关于报呈《苏州市2009年度环境保护工作要点》的报告

苏州市2009年度环境保护工作要点 苏州市环保局 （2008年12月30日） 2009年，是建国60周年，也是全省环保系统确立的“环保服务年”。抓好全年的环境保护工作，对于促进全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。全市环保系统要进一步解放思想、锐意创新，紧紧围绕“双保双扩双转”的工作要求，进一步强化危机意识，强化机遇意识，不断提高环保工作水平，为全市经济社会的科学发展、提速发展做出贡献。 2009年全市环保工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和市委、市政府工作部署，以学习实践科学发展观为统揽，紧紧围绕确保生态市建设基本达到国家地级生态市建设标准、确保污染减排任务全面完成两个目标，突出“环保准入、环境监管、环保宣传”三个重点，强化“蓝天工程、水环境综合治理、生态示范工业园创建、环保能力建设”四项工作，推动全市环境质量全面提升，实现环境优化增长。 2009年环境保护工作的具体目标是：全社会环保投入占GDP比例达到3.5%。力争生态市建设基本达到国家地级生态市建设标准，力争实现全国环境优美镇创建满堂红。全市环境质量综合指数达到86以上，市区空气环境质量优良以上天数达330天以上，城市区域环境噪声和交通干线噪声符合功能区划要求，主要饮用水源地水质达标率为100%。主要污染物年度减排任务全面完成，削减COD排放量0.56万吨、二氧化硫排放量1.21万吨。环境监管能力和整体工作水平明显提升。 围绕今年环保工作总体思路和工作目标，全年重点要抓好七个方面工作： （一）确保实现污染减排年度目标。按照《十一五减排工作规划》和年度减排计划，分解落实减排目标。继续完善以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与减排工作机制，充分运用行政、法律和经济手段调动企业主动参与减排的积极性，营造全市上下抓减排，社会各方促减排的良好氛围。 一是严格控制污染物新增量。把好新建项目环境准入关，对产业政策允许类项目的总量平衡实施“减二增一”，鼓励类项目实施“减一增一”，杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产，控制“两高一资”项目反弹，确保全市主要污染物总量平衡。 二是加快推进减排项目实施进度。新改扩建城镇污水处理厂10座，新增污水处理能力35万吨/日，铺设污水管网1000公里。完成剩余42家污水处理厂的除磷脱氮工艺改造，确保所有已建污水处理厂均具备除磷脱氮工艺。推动钢铁企业上脱硫设施，淘汰一批燃煤小锅炉，采用集中供热。继续抓好落后产能的淘汰工作，加大电镀、化工等行业的整治，促进产业结构的调整和升级。大力发展循环经济，新增循环经济示范企业100家，通过清洁生产审核企业200家，ISO14000认证企业100家，大力推进和鼓励企业零排放改造项目。 三是加强减排项目管理。完善重点减排项目月度报告制度，市减排办实行按月调度，跟踪督查，及时通报。建立完备的减排资料台帐，做到一厂一档、一项一档，有据可查。严格污水处理厂和电厂等重点污染源的监管，确保治污项目正常运行，稳定发挥减排效益。 四是做好应急准备。积极做好应急减排项目的储备，确保减排任务圆满完成。 （二）着力加速生态市建设。力争苏州市今年达到国家地级生态市标准，是市委、市政府提出的重要工作目标之一。全市环保系统要密切配合，主动加强与有关部门沟通协调，努力完成各项建设任务。 一是继续巩固生态市建设成果。