关于印发苏州市太湖流域水污染防治目标任务的通知

关于印发苏州市太湖流域水污染防治目标任务的通知 苏州市人民政府 关于印发苏州市太湖流域 水污染防治目标任务的通知 苏府〔2007〕155号 各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位： 　　经市政府同意，现将《苏州市太湖流域水污染防治目标任务》印发给你们，请认真贯彻实施。 苏州市人民政府 二○○七年十一月十四日 《苏州市太湖流域水污染防治工作目标任务》分解表 序号 主要工作 具体目标和内容 牵头单位 责任人 相关责任单位 一 加快产业结构、产业布局调整步伐 1 到2010年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到40%，服务业增加值占地区生产总值的比重每年提高1个百分点。 发改委 申建华 经贸委、科技局、贸易局 2 新建工业项目必须进入开发区，区外企业必须结合扩建和技术改造逐步转入开发区，中心城区所有化工企业应于2008年之前全部搬迁或者关闭。 经贸委 薛　峰 发改委、外经局、规划局、安监局、环保局 3 完善开发区集中供热、集中供气和污水集中处理的基础设施，充分发挥开发区污染集中控制优势。 发改委 申建华 水务局、经贸委、市政公用局 二 实施更加严格的污染物排放标准和环境准入条件 4 从2008年1月1日起城镇污水处理厂以及纺织染整、化工、造纸、钢铁、电镀、食品（味精和啤酒行业）行业执行江苏省太湖流域污染物排放标准，其他行业全面执行国家和相应行业一级排放标准。对达不到排放标准的企业，各地政府必须作出限期治理决定，在规定时间内不能稳定达标的，坚决予以关停。 环保局 孙则宁 水务局、经贸委、工商局 5 把环境影响评价作为项目开工建设“六项必要条件”之一。 发改委 申建华 经贸委、工商局 6 对排污总量超过控制指标、地表水达不到功能区标准的地区以及划定的“清水廊道”地区，暂停审批新增污染物排放的建设项目。 环保局 孙则宁 7 禁止新上增加氮磷污染的项目，对于产业政策允许类项目的总量平衡，实施“减二增一”，鼓励类产业实施“减一增一”。 环保局 孙则宁 8 严格执行《苏州市产业导向目录》和生态功能区划中禁止开发、限制开发、优化开发和重点开发区域的规定，强化政策导向。 发改委 申建华 环保局、经贸委、工商局 三 淘汰落后生产能力 9 严格按照产业政策的规定淘汰落后的生产工艺、设备和能力。 经贸委 薛　峰 发改委 10 推进化工生产企业专项整治工作，2008年底之前关闭780家落后化工企业。 经贸委 薛　峰 安监局、环保局 11 年内制订医药、冶金、印染、造纸、电镀、焦化、钢铁等重污染行业专项整治方案, 关闭工艺落后、污染严重、不能稳定达标的企业。2008年全面淘汰所有年产5万吨以下废纸造纸、年加工80万张（折牛皮标张）以下的制革、年产1万吨以下的酒精和淀粉生产线。焦化、钢铁行业必须按期淘汰落后生产能力。 经贸委 薛　峰 发改委、安监局、环保局 四 加大工业点源污染治理力度 12 严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把工业项目环境准入关，坚决控制有毒有害物质和污染物超总量排放 环保局 孙则宁 13 引导各类排污企业向园区集中， 经贸委 薛　峰 环保局 五 加大重点污染源监管力度 14 加强对排污企业的现场监督检查，对违法排污企业按高限予以处罚。 环保局 孙则宁 15 对重点企业排污口安装自动监控装置，与各地的污染源监控中心联网。 环保局 孙则宁 16 完善企业排污总量控制和排污许可证制度，做到持证排放、按量排污，把各项减排措施落实到每一个工业点源。 