黑龙江省安全文化建设“十二五”规划

黑龙江省安全生产监督管理局关于印发黑龙江省安全文化建设“十二五”规划的通知 （黑安监发〔2012〕5号） 各市（地）、省直管县（市）安全监管局，省农垦总局、森工总局安全监管局： 　　《黑龙江省安全文化建设“十二五”规划》已经省安全监管局局务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 　　二〇一二年一月九日 　　黑龙江省安全文化建设“十二五”规划 　　为进一步加强安全文化建设，促进全省安全生产形势持续稳定好转，依据《黑龙江省安全生产“十二五”规划》和国家安全监管总局《安全文化建设“十二五”规划》，制定本规划。 　　一、“十二五”期间安全文化建设面临的形势任务 　　“十一五”期间，全省各市（地）、各部门和各单位认真贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，积极探索，勇于创新，深入推进安全文化建设，取得了明显成效。以人为本、安全发展的理念广泛深入人心，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围日益浓厚，全民安全意识明显增强；围绕“安全生产月”活动开展的一系列大型专题活动持续开展，社会影响不断扩大；安全社区、安全文化示范企业创建等取得新进展；舆论宣传力度不断加大，促进了安全文化的发展。通过大力加强安全文化建设，全社会形成了有利于重视和加强安全生产工作的良好环境，为深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”等重点工作，实现全省安全生产形势明显好转提供了有力的智力支持和思想保障。 　　但是，受多种因素的影响，安全文化建设与人民群众对安全生产的迫切希望、与不断发展的安全生产形势相比仍然存在一定差距。主要是：以人为本、安全发展的理念在一些地区和单位还没有牢固树立；不同地区和行业之间安全文化发展不平衡，体系不完善，安全文化建设不够扎实；从业人员安全意识、知识和技能有待进一步提高；安全文化建设投入不足，基础薄弱，安全文化产品开发和安全文化产业发展等需要大力加强。 　　“十二五”时期，是全省推动文化大发展大繁荣的重要时期，也是安全文化建设快速发展的重要机遇期。党的十七大将文化建设纳入社会主义现代化建设的重要组成部分，十七届六中全会就深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣作出重大决定。国家和省《安全生产“十二五”规划》对加强安全文化建设提出了明确要求。这些都为我省安全文化建设指明了方向，提供了难得的发展机遇。同时，安全文化建设经过多年工作实践，已经探索出诸多有效途径，具有广泛的群众基础和良好的发展条件。进一步推进安全文化建设，是凝聚共识、汇集力量，促进安全生产工作不断加强的重要举措和保障。要抓住机遇，调动各方面的积极因素，明确目标任务，强化落实措施，深化安全发展理念，努力开创安全文化建设新局面。 　　二、指导思想、基本原则和规划目标 　　（一）指导思想 　　以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕促进安全生产责任落实、提高全民安全意识和预防事故能力，增强安全文化建设工作的实效性和针对性，构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制，不断提高安全文化建设水平，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用，为加强和创新安全生产工作提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。 　　（二）基本原则 　　--坚持围绕中心，服务大局，将安全文化建设与精神文明建设、思想道德建设、思想政治工作紧密结合。 　　--坚持统筹兼顾，整体推进，发挥安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等诸要素的引领作用。 　　