张家港、常熟、昆山市、太仓生态市要以更高的标准巩固生态市建设成果，确保通过复查；吴江生态市建设要力争获得命名。苏州工业园区、苏州高新区要在成功创建成国家首批国家生态工业示范园的基础上，进一步提升生态城市建设的水平，促进区域经济和生态环境协调发展。吴中、相城区对照国家县级生态市考核标准，以生态建设创品牌，中心城区开展绿色系列创建出精品。 二是继续推进生态工业示范园区建设。省级开发区50%以上达到省生态工业园区建设要求，国家级开发区基本达到国家生态工业园区建设要求，力争率先在全国建成国家级开发区建成生态工业园区群。 三是继续抓好生态市建设“细胞工程”。新增全国环境优美镇3个，力争实现全市环境优美镇创建满堂红。建成省级生态村50个，实现全国第二批国家级生态村榜上有名。建成省、市绿色社区50家，省、市绿色学校80家，省、市绿色宾馆（饭店）60家。 四是大力推进循环经济。按照《苏州市静脉产业发展规划》、《苏州吴中区光大国家静脉产业生态园规划》要求，全市再推出一批循环经济典型，年内新增循环经济试点100家。加大环保科技投入，加快和扩大我市与高等院校环保科技项目合作的进度，破解循环经济推进过程中遇到的技术难题。积极探索“低碳经济”发展模式。继续推进企业清洁生产审核和ISO14000认证工作，年内新增ISO14000认证企业100家，清洁生产审核200家。 （三）努力提升环境质量。继续实施水污染综合防治、蓝天工程、饮用水源地综合整治工作，确保全市环境质量稳步提升。 一是强化水污染综合治理。做好长江、太湖、阳澄湖水污染防治年度计划。启动推进东太湖综合整治工程，建立市级太湖流域水环境综合治理项目库。全面淘汰太湖沿线1公里范围内的畜禽养殖场，1～5公里范围内的畜禽养殖场实现污染物零排放。加快治理船舶污染，完成水上垃圾及含油垃圾收集站建设任务。突出做好以阳澄湖为中心的二级湖泊治理工作，编制、实施阳澄湖水环境综合整治方案，新建8个水质自动监测站，加大对准保护区范围内137个工业污染源监管，保障阳澄湖地区水环境稳定。进一步完善“河长制”考核，推进河、湖水污染治理。紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的重大决策，积极向上争取资金，用好环境保护专项资金和污染防治资金，加快污水处理厂及配套管网建设、污水处理厂除磷脱氮工艺改造、污泥处置等一批环保基础设施项目和企业提标改造等一批重点项目建设。完成垃圾渗滤液处理厂升级改造工程。建成七子山垃圾填埋场扩建一期工程、垃圾焚烧发电厂二期工程。继续抓好交界断面水质达标率，确保地表水功能区水质达标率和行政交界断面达标率在75％以上，河流国控断面高锰酸盐指数达到80％、总磷70％、氨氮60％水质目标。 二是确保饮用水安全。落实《苏州市太湖饮用水源地蓝藻应对预案》、《苏州市集中式饮用水源安全事件预警和应急预案》要求，落实蓝藻防治措施。继续做好望虞河流域和阳澄湖流域的水质监控工作，保证入湖水质。继续完善蓝藻防治机制，对饮用水源地、太湖湖体及主要出入湖河道、阳澄湖湖体及主要出入湖河道实行加密监测，提升蓝藻监测分析能力，确保实现省政府提出的“两个确保”目标。继续做好生活饮用水地表水源保护工作，全面清理饮用水源保护区内的各种安全隐患，确保城镇集中式饮用水源地水质基本达到Ⅲ类标准。 三是深入开展“蓝天工程”。继续实施机动车尾气国家第三阶段排放（欧Ш）标准，开展公交车尾气排放超标和冒黑烟问题整治工作，新增、更新发动机达到欧Ш标准的公交车400辆,推动清洁公交体系的建设。继续加强施工扬尘控制,在工地围档、渣土运输等方面采取更加严格的防尘控尘措施。