环保局 孙则宁 六 发展循环经济和实施清洁生产 17 推进省级以上开发区开展生态工业园建设，创建2个国家级和12家省级生态工业示范园区，争取苏州工业园区、苏州高新区成为全国首批国家生态工业示范园区。 环保局 孙则宁 经贸委 18 2009年完成化工、印染、冶金、酿造、造纸、电镀、建材、医药等重污染行业所有企业的强制性清洁生产审核。推进ISO14000环境管理体系认证。扶持建设一批污染物“零排放”的示范企业。 环保局 孙则宁 经贸委 19 2010年所有工业企业依法全面推进清洁生产。 经贸委 薛　峰 环保局 20 全市建立500个循环经济试点与示范企业。 经贸委 薛　峰 环保局 七 实施城镇污水处理设施全覆盖 21 市区以及各县(市、区)年内制订专项规划，统筹考虑城镇污水处理、初期雨水处理、污水再生利用、污泥无害化处置。 水务局 黄雪球 环保局 22 2008年底前所有城镇完成污水处理设施和污水收集管网建设任务。 水务局 黄雪球 环保局 23 全市新建、扩建城镇污水处理项目64个，新增城镇污水处理能力160万吨/天，确保2010年市区、市(县)城区生活污水处理率达到95%，省级以上开发区建成区生活污水处理率达到100%，镇生活污水处理率达到85%。 水务局 黄雪球 环保局 八 全面提高城镇生活污水处理标准 24 新建、改建、扩建城镇污水处理厂处理工艺均应具备除磷脱氮功能，尾水排放达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）一级A标准的要求。已建污水处理厂（包括工业企业污水处理厂）在2008年底前完成除磷脱氮工艺建设任务。 水务局 黄雪球 环保局 25 2007年底前完成污水再生利用和城镇污水处理厂尾水回用的规划，建设尾水深度处理设施和配套管网，2010年全市城镇污水处理厂污水再生利用率达到20%。 水务局 黄雪球 环保局 26 建设具有一定规模的污泥处理示范工程，推动污水处理厂污泥资源化、减量化、无害化处理工作，2010年全市城镇污水处理厂污泥规范化处理率达到100%。 水务局 黄雪球 环保局 27 禁止销售含磷洗衣粉。 工商局 戴亚东 九 加强污水处理设施运行监管 28 全面实施城市排水许可制度，严格按照接管标准，加强对排水户的管理。污水管网覆盖地区，实行强制接管，集中处理，集中排放。 水务局 黄雪球 环保局 29 2007年底前，所有污水处理厂都要安装自动在线监测装置，并与环保部门联网，保证稳定达标运行。 环保局 孙则宁 水务局 30 对城镇污水处理厂运行情况实行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。 财政局 严文奎 环保局、水务局 31 加强对城镇污水处理厂运行情况的核查，对未按规定运行和超标排放的污水处理厂，依法处理，加倍征收排污费,并限期整改。 环保局 孙则宁 水务局 十 加强沿湖地区旅游、餐饮服务业整治 32 现有沿湖旅游、餐饮服务业必须制订整治计划，2008年6月之前完成整治任务，取缔沿湖违法旅游、餐饮项目。 环保局 孙则宁 卫生局、工商局、监察局 十一 加大农业面源污染防治力度 33 建设无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，2010年实现地产农产品100%达到无公害要求。 农林局 陆云福 环保局 34 全面推广测土配方施肥和农药减量增效控污等先进适用技术，禁止使用甲胺磷等高毒高残留农药，推广使用安全、高效、低毒、低残留农药和生物农药，到“十一五”期末，化肥、农药使用强度在现有基础上分别削减20%、30%，测土配方施肥覆盖率达80%以上，生物农药的比例提高到30%以上，全市实现农业主要污染物总氮、总磷排放量削减50%以上。 