--坚持“团结、稳定、鼓劲”和“三贴近”原则，牢牢把握安全文化建设方向，构建安全生产长效机制。 　　--坚持突出实效，注重特色，强化安全生产基层基础，推进安全文化理论创新发展。 　　--坚持深化建设，充分利用社会资源，实施重点工程，开展群众性安全文化创建活动，整体推进安全文化建设。 　　（三）规划目标 　　到“十二五”末，安全文化建设体制机制及标准制度健全规范，安全文化示范工程和阵地建设深入推进，安全文化活动内容不断丰富，全民安全意识进一步增强，安全文化建设富有特色并取得明显成效。 　　--牢固树立安全发展理念，唱响安全发展的主旋律，促进全民安全素质和防范意识进一步提升。 　　--加快安全文化体制机制创新，深化安全文化体制改革，推动安全文化事业又好又快发展。 　　--建立完善宣教体系，加强安全教育基地建设。到2015年，建设安全教育示范基地10个。 　　--大力推进安全文化建设示范工程。到2015年，建立安全文化建设示范企业10家、安全社区15家，建成安全发展示范城市1个。 　　--繁荣安全文化创作，优化资源配置，扶持发展安全文化产业，打造一批具有社会影响力的安全文化产品。 　　三、主要任务 　　（一）加强安全生产的形势政策宣传，强化全社会安全发展的理念。大力宣传贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署，深入宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，深入扎实开展全国“安全生产月”、“《职业病防治法》宣传周”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”、“送安全文化到基层”等活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强安全发展理念及安全生产工作的宣传，努力营造安全发展的舆论环境。强化安全生产责任体系的宣传，推动企业安全生产主体责任、部门安全监管责任和政府属地管理责任深入落实。 　　（二）开展安全文化理论研究，加强和创新安全文化建设。针对安全生产重点难点问题设立研究课题，加强安全文化理论研究。鼓励各市（地）、各有关部门和企业单位，结合自身特点，创新安全文化建设的内容和方法途径，总结实践经验，以点带面，指导和推动工作。建立安全文化建设成果表彰、宣传推广机制，坚持自主研究和吸收借鉴相结合，积极开展地区、行业领域和企业间的安全文化建设学术交流，切实做好理论成果转化应用。 　　（三）强化正确的舆论引导，营造有利于安全生产工作的舆论氛围。广泛宣传安全生产工作的创新成果和突出成就、先进事迹和模范人物，发挥安全文化的激励作用，弘扬积极向上的进取精神。健全完善与媒体的沟通机制，做到善用媒体、善待媒体、善管媒体，坚持正面宣传，充分发挥其对安全宣传工作的主导作用。进一步完善新闻发言人、新闻发布会、信息公开、事故和救援工作报道机制，做好舆情分析，坚持公开透明、有序开放、正确引导的原则，及时引导社会舆论。加快形成全社会广泛参与的安全生产舆论监督网络，鼓励群众和新闻媒体对安全生产领域的非法违法现象、重大安全隐患及事故进行监督、举报，提高举报、受理、处置效率，落实和完善举报奖励制度。 　　（四）加强安全法制宣传，强化安全法治意识。坚持与“六五”普法相结合，面向社会和广大企业，大力宣传普及安全生产、职业病防治等法律法规，强化安全生产法制观念。加强安全监管执法人员的培训教育，提高依法行政能力。总结运用正反两个方面的典型案例，以案说法，强化安全生产警示教育，做到警钟长鸣、常抓不懈，依法规范安全生产行为，加快推进安全生产法治化进程。 　　（五）普及安全知识，提高全民安全素质。开展形式多样的安全知识普及活动，推进安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，提高全民安全意识和安全素质。加强校园安全文化建设，推动安全知识进课堂，将安全知识的普及纳入国民教育序列，在中小学开设安全知识和应急防范课程，在高等院校开设安全文化知识和应急管理选修课程。积极开展安全生产和应急救援公益宣传活动，提高社会公众安全防范意识和自救互救能力。