继续加强道路扬尘控制，提高交通干道保洁机械化作业比率，扩大中水冲洗道路和喷雾降尘范围和增加频次,提高降尘效果。扩大禁煤区，做好禁煤区4蒸吨/小时以上燃煤锅炉的淘汰工作。 （四）全面加强农村环境综合治理。抓住苏州被列为江苏省城乡一体化发展改革试点区的机遇，结合社会主义新农村建设，进一步改善农村环境。 一是着力推进农村水环境治理。总结和推广新农村建设挂钩示范村的经验，农村生活垃圾全面实行“户集、村收、镇运、县处理”模式。因地制宜推广分散式污水处理技术，注重运用生态净化的处理办法，加大农村生活污水处理设施建设力度，逐步提高处理率。积极开展农村饮水源地保护和水质改善工作。 二是积极开展农村规模畜禽养殖业污染防治。根据国家《畜禽养殖污染防治管理办法》全理划定禁养、控养和适养区域。立足种养平衡和粪便综合利用，深入开展规模化养殖场污染治理专项行动，确保2010年之前，畜禽养殖粪便综合利用率达到80％以上，规模化养殖场基本实现达标排放。 三是强化农村工业污染防治。严格农村建设项目的环境监管，加强镇村企业环境管理，推动企业进园入区、合理布局，达标排放。 四是妥善处理农村医疗废弃物。积极推广“镇村收集、县暂存、专业单位安全处置”的模式，力争年内所有乡镇医疗废弃物均实现无害化处理。 五是积极开展农村生态修复工作。继续实施农村河道疏浚工程，完成总土方1931万方，新开疏浚各级河道1276公里，拆除坝埂48处，结合建桥(涵)421座。切实做好农村土壤污染防治工作，防治农业生态环境破坏和农田农药化肥污染，进一步提升农村环境质量。 （五）强化环境监管确保环境安全。按照防治结合，立足于防的监管思路，从整治挂牌督办的环境问题入手，强化重点流域、重点区域和重点行业的环境监管，消除环境安全隐患，保障环境安全。 一是继续开展环保专项行动。以对200家环境问题突出，严重影响群众身心健康的的企业实行挂牌督办为抓手，坚决打击各类严重环境违法行为，维护群众的环境权益。健全环境执法的后督查工作机制，对重点环境违法案件和突出环境问题整治情况进行集中核查和督查，巩固整治成效。市区重点强化吴中城南开发区、相城区黄桥、虎丘区浒关，七子山地区和阳澄湖等重点地区环境监管，建立重点污染源推行企业环境监督员制度，加强对集中污水处理厂、垃圾填埋场，以及钢铁、电厂、化工、印染、电镀等行业的监管，促进企业排放稳定达标。强化生活噪声和建筑施工噪声的监管。总结推广餐饮示范街建设的经验，继续在城区开展创建15条餐饮示范街活动，建立餐饮环保管理长效机制。 二是继续开展环境安全隐患的排查治理。督促环境风险源企业落实各项环境安全措施，进一步加强环境污染事故的预防和预警，科学、合理、及时处置各类突发环境污染事件（事故）。 三是加强应急队伍和应急系统建设。按照《苏州市突发环境污染事件预警及应急处理系统建设方案》，加强环境突发事件预警和应急处置体系队伍建设，落实应急装备、技术装备和物资贮备，组织开展水环境事故引发的应急演练，不断提高环境突发事故应急处置能力，确保辖区环境安全。 四是高度重视信访调处工作。充分发挥调整后的信访办公室的作用，由被动接访向主动下访转变，落实信访责任制，化解矛盾纠纷，不断提高重点信访案件的结案率和群众的满意率，维护社会稳定。 （六）不断提升环保自身能力建设。以科技为支撑，以创新为手段,内强素质、外树形象。 一是加快数字环保建设。在全面实施环境预警与应急指挥系统暨数字环保一期工程的基础上，及时推进二期工程建设，完善企业污染源 “千家在线、万家上网”工程，实现占全市90％以上的负荷实现自动监控，建成危险废物、电子废弃物管理系统、放射源安全监控系统，完善监管程序，提升监管效能。