苏州市人民政府关于批转打造最佳城市水环境三年行动计划的通知

苏州市人民政府关于批转打造最佳城市水环境三年行动计划的通知 苏州市人民政府 关于批转打造最佳城市水环境三年行动计划的通知 苏府〔2010〕32号 各区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位： 经市领导同意，现将市水利局（水务局）制定的《打造最佳城市水环境三年行动计划》批转给你们，请认真贯彻执行。 苏州市人民政府 二○一○年二月二十三日 打造最佳城市水环境三年行动计划 近年来，在市委、市政府的正确领导下，城区水环境治理取得明显成效，污水处理率快速提高，河道水质得到有效改善，水环境质量恶化趋势得到遏制，节水减排工作整体推进，2008年获得“江苏省节水型城市”称号。根据市委十届十次全会上提出的建设“三区三城”目标，城区水环境治理还面临着许多新任务、新要求。为此，决定利用三年（2010年～2012年）时间，以改善城区水环境质量为抓手，全面规划，综合治理，打造最佳城市水环境。现提出行动计划如下： 一、指导思想 以科学发展观为指导，围绕“三区三城”建设目标，坚持“人与自然和谐、人水和谐”的科学治水理念，实行节水、排水、引水、河道多部门联动；截污治污、节水减排、河道整治、引水换水多措施并举，努力营造水安全、水资源、水环境、水文化四位一体新格局，美化水城环境，彰显水城特色。 二、基本原则 一是坚持“以人为本、环境为重”的原则，着力解决与人民群众利益密切相关的水问题，构建保障经济社会发展的城市防洪减灾体系、水资源调度和水环境保障体系、科学合理的污水污泥处理处置体系和“河湖贯通，引清释污，改善水质，环境宜人”的水网体系。 二是坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，突出重点，抓住关键，使排水系统与污水处理设施相互协调、引水与排涝有机结合、防洪与挡污相得益彰、河道整治与水景观建设融为一体，提高综合治污能力，加强城区河道综合治理，营造优美的人居环境。 三是坚持“布局合理、功能明确、设施完善”的原则，调整和完善城市排水规划，加快污水处理设施建设步伐，进一步扩大污水接纳和处理能力，重点解决雨、污分流改造工程，提高截污率。加大雨污水管网养护工作力度，降低面源污染物入河量，提高水环境质量。 四是坚持“先易后难、重点突破”的原则，在实施工程项目和日常管理工作的同时，着力协调好城市河道水环境容量与城市经济社会发展、河流景观与城市景观、污水截流及其处理回用方式之间的关系，使其与旅游、交通、观光、休闲融为一体，力求有所突破和创新。 三、工作目标 （一）污水处理。污水管网全覆盖，污水处理水质全部达标排放，污水处理率达到96%以上，污水处理单位成本处于同类工艺全国先进水平，污泥综合利用、安全处置率100%。 （二）河网水质。理活河网水系，改善河道水质。一般河道水质基本达到景观用水标准，重点河道（干将河、平江河、山塘河、环城河）水质达到城市景观水标准。 （三）防洪排涝。防洪标准达到200年一遇，排涝标准达到20年一遇。 （四）节水减排。2010年建成国家节水型城市，并不断巩固提高。 （五）信息化管理。实现防洪排涝、污水处理、河道水质、水情采集等情况的远程监控和调度。 四、工作任务 把2010年作为行动落实年、2011年作为整体推进年、2012年作为巩固提高年，加大截污治污力度，加快河道整治步伐，推进节水减排工作，全面打造最佳城市水环境。 （一）2010年作为行动落实年，以“节水减排，建设国家节水型城市”为工作抓手，全面启动打造最佳城市水环境行动。 1．创建国家节水型城市。严格按照国家《节水型城市考核标准》，开展节水型城市创建活动，加大推进八大行业节水技改，加强减排项目的政策引导扶持力度，通过全民节水、全社会节水，实现节水减排，确保2010年建成国家节水型城市。 2．完善管网建设，加强污水接纳。结合2010年老住宅小区、背街小巷、城中村的综合整治工程，排水管网建设同步推进。