大连市“十二五”水资源开发与利用规划

大连市人民政府办公厅关于印发大连市“十二五”水资源开发与利用规划的通知 （大政办发[2012]152号） 各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构： 　　经市政府同意，现将《大连市“十二五”水资源开发与利用规划》印发给你们，请认真组织实施。 大连市人民政府办公厅 2012年12月31日 　　大连市“十二五”水资源开发与利用规划 　　一、水资源现状与评价 　　（一）水资源条件 　　根据1956-2007年水文资料分析，大连市多年平均水资源总量31.09亿m3。其中地表水资源量30.21亿m3，地下水资源量7.12亿m3，重复计算量6.24亿m3。 　　（二）水资源开发利用现状 　　1.工程设施及供水能力 　　截至2010年底，全市共建成蓄引提工程3578座，地表水供水能力9.1亿m3；地下水工程8616处，供水能力1.64亿m3，总供水能力10.74亿m3。 　　2.2010年实际供、用水情况 　　（1）用水情况 　　2010年大连市总用水量为154517万m3（不含海水直接利用量），其中农业用水67668万m3，占总用水量的43.8%；工业用水43996万m3，占总用水量的28.5%；建筑业和三产用水12743万m3，占总用水量的8.2%；居民生活用水25695万m3，占总用水量的16.6%；生态环境用水4415万m3，占2.9%。 　　（2）供水情况 　　2010年大连市实际供水量为154517万m3，其中地表水为110516万m3，占71.5%；地下水33201万m3，占21.5%；其他水源10800万m3（含中水回用量10450万m3、海水淡化量339万m3、雨水利用量11万m3，不含海水直接利用量11.2亿m3），占7.0%。 　　3.水资源开发利用存在主要问题 　　大连市是一个资源型缺水城市，按2010年常住人口计，大连市人均水资源量465 m3，不足全国人均水平的四分之一，属资源型缺水地区。水资源量与区域的经济发展不相适应，水供需矛盾突出，主要存在如下问题： 　　（1）水资源开发利用程度高，供需矛盾突出； 　　（2）水生态环境状况不容乐观，未来保护与修复压力大； 　　（3）防洪排涝工程体系初步形成，但仍存在诸多薄弱环节； 　　（4）水资源配置格局初步形成，但环境变化和突发事件应对能力有待提高； 　　（5）用水效率在国内处于较先进水平，但与国际先进相比仍有一定差距； 　　（6）水务行业支撑能力有待进一步提高。 　　二、水资源开发利用“十二五”控制指标 　　根据水利部《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《辽宁省用水定额》（DB21/T1237-2008）、大连市“十二五”发展规划以及国内城市的先进节水指标，确定大连市“十二五”期间主要用水控制指标。 　　大连市“十二五”用水控制指标（略） 　　三、需水预测及供需分析 　　（一）需水预测 　　到2015年全市总需水量达16.9亿m3。其中，居民生活需水量2.95亿m3（城镇居民生活需水量2.63亿m3，农村居民生活需水量0.32亿m3），工业需水量4.53亿m3，农业灌溉需水量为5.02亿m3，牲畜需水量0.42亿m3，建筑业需水量0.31亿m3，第三产业需水量1.58亿m3，城镇生态环境（公共绿地和公共卫生）需水量0.64亿m3，其他用水1.45亿m3。 　　（二）静态供需平衡分析 　　根据供需分析原则，按分区和计算单元进行供需平衡。通过分析计算得出在现状的用水效率和现有的水源工程设施条件下，2015年大连市供水矛盾非常突出，总缺水量为61591万m3，缺水率达36.4%。 城镇缺水尤为严重，城镇总缺水61088万m3，缺水率达56.1%。 　　四、水资源配置 　　（一）水资源开发潜力分析 　　1.地表水资源 　　“十二五”期间，大连市可新增供水工程3处，共新增供水能力2991万m3。 　　2.地下水资源 　　从现状地下水开发利用情况看，各区地下水超采严重，已没有继续开发利用的潜力，且需限制开采、涵养水源。 　　3.境外调水供水预测 　　2008年5月8日，辽宁省发展和改革委员会以辽发改农经 [2008] 359号文件批复了《大伙房水库输水应急入连工程的可行性研究报告》，批准工程建设规模为年输水3.0亿m3，扣除4%的长距离输水损失后，入境水量为2.88亿m3。该工程拟于2012年底前建成。 　　4.中水利用 　　中水回用主要用于工业冷却、城市绿化、建筑施工、地下水回灌等。经预测，大连市2015年中水回用量2.60亿m3。 　　5.海水利用 　　经预测，大连市2015年淡化海水利用量1.80亿m3。 　　（二）城镇水资源配置 　　根据各分区余缺水情况，在充分利用本地淡水资源和中水、海水的前提下，适当从外流域调水，以满足各分区各水平年的用水量。 　　2015年大连市城镇水资源配置方案（略） 　　五、工程总体布局 　　根据水资源配置结果，大伙房输水工程完工后，“十二五”期间大连市整体上不缺水，但部分地区还存在缺水现象，需要在各地区之间进行调配，本地的一些水资源也需要进一步挖掘，同时与水资源的开发利用、水源地的保护、水环境的修复等相关工程也需要进一步配套。 　　“十二五”期间大连市规划水利工程表（略） 　　六、“十二五”期间大连市水资源开发利用“三条红线” 　　水利部组织起草的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》规定了最严格水资源管理的“三条红线”：一是建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；二是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；三是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。 　　根据大连市水资源规划的供需配置分析，大连市未来水资源的可供给量及配置方案基本确定，为此制定了“十二五”期间大连市水资源的“三条红线”，未来大连市的水资源利用必须严格按照“三条红线”进行控制。 　　大连市实施用水总量控制红线指标分解表（略） 　　大连市实施用水效率控制红线指标分解表（略） 　　大连市实施水功能区限制纳污红线指标分解表（略） 　　七、保障措施 　　（一）建设水源工程，增加可供水量 　　1.新扩建水源工程，增加供水量； 　　2.加快城市供水管网改造，扩建净水厂。 　　（二）防治污染，充分利用非常规水源 　　1.改善水质状况，保证水资源可持续利用； 　　2.开发利用非传统水源，节约淡水资源。 　　（三）继续节水型社会建设 　　（四）非工程保障措施 　　1.从行政上理顺水资源管理体制，建立良性运行机制，是进行水资源合理配置的前提； 　　2.从技术上搞好软硬件的配套建设，是进行水资源合理配置的基础； 　　3.从法律上完善水法律法规体系，依法治水，是实现水资源合理配置的保障； 　　4.从经济上充分发挥水市场与水价格的经济杠杆调节作用，是进行水资源合理配置的重要手段。 　　八、实施效果 　　（一）水资源可持续利用能力显著提高 　　（二）保障社会经济发展的合理用水需求 　　（三）水资源利用效率和效益显著提高 　　（四）水生态与环境状况得到显著改善 ------End------