农林局 陆云福 环保局 35 沿太湖1公里、阳澄湖水源水质二级保护区范围禁止畜禽养殖，太湖一级保护区和阳澄湖水源水质准保护区禁止发展畜禽养殖、水产养殖，现有养殖场在2008年底实现污染物零排放，对无法达到零排放的养殖场必须搬迁或者关闭。在2008年底前，全市畜禽养殖场污染物确保达标排放。 农林局 陆云福 环保局 十二 推进农业废弃物综合利用 36 禁止秸秆焚烧，促进秸秆直接还田，建设秸秆气化集中供气工程，到2010年秸秆综合利用率达到100%。 农林局 陆云福 37 到2010年，全市畜禽养殖粪便综合利用率达到90%。 农林局 陆云福 十三 加大水产养殖污染治理力度 38 2007年底全部拆除西太湖围网养殖，2008年东太湖围网养殖压缩到4.5万亩,到2010年东太湖围网养殖面积达到国家有关部门的控制要求。 太湖渔管办 林建华 39 到2008年5月，阳澄湖围网面积压缩到3.2万亩，其中阳澄湖西湖全部拆除，其他区域按比例压缩，沿湖岸500—1000米范围禁止围网养殖，到2010年阳澄湖围网养殖面积压缩到1万亩。 农林局 陆云福 40 2008年5月之前全部取缔淀山湖围网养殖。 农林局 陆云福 41 引排通道、航道等不得进行水产养殖。其它水域必须压缩网围、拦网、网箱（简称“三网”）水产养殖面积，“三网”养殖面积超过水域面积20%的，到2010年全部压缩到20%以内。 农林局 陆云福 42 取消南美白对虾养殖；实施循环养殖工程，规模养殖基地按20％的比例配置净化塘，实现养殖污水达标排放。2010年水产养殖总氮、总磷排放量削减50%以上。 农林局 陆云福 十四 加强农村生活污染治理 43 加快推广“户集、村收、镇运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，在2008年底前全部实现集中收集、集中处置。 市政公用局 曾海根 环保局 44 2010年，全市50%的农民集中居住区建成生活污水集中处理设施，农村生活污水处理率达到40%，太湖一级保护区及阳澄湖水源水质准保护区农村生活污水处理率达70%。 水务局 黄雪球 环保局 爱卫办 建设局 十五 强化船舶污染防治 45 严把入湖船舶签证关，加强对进入太湖、阳澄湖水域船舶防污设施装备及使用情况的检查。加强危险品运输船舶管理。严格控制餐饮船舶污染。 交通局 陆留生 46 在太湖、阳澄湖主要入湖口门和京杭运河等重点水域、航道，规划建设船舶生活污水、垃圾、油废水回收站；建立船舶污染应急设备储备库；到2010年船舶标准化率提高到80%以上，在全市主要航道禁航挂桨机船舶；在2010年年底前完成重点水域、航道的电视监控设施安装任务。 交通局 陆留生 十六 加大集中式饮用水源地保护力度 47 在2007年底前，完成全市集中式饮用水源地保护区的范围划定。编制完善苏州市集中式饮用水源突发安全事件预警和应急预案。 环保局 孙则宁 水务局 48 在2007年底前，完成全市集中式饮用水源地保护区确界立碑工作。对饮用水源地保护区全面实施生态隔离、拦网防护、生态清淤和生态修复。 水务局 黄雪球 49 规划建设备用水源地和应急水源地，开展城市间供水管网互联互备工作，积极实施自来水深度处理工程，提高应急保障能力。 水务局 黄雪球 十七 强化水（环境）功能区管理 50 进一步细化太湖、阳澄湖等重要入湖河道水功能区划。核定阳澄湖等重要水体纳污总量，实行河湖纳污总量控制。 水务局 黄雪球 环保局 51 对太湖、阳澄湖等湖泊入湖河道排污口门进行排查整顿，取缔饮用水源一级、二级保护区、入湖河口和“清水廊道”范围内的排污口门。 水务局 黄雪球 环保局 52 对阳澄湖、望虞河沿线、吴淞江沿线、京杭运河沿线等重点区域和苏沪、苏浙交界区域实施水环境整治。 