加强从业人员安全生产知识和技能培训。重视和发挥班组（区、队）长在企业基层安全文化建设中的带头示范作用，加强专题业务培训，提高班组职工自觉抵制“三违”行为和应急处置的能力。 　　（六）建立完善宣传教育体系，扩大安全文化建设效果。继续推进安全生产宣教体制机制建设，形成政府、部门、行业、企业各方共同参与的安全生产宣教体系。充分发挥安全文化机构的作用，加强与各级工会、共青团、妇联等群众团体的协调，实现资源共享、任务共担，提高安全文化建设影响力。加快安全文化信息化建设，加强报、刊、广播、电视等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体的运用，依托省安全生产信息网、《安全生产报》、《龙江安全》杂志等，打造安全生产和安全文化网络阵地，充分展示安全文化建设成果，宣传安全生产方针政策，交流工作经验，提高安全文化建设水平。 　　（七）开展安全文化示范创建活动，推进安全生产基层基础工作。大力推进安全文化建设示范企业创建活动，完善评价指标体系，为推动企业安全生产标准化建设等重点工作奠定思想文化基础。扎实推进安全社区建设，提升社会安全保障能力和服务水平，重点加强城镇安全社区建设，大力推动工业园区和经济技术开发区等安全社区建设。积极推进安全发展示范城市创建工作。加强企业、社区、城市安全文化配套措施建设，建立安全文化示范创建交流平台，不断扩大建设成果。 　　（八）大力发展安全文化产业，促进安全文化繁荣发展。充分利用社会资源和市场机制，开展安全文艺创作。鼓励重点地区、行业、企业建设有特色的安全文化教育基地、场馆和宣传教育展厅。稳步推进各地建立安全文化主题公园、主题街道，营造关爱生命、关注安全的良好社会氛围。 　　四、重点工程 　　（一）企业安全文化建设示范工程。将企业安全生产标准化建设等级作为安全文化建设评定的重要量化指标，将安全诚信建设作为开展企业安全文化建设的重要内容，推进企业安全文化建设。加强企业安全文化建设培训，指导培育一批安全文化建设示范企业。 　　（二）安全社区建设工程。以安全社区建设为平台，立足安全预防，建立安全防范机制，提高社区成员预防和应对事故与伤害的能力。实施社区安全环境建设，提高社区安全保障能力。加强社区应急能力建设。关注社区企业从业人员的职业安全和健康，加强安全教育和技能培训，为安全生产提供坚实基础。 　　（三）安全发展示范城市创建工程。总结借鉴外省市开展安全保障型城市、本质安全型城市建设的先进经验和做法，积极探索安全发展示范城市创建活动，积极推进安全生产标准化和重点安全治理项目示范工程建设。 　　（四）安全教育示范基地建设工程。加快建设以安全知识展览馆、仿真模拟体验馆、影视教育馆和图书资料馆为主体的安全教育示范（警示）基地。 　　（五）安全文化产品创作工程。积极鼓励和支持各种经济实体参与安全文化产业发展。发挥安全文化机构的参与支持作用，充分利用社会资源，发展创作安全文化产品。 　　五、保障措施 　　（一）切实加强组织领导。各市地、各有关部门和企业要高度重视安全文化建设对促进安全生产工作的重要推动和保障作用，加强工作指导和组织推动。要结合实际制定安全文化建设规划或实施方案，抓好评估检查，确保实效。 　　（二）加大安全文化建设投入。拓宽安全文化建设投入渠道，形成政府、部门、企业和社会共同支持的多元化投入机制，为安全文化事业发展提供必要的经费保障，确保安全文化研究、教育、传播活动有效进行。要落实从安全生产责任险、工伤保险基金中提取一定比例用于各级安全生产的宣传教育。 　　（三）抓好安全文化阵地和队伍建设。整合优化安全文化资源，加强省、市、县三级安全文化阵地建设，带动乡镇和村（屯）、社区基层建设，形成系统完善的安全文化工作格局。发挥企业和社会资源优势，完善安全文化建设组织机构，健全专兼职的安全文化建设队伍。积极组织开展安全文化建设业务培训，提高安全文化建设能力。 　　（四）加强工作协调推进。发挥安全监管部门对安全文化建设的主导和推动作用，加强对安全生产类报刊网络、文艺团体、宣教机构及各类安全文化单位的工作指导协调，积极推进安全文化建设，营造良好的安全文化发展环境。 ------End------