湖北省渔业船舶水上突发事件应急预案

湖北省农业厅关于印发《湖北省渔业船舶水上突发事件应急预案》的通知 （鄂农规〔2013〕2号） 各市、州、县（区）农业（水产）局（委、办）： 　　根据《农业部关于印发〈渔业船舶水上突发事件应急预案〉的通知》（农渔发〔2012〕29号）文件要求和渔业船舶水上突发事件应急处置工作需要，我厅对2006年印发的《湖北省渔业船舶水上安全突发事件应急预案》（鄂农渔发〔2006〕53号）进行了修订，并经厅长办公会审议通过。现将我省《渔业船舶水上突发事件应急预案》印发给你们，请认真实施，并结合实际，制定完善本地渔业船舶水上突发事件应急预案。 湖北省农业厅 2013年7月5日 　　湖北省渔业船舶水上突发事件应急预案 　　目录 　　1.总则 　　1.1编制目的 　　1.2编制依据 　　1.3工作原则 　　1.4适用范围 　　2.组织体系及职责 　　2.1组织体系 　　2.2工作职责 　　3.预防预警 　　3.1预防 　　3.2预警 　　4.应急处置 　　4.1 事件分级 　　4.2 信息处理 　　4.3 分级响应 　　4.4 响应措施 　　4.5处置措施 　　4.6 响应终止 　　5. 后期处置 　　6. 总结评估 　　7. 信息发布 　　8. 应急保障 　　8.1 队伍与装备保障 　　8.2 通信与信息保障 　　8.3 经费保障 　　9. 监督与管理 　　9.1 应急预案演练 　　9.2 宣传教育与培训 　　9.3 奖惩 　　10.附则 　　11.附件 　　1.总则 　　1.1　编制目的 　　建立健全湖北省渔业船舶水上突发事件应急工作机制，明确应急工作程序，及时、有效地处置渔业船舶水上突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡或财产损失，保障渔民生命财产安全，维护渔区社会和谐稳定。 　　1.2　编制依据 　　依据农业部《渔业船舶水上突发事件应急预案》和《湖北省突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规及规定，制定本预案。 　　1.3　工作原则 　　1.3.1 以人为本，预防为主 　　切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障渔民生命财产安全作为首要任务，坚持预防为主、防控结合，最大限度地减少渔业船舶水上突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。 　　1.3.2政府领导，统一指挥 　　各级人民政府负责渔业船舶水上突发事件应急处置的统一领导和指挥，各级渔业主管部门按照预案规定，及时有效做好渔业船舶水上突发事件应急处置有关工作。 　　1.3.3属地为主，分级负责 　　渔业船舶水上突发事件应急处置以属地为主。同时，根据渔业船舶水上突发事件的区域、性质、危害以及影响程度，实行分级负责、分级处置、分级响应。 　　1.3.4 快速反应，协同应对 　　建立以专业救援力量为主、以渔业救援力量为辅的应急处置队伍，充分动员和发挥渔业乡镇、村社、企事业单位和渔民组织的作用，形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、功能齐全、运转高效的渔业船舶水上突发事件应急处置机制。 　　1.3.5应急为民，廉洁自律 　　切实履行党风廉政建设的要求，坚持应急为民，使渔业船舶水上突发事件的应急管理工作规范化、制度化、廉洁化。 　　1.4　适用范围 　　本预案适用于湖北省管辖水域发生的渔业船舶水上突发事件。 2　组织体系及职责 　　2.1　组织体系 　　2.1.1 渔业船舶水上突发事件应急组织体系由省、市、县应急领导小组、应急指挥机构和应急处置力量组成。 　　2.1.2 湖北省渔业船舶水上突发事件应急领导小组由省农业厅分管副厅长兼任组长、省水产局局长兼任副组长，省水产局领导班子成员为领导小组成员。 　　湖北省渔业船舶水上突发事件应急指挥机构设在省水产局，由省水产局局长兼任指挥，省水产局分管副局长兼任副指挥，船检港监处、办公室、计财处、产业处、渔政处等相关职能处室负责人为成员。指挥机构办公室设在船检港监处。 　　各市（州）、县（市、区）渔业主管部门依照职责和本预案规定，在本级人民政府统一领导下，成立地方渔业船舶水上突发事件应急领导小组和应急指挥机构，负责组织、协调本地区渔业船舶水上突发事件应急处置工作。 　　2.1.3 应急处置力量主要由专业应急救援力量、渔业应急救援力量和其他社会应急救援力量组成。 　　