环保局 孙则宁 农林局、水务局 十八 实施节水减排 53 2008年底前市区、吴江市建成国家级节水型城市, 常熟市、太仓市建成省级节水型城市；2010年底，年用水量20万吨以上的规模企业全部建成节水型企业；实现农业用水负增长，工业用水零增长，生活用水微增长。2010年底，全面实行用水总量控制和定额管理制度。 水务局 黄雪球 54 开展火电、化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大行业节水行动，提高工业用水重复利用率，2010年底前达到80%以上。 水务局 黄雪球 十九 规划建设调水引流工程 55 实施以阳澄湖为调节中心的“通江达湖”调水引流工程，整治七浦塘、白茆塘、杨林塘等通江河道，增加调水通道。建设永昌泾整治工程，增加阳澄湖的清水通道。 水务局 黄雪球 56 全面推进河网畅流工程，2007年～2010年拆坝5061座，建桥（涵）4180座，拓宽束水河段220公里，改造束水建筑物372座。在河湖整治中，积极建设亲水河岸，避免河床硬化。 水务局 黄雪球 二十 积极实施河湖生态清淤 57 贡湖水源地、东太湖实施生态清淤，对阳澄西湖进行综合生态治理 水务局 黄雪球 58 沿江沙土地区河道5年轮浚一次，太湖圩区河道8年轮浚一次，城区河道5年轮浚一次，发挥河道行洪、通航、景观、生态等功能 水务局 黄雪球 二十一 建立生态隔离带，加快沿湖生态修复 59 实施东太湖综合整治工程。在太湖一级保护区和阳澄湖水源水质二级保护区实施退耕、退渔、退养，还林、还湖、还湿地，建设生态隔离带，“十一五”期间，在环太湖、环阳澄湖1公里、主要水源保护区周边2公里、入湖河道上溯10公里两侧各500米等重点区域先行试点起步。 农林局 陆云福 二十二 加强湿地恢复重建、造林绿化等生态建设 60 在入湖河口、湖湾、水源保护区、沿湖河荡地区，全面开展湿地恢复重建和植树造林，建设滨湖林带、人工湿地等生态工程。到2010年，全市每年新增绿地面积11万亩以上，陆地森林覆盖率达到23%,村庄绿化覆盖率提高到25%以上。其中环太湖新增绿地面积5.7万亩，达到23.1万亩；环阳澄湖新增绿地6500亩，达到1.1万亩；环湖区的村庄绿化率达到30%，高大速生乔木占70％以上。在太湖、阳澄湖等水域放养有利于净化水体的水生动植物，提高湖泊自净能力。 农林局 陆云福 二十三 加强市区截污工程建设 61 2008年6月底完成苏州娄江、福星、相城污水处理厂的二期工程和苏州城南污水处理厂建设， 2008年底前完成城东、娄江、福星污水处理厂一期设施除磷脱氮改造工程建设。结合老新村、老街坊、背街小巷和无地队改造，完善城区污水管网。 水务局 黄雪球 二十四 开展市区河道清淤，完善调水引流 62 对古城区35公里河道进行一次全面清淤。打通断头浜拓宽束水段，改善引排条件，实施新的市区水资源调度方案，增加换水量，确保城区河道水质达到景观用水需求。 水务局 黄雪球 二十五 加大城镇环境综合整治力度 63 加大河道联合巡查、联合执法力度，严肃查处沿河单位和个人向河道乱排污水、乱丢垃圾的行为。 水务局 黄雪球 城管局 64 加强河道保洁，保持市区河面无漂浮物。 水务局 黄雪球 65 切实加强对城中村、城乡结合部、无地队的环境综合整治，改善城乡环境面貌。 城管局 黄　炜 建设局、规划局 二十六 推广应用水污染防治适用技术 66 开展制水工艺科技攻关，重点进行水源地水质突变情况下水质应急处理工艺研究，确保饮用水水质安全。 水务局 黄雪球 二十七 积极推进蓝藻防治技术的开发应用 67 配备除藻专用船舶和机械装备，组织捞藻队伍。开展蓝藻无害化处理、资源化利用技术的研究和示范运用。 水务局 黄雪球 财政局 二十八 推进环境价格改革 68 将污水处理费调整到每吨1.3~1.6元。从污水处理费中提取不低于每吨0.2元，用于污泥处置设施的建设、运行。