计划建设污水管道148公里，设置提升泵井7座；继续开展排水户普查和管网调查，规范污水接纳行为，提高污水接入率，加强污水管网养护工作；加强污水处理厂运行监管，制定城镇污水厂运行监管办法；完成城东和福星、娄江3座污水处理厂提标改造任务，使出水水质分别达到一级A标准和DB32标准，全年处理污水8600万吨，COD、NH3-N削减量分别达1.9万吨、0.16万吨。 以污泥的减量化、稳定化、无害化和资源化为原则，抓好实施污泥安全处置项目的推进工作，提高污泥处置的安全性。研究出台污水处理厂污泥处置监管办法，加强污泥处理处置的全过程监管。 3．雨水管网改造工程。结合老街巷综合整治，改造雨水管道21公里；结合老住宅整治，改造雨水管道近9公里；结合城中村整治，改造雨水管道12公里。全面推进雨水管网管理养护工作，减少面源污染物入河；完善雨水管网养护考核办法，提高养护管理水平，确保雨水管网畅通。 4．启动新一轮河道整治工程。有计划逐步打通断头浜，沟通水系。结合平江风貌保护，恢复中张家巷历史河道；结合城市建设做好打通梅莲河、冶坊浜、五泾浜3条断头浜的前期准备工作，并按计划组织实施；结合新城开发，建设7条景观河道；会同市环保局在城区实施河道生态修复工程，在2010年试点的基础上，总结经验逐步推广，争取用三年时间消除黑臭河道；养护维修河道驳岸、栏杆等设施。古城区实行“修旧如旧”，古城外以建设生态工程为主；根据轨道交通1号线工程进展，会同市规划、园林及轨道公司等部门（单位）着手对干将河恢复整治方案进行可行性研究；建立城区河道水质监测网，合理设置监测点，全面启动河道水质监测工作。 5．城区河道杂船清理。为解决城区河道内杂船严重影响城市景观和河道水质的问题，实现水活、水清、岸洁、河美的目标，研究制定清理方案，会同市公安、市容市政、海事等部门和所在区政府，对城区范围内的杂船进行清理，2010年启动，两年内完成。 6．防洪工程建设。完成城市中心区十大防洪枢纽工程，抓紧完成防洪排涝小闸的整修和加固，研究新低洼地防洪排涝工程布局和调整城区河道换水排涝方案，并组织实施。 7．加强饮用水水源地保护工作。完成金墅港等城区饮用水水源地清淤等综合治理工程，加强太湖、城区河道蓝藻预警和打捞管理工作，确保集中式饮用水水源地水质达到国家规定的标准。 （二）将2011年作为整体推进年，以“截污治污，争创国内一流”为工作抓手，确保城区水环境治理取得明显成效。 1．进一步规范排水管理。根据管网调查和功能检查结果，继续实施排水管网的建设；加大污水接纳力度，督促完成200户非居民排水户雨、污分流改造，加强排水预处理设施管理，逐步杜绝污水入河；加大对重点排水户的监管力度，年内完成100家重点排水户水质监测工作；加强排水许可管理，整合排水户信息管理数据库和管道GIS系统。 2．进一步强化污水处理厂运行管理。在2010年完成8600万吨的年度水量任务的基础上，进一步提高新城区的截污率和古城区排水户的接纳率。到2011年，年度处理水量达到9000万吨。在提高污水处理量的同时，进行全面的管网检查，查找管道的漏点与破损，降低污水渗漏率，提高污水厂的有效处理水量，从而进一步提高主要污染物的削减量。到年底，COD削减量达到2万吨，NH3-N削减量达到0.17万吨；按照上年制定的监管办法的要求，逐步规范对城区污水处理厂的监管工作，同时要全力推进污泥处置项目的建设进程。 3．进一步优化污水管网的运行管理。通过新技术的引进、新设备的投用，进一步强化干管养护，逐步实现污水干管养护的机械化、智能化。除“支管到户”工程改造的污水管道外，将开放式小区，无人管理小区纳入养护范围。健全机制，完善支管养护考核体系，加大管理力度，做到污水支管一年养护两遍。采用先进手段对管道情况进行评估；引进国内外先进的非开挖技术，加强管道维修、更新工作。 4．进一步加强河道管理工作。建立城区易黑臭河道档案，分析季节性黑臭河道的规律，提前采取针对性措施。