2.2　工作职责 　　2.2.1 应急领导小组 　　（1）领导、组织、协调和指导处置渔业船舶水上突发事件； 　　（2）研究解决应急处置工作中出现的重大问题； 　　（3）协调渔业船舶水上突发事件应急处置有关工作； 　　（4）根据职责与有关部门共同做好渔业船舶水上突发事件的善后处理工作； 　　（5）决定表彰和奖励渔业船舶水上突发事件应急处置工作先进单位和个人等事宜。 　　2.2.2 应急指挥机构 　　（1）受理、收集并跟踪掌握渔业船舶水上突发事件信息，及时向领导小组和上级主管部门报告有关情况； 　　（2）负责具体落实领导小组的决策和部署，协调、组织开展相关工作； 　　（3）协调专业应急救援力量，指挥渔业应急救援力量和其他社会应急救援力量，及时处置渔业船舶水上突发事件； 　　（4）整合应急资源，适时调整处置方案，指导落实处置措施，力求最佳处置效果； 　　（5）组织、协调、配合做好渔业船舶水上突发事件的相关调查工作，并提供行业技术支持。 3　预防预警 　　3.1　预防 　　（1）各级渔业主管部门应组织宣传有关法律、法规和政策，提高渔业船舶所有人、经营人和船长的安全责任意识，引导和教育渔民遵纪守法、依法生产，应建立健全安全责任制，加强监督检查力度，发现安全隐患应立即监督整改； 　　（2）各级渔业主管部门应组织渔业船舶船员安全操作技能、纠纷处理等方面的培训，增强渔民的安全意识、守法意识和自我保护能力； 　　（3）各级渔业主管部门应建立健全渔业安全通信网络，引导渔业船舶编队（组）作业，提高渔民自救互救能力； 　　（4）各级渔业主管部门应密切关注气象水文情况、周边形势、渔场作业秩序等相关信息与动态，应加强与气象、水利、交通等部门的沟通合作并建立长效合作机制，对可能引发渔业船舶水上突发事件的情况进行综合评估，并及时提出对策和建议。 　　3.2　预警 　　（1）各级渔业主管部门应注意掌握并及时向有关方面通报气象水文情况、社情舆情、周边动态等预警信息； 　　（2）收到预警信息后，各级渔业主管部门应加强有关渔业船舶的跟踪管控，及时采取应对措施，必要时通知渔业船舶驶离或制止渔业船舶前往相关水域； 　　（3）预警解除后，应及时通知相关渔业主管部门解除预警，恢复渔业船舶正常作业状态。 4　应急处置 　　4.1　事件分级 　　根据人员伤亡、经济损失以及政治和社会影响程度，渔业船舶水上突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。 　　4.1.1Ⅰ级 　　一次死亡（失踪）30人以上的，或致100人以上重伤的，或造成人民币1亿元以上直接经济损失的，或具有特别严重政治和社会影响的渔业船舶水上突发事件。 　　4.1.2Ⅱ级 　　一次死亡（失踪）10人以上、30人以下的，或致50人以上、100人以下重伤的，或造成人民币5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的，或具有重大政治和社会影响的渔业船舶水上突发事件。 　　4.1.3Ⅲ级 　　一次死亡（失踪）3人以上、10人以下的，或致10人以上、50人以下重伤的，或造成人民币1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的，或具有较大政治和社会影响的渔业船舶水上突发事件。 　　4.1.4Ⅳ级 　　一次死亡（失踪）3人以下的，或致10人以下重伤的，或造成人民币1000万元以下直接经济损失的，或具有一定政治和社会影响的渔业船舶水上突发事件。 　　4.2　信息处理 　　4.2.1 信息收集 　　各级渔业主管部门应严格执行渔业应急值班制度，确保通信网络畅通，及时接收、核实并传递各类渔业船舶水上安全突发事件信息。 　　4.2.2 信息报告 　　各级渔业主管部门接到渔业船舶水上突发事件报告后，应立即核实相关情况，并在采取应急处置措施的同时，按下列规定及时报告事件情况，逐级上报时间为2小时以内： 　　（1）特别重大事件、重大事件逐级上报至国务院； 　　（2）较大事件逐级上报至省级渔业主管部门，省级渔业主管部门应抄报国家渔业主管部门和省安监部门； 　　（3）一般事件上报至地（市、州）级渔业主管部门，地（市、州）级渔业主管部门应抄报省级渔业主管部门和本地安监部门。 　　省级渔业主管部门接到特别重大、重大渔业船舶水上突发事件报告后，应当立即报告省人民政府，并在1小时内进一步核实有关情况后向国家渔业主管部门报告。 　　各级渔业主管部门接报非本地管辖渔业船舶发生的突发事件，应及时通报该船船籍港渔业主管部门，由其逐级上报。