加快水质自动监测站建设，全市实现集中式饮用水源和重要断面水质自动监测，饮用水实现全因子监测，河道水质抽测要加大密度，及时掌握水质变化。建设环境监察移动执法警务通并投入使用，提升科学执法和信息化监管的运用能力。 二是加快全市污染源普查数据的开发利用工作。建立污染源普查数据库，充分利用普查成果，推进普查数据的开发利用，提升环保系统正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划的能力和水平。 三是加强全市环保队伍自身建设。充分采用走出去、请进来等多种形式，加大培训力度，开展多岗交流培养、鼓励自学等，努力提高干部职工独挡一面能力、应对复杂局面能力、综合协调能力、社会活动能力、现场勘测应急处理能力、项目申报监管能力和调查研究能力，提升环保整体工作水平。加强环保系统加强对新招录工作人员的教育和培训，提高政治素质和业务能力，培养成新一代敬业爱岗的环保人。 四是高度重视党风行风政风建设。重在预防、重在制度、重在教育。开展深入学习实践科学发展观活动，认真落实《苏州市环境保护局党风廉政建设责任制考核办法》，在排查“风险点”的基础上，加强党风廉政建设和机关效能建设，强化内部协调，简化办事程序，提高办事效率。继续深化政务公开，加强督查，促进工作落实。大力推进精神文明建设，巩固省级文明行业创建成果，加强机关作风建设，提高环保队伍整体形象。 （七）继续提升环保活力。积极推进体制机制创新，拓宽环保发展空间，提升环保参与宏观调控，参与宏观决策的能力。 一是深化环保管理体制改革。推进环保管理体系建设，积极探索省直管县的环境管理体制下的环境管理新举措，推进管理机构向基层延伸，提高乡镇环保管理能力，形成市、区和乡镇三级联动的环境监管网络，努力实现环保工作向环境管理专业、政府环境决策和公众环境服务三大层面转变。继续强化执法监管职能，加大对环保法律、法规和市委、市政府重大环保部署的督查力度，逐步建立富有效率的环保督政体系。 二是健全环保政策机制。认真执行《苏州市主要污染物总量减排奖励办法》（试行）、《苏州市主要污染物总量减排专项资金管理办法》等政策措施，激励社会各界积极参与主要污染物总量减排工作，保障减排工作的顺利推进。出台实施苏州市生态补偿办法，对集中式饮用水源地、生态敏感地区给予一定的经济补偿。积极配合做好全国环境污染责任保险试点工作，适时推出环境污染责任保险。运用市场杠杆，积极开展主要水污染物排污权有偿使用和交易工作。 三是创新管理模式。强化环保部门的统一监管职能，实现以执法监督的末端管理模式为主向以突出政策引导、统一综合的前端管理模式、推动循环经济发展的中端管理模式和执法监督的末端管理模式并重的方向转变。充分发挥环境工程评估中心、环境科学研究所、环境科学学会、环保产业协会的作用，协调各方面积极因素，提升环保活力。注重发挥各类中介机构作用，逐步实行部份事务性工作委托给中介实施，激活环保动力。 四是强化环境宣教功能。在“苏州市环境保护宣传教育指导委员会”的指导下，加强环保宣教工作的指导和协调。结合环保中心工作，切实加强各级党政领导、企业负责人的生态文明和环境保护知识教育。充分发挥主流媒体的环境宣传放大作用，着力开展声势浩大的环境宣教战役，加大在全国、全省重要媒体宣传苏州环境保护的力度，提高苏州环境保护的影响力和覆盖率，为苏州又好又快发展营造良好的舆论环境。继续围绕“六·五”世界环境日和环境保护宣传月等载体，着力推进环保四进，促进全民生态环境保护的常识普及宣传，提升公众的环保意识。积极鼓励和引导好环保志愿者行动，支持各级各类社会民间团体参与环保宣传教育、环境监督、环保公益活动，形成环保宣传和环保行动的巨大力量，造就更大的影响力。