完善城区河道换水考核机制，协调平江、沧浪、金阊三区换水工作，开展换水运行、泵闸维修立功竞赛活动；加强河道换水方案的研究，有针对性研究城乡结合部、三新城等建设区域的换水方案，不断积累各重要河道节点的流量、流速、水质情况等方面的数据，进行分析对比，使换水方案更加科学合理。划定断头浜河道蓝线，为城中村、无地队及地块开发改造时实施断头浜打通提供依据。 5．实施干将河整治工程。按照古城保护要求，兼顾人文景观、自然生态、周边环境、城市布局、交通设施，实施干将河修复工程，把干将河建成贯穿城市中心的风景带。 6．启动信息化工程。按照分工实施的原则，河道、排水等单位要制定实施信息化工程的计划并抓紧组织实施，在各相关单位实施的同时，局将及时整合信息管理数据库，建设防洪排涝、污水处理、河道水质、水情采集、工程运行、防汛决策等信息数据的远程监控、实时监测和指挥调度。 （三）将2012年作为巩固提高年，以“理活做美，实现人水和谐”为工作抓手，全面实现最佳城市水环境目标。 1．提升截污治污长效管理水平。在管网建设不断完善的基础上，逐步实现城区污水管网全覆盖，进一步提高管网到达地区的污水接入率；继续完善污水管网建设，完成200户非居民排水户改造接入任务。加强污水处理厂运行和污泥安全处置监管，做好管道维护，启动污水处理厂中水回用，到2012年末，城区污水处理率达到96%以上，污水管道养护率达到100%，全年处理污水9200万吨，COD、NH3-N削减量分别达2.1万吨、0.18万吨。 2．提升污水治理、污泥处置水平。进一步加强排水户日常管理，从源头上严控污染源。在截污治污并重的方针下，进一步节能降耗，降本增效，在保证稳定达到一级A排放标准的同时，不断改善工艺，采取有效措施促进污水厂节能减排，使城区污水厂运行管理达到国内同类工艺先进水平。同时，进一步总结污泥安全处置工作情况，规范污泥处置工作，实现污泥的规范化处理处置和综合利用，污泥安全处置率达到100%。 3．提升河道综合整治水平。充分挖掘城市水文化的深刻内涵和人文元素，做到河道整治与历史风貌相结合，河道景观与生态环境相结合，完成干将河修复工程，开展河道轮浚，进一步沟通水系，形成河畅其流的水景特色。 4．提升河道长效管理水平。建立城郊一体的河道管理体制，使河道保洁、河道换水、河道管理等各项工作做到苏州城区全覆盖，不留边角死角，做到与最佳旅游城市风貌相协调。 5．提升节水减排工作水平。巩固国家节水型城市的创建成果，全面提升城市节水管理的各项指标，建立安全可靠的水资源供给保障体系，使万元工业增加值取水量低于18立方米/万元，工业用水重复利用率在85%以上。 五、保障措施 （一）切实加强领导。为确保打造最佳城市水环境三年行动计划的全面完成，成立打造最佳城市水环境三年行动计划工作领导小组，下设办公室，统一负责打造最佳城市水环境工作的组织领导。苏州水务投资发展有限公司和机关各处室、各直属单位要加强联动，明确分工，落实责任，并主动协调有关部门，争取各方的配合和支持，确保完成各项任务并取得实效。 （二）明确目标责任。根据三年行动计划，抓紧制定年度目标任务和具体措施，明确责任单位、责任处室和责任人，将工作任务逐一分解落实。坚持效益优先，质量第一，安全为重，全面强化监督和考核，使各项工作出成果、出成效，取信于民，让群众得到实惠。 （三）坚持依法管理。强化涉水建设项目管理、排水和取水许可。加强河道蓝线管理工作，建立城区河道水质检测网。开展沿河餐饮业集中整治行动，查处私排污水、违法取水、占用河道等行为。健全完善防汛、排水、供水、水资源突发性公共应急预案，确保城市生命线工程完好。 （四）加大宣传力度。加强与“12345”热线以及电视台、报纸等新闻媒体沟通，建立“打造最佳城市水环境市民行动”平台，了解市民涉水公共服务的需求，倾听百姓对保护水环境的建议和意见，强化水资源水环境水生态意识，增强服务基层、服务群众、服务企业的工作本领。加强涉水法律法规的宣传教育，通过志愿者活动等形式，社区宣传栏、墙报及其它公共设施扩大宣传渠道，增强全社会爱水、护水意识。力争通过三年的努力，不断提高人民群众和社会各界对水环境治理的满意度、水环境保护的文明度、水环境感观的认可度、水环境质量的安全度。