必要时，有关渔业主管部门可以越级上报。 　　因情况紧急或短时间内难以掌握事件详细情况时，应首先报告事件主要情况或已掌握的情况，其他情况待进一步核实后及时补报或续报。事件应急处置结束后，应及时报告全面情况。 　　4.2.3 信息报告内容 　　（1）接报突发事件时间； 　　（2）突发事件发生的时间、地点、性质、水域情况； 　　（3）当事船舶或设施名称、所有人或经营人名称及联络方式； 　　（4）当事船舶或设施的损坏程度、人员伤亡情况； 　　（5）当事船舶救生、通讯设备的配备情况及救助要求； 　　（6）当事各方的船位、航向、航速和船舶特征等； 　　（7）已采取的措施； 　　（8）需要上级部门协调的事项； 　　（9）其他应当报告的情况。 　　4.3　分级响应 　　根据事件等级，由相应渔业船舶水上突发事件应急领导小组决定启动应急响应。 　　发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级渔业船舶水上突发事件，分别由农业部、省级、地（市、州）和县级渔业船舶水上突发事件应急领导小组决定启动渔业船舶水上突发事件Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。 　　发生渔业船舶水上突发事件，上一级渔业船舶水上突发事件应急领导小组决定启动应急响应的，下级渔业船舶水上突发事件应急领导小组应同步启动应急响应。 　　下级渔业船舶水上突发事件应急领导小组启动本级应急响应，由于能力和条件所限不能及时有效处置突发事件时，可请求上级渔业船舶水上突发事件应急领导小组启动相应级别的应急响应。 　　事件等级确定后，因事态发展导致事件等级发生变化的，应及时提升或降低事件响应级别。 　　4.4　响应措施 　　1.应急领导小组组长决定启动本级响应，应急领导小组和应急指挥机构有关成员到位； 　　2.应急领导小组组长或副组长主持召开会议，传达上级指示精神，分析事件发展态势，研究应急处置方案； 　　3.应急领导小组决定并派出工作组赶赴一线，协调、指导应急处置工作； 　　4.应急领导小组适时会商有关部门，协调解决事件处置中的困难和问题，及时对外通报相关信息； 　　5.应急指挥机构协调专业应急救援力量，组织渔业应急救援力量，及时处置渔业船舶水上突发事件； 　　6.应急指挥机构适时组织有关专家对突发事件现状、发展趋势及可能后果进行评估，并向应急领导小组提出调整处置方案的建议； 　　7.应急指挥机构跟踪关注事态发展，及时向应急领导小组报告有关信息。 　　4.5　处置措施 　　4.5.1.渔业船舶水上安全突发事件 　　（1）接报后，及时核实相关信息并通报水上专业搜救机构，请其调派专业力量赶往救助； 　　（2）指导当事渔业船舶开展自救、互救； 　　（3）协调事发水域附近作业渔业船舶参与救助； 　　（4）组织具备适航条件的渔业执法船舶赶往事发水域参与救助； 　　（5）采取有效通信手段，保持与当事渔业船舶或附近渔业船舶的联系，及时了解并向有关方面通报现场情况。 　　4.5.2 渔业船舶水上渔事纠纷突发事件 　　（1）采取有效通信手段，与当事渔业船舶保持联系，开展说服、教育和疏导工作，要求当事各方停止不当行为； 　　（2）稳控当事各方所属地其他渔船，禁止其前往事发水域，防止事件规模进一步扩大； 　　（3）必要时调派渔业执法船舶赶往事发水域，控制事态，避免事件升级； 　　（4）出现或可能出现群体械斗、故意碰撞、挟持人员等紧急情况时，应及时通报当事渔业船舶船籍港所在地人民政府及事发地的公安、海事等相关部门，请其调派力量紧急赶赴现场处置。 　　4.6　响应终止 　　下列情况，启动应急响应的渔业船舶水上突发事件应急领导小组可以决定终止应急响应： 　　（1）处置已成功或事件紧急情况已不复存在； 　　（2）当事渔业船舶或人员的安全不再受到威胁； 　　（3）失踪者生还的可能性已完全不存在； 　　（4）事件的危害已得到有效控制，不再有扩展、反复或加剧的可能。 5　后期处置 　　5.1　发生渔业船舶水上突发事件后，当事渔业船舶船籍港所在地渔业主管部门应协助当地人民政府及其相关部门，发挥渔民组织的积极作用，做好当事渔民及其家属的安抚、疏导和稳定工作，帮助其尽快恢复正常的生产、生活。 　　5.2　当事渔业船舶船籍港所在地渔业主管部门应跟踪事件后续处理情况，并按规定及时上报。 　　5.3　当事渔业船舶船籍港所在地渔业主管部门应协调渔业保险机构及时启动理赔工作程序，并对相关财产损失或人员伤亡情况进行评估、理赔。 6　总结评估 　　渔业船舶水上突发事件应急处置工作结束后，启动最高响应级别的应急领导小组应及时组织总结评估。