关于进一步扩大县（市）环境管理权限的通知

各市、县（市）环保局：　　 　　为深入贯彻落实省委十一届四次全会精神，推动江苏经济又好又快发展，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步扩大县（市）经济管理权限的通知》（苏办发〔2008〕17号）要求，现就进一步扩大县（市）环境管理权限通知如下： 一、逐步建立省直管县（市）的环境管理体制　根据“依法合规、能放则放、责权统一、规范管理”的原则，赋予县（市）更大的环境管理权限，各项环境管理工作原则上由省直接对县（市）。 　（一）国家下达的主要污染物总量减排约束性指标直接下达到县（市），新建项目的主要污染物总量核准及平衡原则上在县（市）域范围内统筹解决。 　（二）省级节能减排（控制污染排放）专项引导资金和省级环境保护引导资金等由各县（市）提出申请，由省直接安排下达到县（市）。 　（三）县（市）创建国家生态市、环保模范城市等工作，由县（市）直接提出申请，省厅按国家规定和程序，统一向国家环保部推荐。 　（四）自然保护区和重要生态功能区的新建、调整和撤销，由县（市）人民政府直接向省提出申请，按有关规定和程序办理；涉及跨县（市）的，由共同的上级行政主管部门提出申请。 　（五）环境统计、排污申报登记和许可证管理、污染防治项目实施等环保重点工作直接安排下达到县（市）。　 二、切实做好环境管理审批权限的调整工作 　（一）下放部分报告表、登记表类建设项目环评文件审批权限。除《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发〔2004〕164号）规定的化工等11类污染严重的项目外，其它由省环保部门审批的环境影响报告表、登记表类项目，下放至县（市）环保部门审批。 　（二）下放部分服务业类建设项目环评文件审批权限。由省环保部门审批的城市供水、房地产开发、文化设施、教育设施、体育设施、娱乐设施、加油站以及不涉及核与辐射的广播电视、卫生等项目，下放至县（市）环保部门审批。 　（三）调整部分核与辐射项目审批管理权限。将使用Ⅳ、Ⅴ类放射源、Ⅲ类射线装置、丙级非密封放射性工作场所的辐射安全许可审批，Ⅳ、Ⅴ类放射源的转让、转移备案等事项委托省辖市环保部门审批和管理。 　（四）取消省辖市环评文件预审环节。位于县（市）行政区域内由国家和省环保部门审批的建设项目，县（市）环保部门直接向省提出环境影响评价文件预审意见。 　（五）同步调整有关建设项目“三同时”验收权限。凡本通知规定调整环评文件审批权限的建设项目，其“三同时”验收权限一并调整。 　（六）“防治污染设施拆除或者闲置审批”和“向大气排放转炉气等可燃气体环境管理审批”，由市、县环保部门按属地管理原则审批。　 三、不断提高环境管理的服务质量和水平 　（一）切实做好管理权限调整的衔接工作。全省环保系统要从全局高度，认真贯彻环保优先方针，将扩大县（市）环境管理权限作为提升基层环境监管能力、促进经济又好又快发展的重要机遇。省环保部门将采取措施，加强对市、县（市）工作的指导；在安排县（市）环保工作任务时，充分征求省辖市的意见；按照权责统一的原则，强化对基层环保工作的考核。各省辖市要继续履行统筹区域环境管理的职责，抓紧制订实施方案，做好衔接和过渡工作，指导和督促县（市）建立与环境管理权限扩大后相适应的制度，确保不出现管理上的脱节和漏洞。县（市）环保部门必须切实履行调整后的职能，在逐步建立县（市）直接对省管理体制的同时，服从省辖市环保部门的统筹协调和管理，坚持科学民主决策，坚持依法行政，不断提高环境管理的能力和水平。 　（二）建立和完善省市县三级信息沟通制度。省环保部门下达给县（市）环保部门的项目审批等文件，同时抄送省辖市环保部门；县（市）向省环保部门报送的项目审批等文件，要抄送省辖市环保部门；省辖市环保部门上报给国家和省环保部门涉及县（市）的重大事项，要抄送有关县（市）环保部门。 　（三）提高业务水平和管理能力。省市环保部门要采取有效措施，加大投入力度，帮助县（市）环保部门加强机构队伍建设，强化人员培训，改善装备设施，加快环境管理网络平台建设，使基层监管能力与环境管理权限扩大后应承担的工作任务相适应。　 本通知自下发之日起执行。今年年初已安排的环保重点工作目标任务，仍维持原规定执行。自发文之日起，新部署的工作任务将直接安排到县（市）。明年1月1日起全面执行。　 二○○八年八月二十日