2008年，全市所有乡镇建成区开征污水处理费。 物价局 王元仁 水务局、环保局 69 从2008年7月1日起，对新建城镇污水处理厂征收氨氮、总氮、总磷排污费；2009年1月1日起，对所有城镇污水处理厂征收氨氮、总氮、总磷排污费。 环保局 孙则宁 物价局、水务局 70 全面推行居民用水阶梯式计量水价，不断完善非居民用水超计划超定额用水加价制度。 物价局 王元仁 水务局 二十九 加大污染治理投入 71 全面落实污染防治专项资金和奖励金，重点向水污染防治倾斜。2008年起，从新增财力中划出10%~20%，专项用于水污染治理。 财政局 严文奎 三十 加快建立新的污染治理机制 72 在电力行业扩大二氧化硫排污权交易试点，进一步开展COD排污权有偿取得试点工作，总结经验、规范行为，建立有序的排污权交易市场。 物价局 王元仁 环保局 三十一 探索建立生态补偿机制 73 制定太湖、阳澄湖等饮用水源保护区和自然保护区、生态公益林、湿地等生态功能保护区生态补偿的具体办法。 财政局 严文奎 环保局、物价局 三十二 完善监测体系 74 2008年年底以前行政交界断面、太湖主要入湖河流、阳澄湖主要入湖河流、引水通道、集中式饮用水源地建设水质自动监测站。全市排放COD、氮磷污染物的重点污染源，全部安装自动监控系统，并与环保部门联网。市环境监测中心站提升监测能力,配备水污染应急监测设备设施，建立蓝藻水华监测预警机制。 环保局 孙则宁 水务局、气象局 75 全市排放COD、氮磷污染物的重点污染源，全部安装自动监控系统，并与环保部门联网，实行在线监测，企业污染源自动监控设备由各级环保部门负责验收并委托具有资质的单位实施第三方管理，运行和监测费用纳入财政预算。 环保局 孙则宁 财政局 76 在2008年底前，完成农业面源污染源调查，2010年底前完成土壤污染调查。对土壤、水、大气及农产品质量安全进行监测评估，建立基础数据库。在太湖、阳澄湖区域设置25个农业污染定位监测点，开展环境质量评估和预测预警。 农林局 陆云福 三十三 健全考核机制 77 把太湖水污染防治工作作为领导干部落实科学发展观工作实绩综合考评的重要内容，制订考核办法，实行“一票否决”。 组织部 温祥华 监察局、发改委、统计局 三十四 严格环境执法监管 78 开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。对重点环境问题实施挂牌督办。 环保局 孙则宁 79 加强对船舶污染的执法管理，依法查处向湖泊、河道倾倒污水、垃圾、油废水等污染物的违法行为。 交通局 陆留生 三十五 增强全社会环保意识 80 制订水污染防治宣传计划，宣传治污先进经验和先进事迹，揭露、曝光反面典型。加强对各级领导干部和企业负责人的环保培训。倡导清洁生产和清洁生活方式，自觉从我做起，尽快形成文明的、可持续的生产和生活方式。 宣传部 高志罡 环保局 三十六 形成社会公众参与机制 81 扩大环境标志产品政府采购范围，建立环境标志产品政府采购评审体系和监督制度。 财政局 严文奎 82 实行环保有奖举报，鼓励检举揭发各种环境违法行为。 环保局 孙则宁 83 对涉及公众环境权益的发展规划、建设项目和重大政策，要通过听证会、论证会等形式，广泛听取意见，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。 发改委 申建华 规划局、环保局 84 对在水污染防治工作中作出突出贡献的单位和个人，各级政府要予以表彰、奖励。 环保局 孙则宁 财政局 三十七 深入开展各类环保创建活动 85 开展生态市、环境优美镇、生态村、环境友好企业、绿色社区、绿色学校等各个层面的环保创建活动 环保局 孙则宁 注：本文包含图表内容或附件，未能在此全部显示。请点击下载查看全文！