尚未实现根本性转变，结构性矛盾依然存在。尤其是今年 一季度以来，随着经济的复苏，我市一些高耗能、高排放企业生 产能力逐步恢复，能源消费强度逐渐释放，导致我市2010 年一季 度单位工业增加值能耗仅下降0.16%，节能形势十分严峻。2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现“十一五”节能 降耗目标的关键一年。省政府下达给我市的节能降耗目标是政治 — 3 — 任务和刚性约束性指标，必须不折不扣地完成。建立全市节能降 耗预警调控机制，对“双高”行业的部分企业实施阶段性节能降 耗调控措施，是确保完成节能降耗目标任务的有效保障。各级各 部门要正确认识当前我市节能降耗工作的严峻形势和完成节能目 标的压力，切实增强做好节能降耗工作的责任感和使命感，进一 步落实和细化工作措施，强化对节能指标的预测分析，科学合理 地制订符合实际的节能降耗预警调控方案，确保完成节能目标任 务。 二、指导思想、目标任务和基本原则 （一）指导思想。 深入贯彻落实科学发展观，认真执行资源节约基本国策，进 一步完善节能统计、监测和考核体系，加强节能降耗预警预测， 建立健全能耗预警调控制度，提高能耗预警调控管理水平，确保 全面完成节能降耗目标任务。 （二）目标任务。 1．总体目标。确保完成省下达我市2010 年单位GDP 能耗下 降3.7%目标任务，“十一五” 单位GDP 能耗累计下降20%。 2．调控目标。根据2010 年全市国民经济和社会发展计划以 及省政府下达的节能目标任务，确定全市能耗预警调控基本目标， 作为能耗预警控制线。各区县根据各自“十一五”经济发展、节 能目标完成情况及2010 年国民经济和社会发展计划，结合全市能 耗预警调控基本目标，确定本区县能耗预警控制线。市及各区县 — 4 — 确定的预警调控基本目标，根据经济发展水平及实际能耗情况， 按季进行修正。 （三）基本原则。 1．正确处理预警调控与经济发展的关系。全面落实科学发展 观，正确认识能耗预警调控与保持经济平稳较快发展的关系，把 保增长与转方式、调结构结合起来，提高经济社会发展的协调性 和可持续性。 2．正确处理预警调控与保障民生的关系。在加强对“两高一 低”企业限产、停产的同时，要确保非调控企业和居民生活用电、 用气不受影响，确保党政机关、部队、医院、学校、市政公用设 施、国防工业、重点工程等重点单位正常用能需求。 3、正确处理控制增量与调整存量的关系。切实把握国民经济 发展与能耗总量增长的关系，严格限制能耗增量。大力发展高新 技术产业和先进制造业。严格控制“两高”行业发展，加快淘汰 落后产能。 4、正确处理依法监管与预警调控的关系。严格落实节能法律 法规，综合运用经济、法律和必要的行政手段，进一步强化依法 监管，切实将各项调控措施落到实处，推进转方式、调结构工作 深入开展。 5、正确处理整体与局部的关系。牢固树立全局观念和大局意 识，围绕完成全市2010 年及“十一五”节能目标，以控制重点地 区、重点行业和重点企业为突破口，统一领导、分级管理，条块 — 5 — 结合、以块为主，分类排队、区别对待，妥善处理好局部利益与 全局利益的关系，调动各方面的积极性，确保能耗预警调控工作 顺利实施。 三、预警调控程序 实施预警调控，按照以下程序进行： （一）市经委根据每月重点用能企业能源消耗等指标数据， 对全市规模工业节能降耗整体形势进行分析，及时把握变化趋势； 市发展改革委、市统计局每季度根据全市经济和能耗核算结果， 对全市能耗总量、结构等进行动态分析。 （二）月度核算数据初步确定后，对出现能耗异常变动情况 的区县、行业和市属企业，市发展改革委、市经委、市统计局经 共同研究，确定预警等级并通知有关区县、行业主管部门和市属 集团公司启动节能降耗预警调控实施方案。有关区县、行业主管 部门和市属企业接到预警通知后，应立即对调控重点领域和企业 能耗增速实行控制、实施限制高耗能产品产能直至停产等调控措 施，并按月向市发展改革委、市经委、市统计局报送调控措施实 施情况和调控效果。 （三）异常变动情况消除后，市发展改革委、市经委、市统 计局应及时解除预警。 四、预警调控重点 各阶段能耗预警调控的重点领域和企业： 一级预警： — 6 — 1．公共机构、商业、建筑、旅游领域节能； 2．使用国家和省明令淘汰的用能设备或生产工艺，虽已列入 淘汰计划，但尚未完成淘汰的企业； 3．单位产品能耗超过国家或省限额的企业； 4．