内容主要包括： 　　（1）事件发生的主要原因； 　　（2）事件造成的损失及影响； 　　（3）处置措施的有效性； 　　（4）分析总结经验教训，提出改进建议。 7　信息发布 　　应急领导小组应指定负责人在应急响应终止前，或根据事件处置情形，适时对外发布渔业船舶水上突发事件信息。渔业船舶水上突发事件发生后，要根据上级有关规定和程序，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。 8　应急保障 　　8.1　队伍与装备保障 　　（1）各级渔业主管部门应明确本级渔业船舶水上突发事件应急机构的名称、职责及联络方式； 　　（2）各级渔业主管部门应明确所属渔业执法船舶的类型、性能、分布、适航能力及通讯方式，并按要求配备救生、救助、消防等装备器材； 　　（3）各级渔业主管部门应通过积极推进渔业船舶信息化和自救互救装备建设，实时掌握本地渔业船舶的类型、性能、数量、分布及适航和救援能力； 　　（4）各级渔业主管部门应结合自身实际，强化渔业应急救援力量的培训和演练，不断提高应急处置能力和水平； 　　（5）各级渔业主管部门应建立渔业船舶水上突发事件应急处置专家名册，为应急处置提供人才和技术支持。 　　8.2　通信与信息保障 　　（1）各级渔业主管部门应实行24小时值班制度，设立应急值班电话，明确负责日常应急联络的人员，配备必要的移动通信设备，保证信息沟通顺畅； 　　（2）各级渔业主管部门应建立渔业应急救援力量数据库（主要包括81中第一、二、三款内容），及时更新并向有关部门通报。 　　8.3　经费保障 　　实施渔业船舶水上突发事件应急预案所需经费，纳入各级财政预算，具体参照《突发事件财政应急保障预案》执行。 9　监督与管理 　　9.1　应急预案演练 　　各级渔业主管部门应当有计划地开展渔业船舶水上突发事件应急演练，提高应急处置能力。 　　9.2　宣传教育与培训 　　各级渔业主管部门应当对渔业船舶水上突发事件应急处置人员进行渔业船舶水上安全事故救助、渔事纠纷调处等方面的培训，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传渔业船舶水上突发事件预防和处置知识。 　　9.3　奖惩 　　各级渔业主管部门应结合工作实际，及时对渔业船舶水上突发事件处置过程中有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。 　　应急处置工作中存在迟报、谎报、瞒报事件或者其他失职、渎职行为，按照有关规定对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。 10　附则 　　10.1　名词解释 　　渔业船舶水上突发事件：指渔业船舶水上安全、渔事纠纷等突发事件。 　　渔业船舶水上安全突发事件：指渔业船舶在航行、作业或停泊中因大风、大雾等气象灾害，火灾、碰撞、触损、机械故障等原因严重危及船员生命安全或造成船员死亡（失踪）的事件。 　　渔业船舶水上渔事纠纷突发事件：指渔业船舶捕捞作业中因网具纠缠，或渔业船舶停泊、航行或作业中导致渔业养殖设施损坏及其养殖产品灭失，或跨界交叉水域捕鱼权争议等原因引起的纠纷事件。 　　专业应急救援力量：包括各级政府部门投资建设的、具有明确应急救援和应急处置职能的救援力量。 　　渔业应急救援力量：指可调派参与救援行动的渔业船舶、渔业执法船舶及有关人力和物力资源。 　　其他社会应急救援力量：指除渔业船舶外，可投入渔业船舶水上突发事件应急处置行动的民用船舶与航空器、企事业单位、社会团体、志愿者队伍等社会人力和物力资源。 　　10.2　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 　　10.3　预案管理 　　预案应定期评估，并根据渔业船舶水上突发事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。 　　各级渔业主管部门应参照本预案，结合实际制定本级预案，并报上一级渔业主管部门备案。 　　10.4　预案实效 　　本预案自印发之日起实效，2006年湖北省农业厅印发的《湖北省渔业船舶水上安全突发事件应急预案》同时废止。 11　附件 　　（1）湖北省及各市州渔业主管部门值班电话 　　（2）全省水上搜救中心值班电话 　　（3）咨询机构专家名单 　　（4）渔业船舶水上安全突发事件处置单 　　（5）渔业船舶水上渔事纠纷突发事件处置单 　　（6）相关预案名录 ------End------