企业固定资产投资项目未经节能评估审查，或者节能评估 审查未经验收以及验收不合格的企业； 5．未完成节能目标的企业； 6．单位能耗高、污染重、附加值低的企业； 7．我市列入国家“千家节能行动”和省“百户重点耗能企业” 的18 户重点耗能企业; 8．违反《节能法》有关规定的企业。 二级预警： 1．列入一级预警调控的领域和企业； 2．教育、卫生领域节能； 3．今年以来单位产值能耗上升的企业； 4．综合能耗上升且属于高能耗行业的企业； 5．年能源消耗总量超过3000 吨标准煤的企业。 三级预警： 1．列入第一、二级预警调控的领域和企业； 2．交通领域节能； 3．超过全市单位工业增加值能耗水平的企业； 4．耗能总量大、通过调控效果明显的企业； — 7 — 启动预警调控的区县，每月要将调控进度情况报市节能减排 办、市发展改革委、市经委、市统计局。达到预警调控目标后， 经市政府审核同意按照有关程序及时解除预警。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立宜宾市节能降耗预警调控工作领 导小组，由分管副市长任组长，市发展改革委、市经委、市统计 局、市交通局、市规建局、市环保局、市物价局、市监察局、市 商务局、宜宾质监局、市教育局、市旅游局、市公安局、宜宾电 业局和各区县政府相关负责同志为成员。领导小组下设办公室， 办公室设在市发展改革委。市发展改革委、市经委、市统计局定 期向市政府汇报全市预警调控情况，并向有关部门进行通报。各 区县政府、有关行业主管部门、市属企业和有关单位要进一步落 实节能目标责任制，加强对各自节能降耗预警调控工作的组织领 导，确保预警调控工作顺利实施；要根据本方案要求，结合各自 实际，细化措施，明确责任，制订节能降耗预警调控实施方案， 于2010 年8 月30 日前报送市发展改革委，实施方案应包括阶段 性节能目标、能耗增速或增量控制目标、调控企业（产品、项目） 名单、保障措施等内容。 （二）健全能耗统计、监测体系。各级统计部门要加强能耗 统计、监测体系建设，做好能源生产、流通、消费统计工作，全 面提高能耗指标数据质量，客观、真实、准确地反映能源消耗状 况，加强对数据质量的科学评估，确保主要能源数据与相关经济 — 8 — 数据的匹配、衔接、平衡。各用能单位要从仪器仪表配置、原始 记录和统计台账建设等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、 记录和统计工作，依法履行统计义务，如实提供统计资料。对不 能客观、真实、及时、准确、全面提供统计资料的，将依据《中 华人民共和国统计法》等法律法规查处。 （三）加强预测预警工作。各区县政府、有关行业主管部门、 市属企业要重点加强对能耗总量大、单位能耗高的区域以及高耗 能行业、企业的监控，加强对新投产高耗能项目能耗情况的调度， 每月向市发展改革委、市经委、市统计局报送新投产高耗能项目 产量和能耗情况。 （四）落实部门责任。各级发展改革部门、工业主管部门和 统计部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同做好预警 调控工作。对实施预警调控的企业，要及时向建设、环保等部门 和电力、金融单位通报企业名单，在项目审批、电力供应、信贷 投放等方面进行控制。 （五）强化监督检查。要加强调度分析，及时了解实施预警 调控区域和企业的电力负荷、能耗变化情况，评估预警调控效果。 对未按要求及时启动预警调控实施方案，导致节能目标未实现的 区县政府、行业主管部门和市属集团公司及有关用能单位，将予 以通报批评，并作为年度节能目标考核的否决指标。 （六）加大节能执法监察力度。对固定资产投资项目合理用 能评估和审查执行情况实施专项监察，严格控制新上项目，严肃 — 9 — 查处违规新建高耗能项目。对未通过合理用能评估和审查的固定 资产投资项目，新上项目不得开工建设，在建项目立即停止建设， 已建成的项目不得投产。 （七）禁止使用或生产国家明令淘汰的落后生产工艺、设备、 产品。对列入淘汰计划的落后产能坚决予以淘汰。对不按期淘汰 的企业或设备坚决采取停供能源等措施强制淘汰。严肃查处各类 违法违规行为，加强对已淘汰企业的“后管理”，防止死灰复燃。 对主要产品能源消耗超过国家和我市单位产品能耗（电耗）限额 强制性标准的企业，实行惩罚性价格政策；对超限额使用能源的， 征收超限额使用能源补偿费。