（大同市）关于加强和改进全市消防工作的意见

大同市人民政府办公厅关于印发《关于加强和改进全市消防工作的意见》的通知 （同政办发[2012]105号） 各县区人民政府，市直各有关委、局、办、企事业单位： 　　《关于加强和改进全市消防工作的意见》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。 　　二O一二年七月二日 　　关于加强和改进全市消防工作的意见 　　2011年12月30日，国务院印发了《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号，以下简称《意见》），全面阐述了加强新时期消防工作的指导思想、工作原则、工作目标和主要任务，是做好“十二五”期间消防工作的纲领性文件。省政府出台了《关于进一步加强和改进全省消防工作的实施意见》（晋政发〔2012〕19号），明确“十二五”期间全省消防工作，为认真贯彻落实《意见》精神，进一步加强和改进我市消防工作，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境，现提出以下意见： 　　一、切实加强消防工作组织领导 　　（一）落实政府部门消防工作责任。各区县政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人应认真落实消防安全“一岗双责”制度。各职能部门应依法履行消防监管职责，将消防安全与本行业、系统工作一并部署、考评，完善部门信息沟通和联合执法机制，形成横向互通、上下联动的消防工作协作机制和责任体系。建立“全民”消防工作机制，整合社会各方资源，积极规范和发展公益消防组织、消防技术服务机构等社会组织。 　　（二）筑牢基层火灾防控基础。各区县要推进消防安全网格化管理，社区消防监管工作站提档升级。深入开展农村、社区消防安全达标创建活动。乡镇人民政府和街道办事处应建立消防安全管理机构，明确1-3名消防专兼职人员，建立消防工作专门机构，成立消防安全委员会，搭建消防工作沟通交流平台。全市乡镇、街道及行政村、社区全部实行消防安全“网格化”管理。乡村主要道路应当满足消防车通行需要。要依托乡镇政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会，健全基层消防工作组织机构，将消防安全纳入管理范畴，切实加强农村、社区消防安全“网格化”管理。要在乡镇、街道、社区和农村建立和完善由安监办、综治办、公安派出所等部门负责人参加的消防安全管理网络，将辖区划分为若干网格，逐一明确“网格”消防安全管理的人员、职责和任务。要积极推进城乡消防安全管理一体化，全国重点镇、中心镇和经济发达镇要建立消防管理机构，确定专管人员，其他乡镇要建立消防组织。2012年，全市80%的街道、社区；75%的农村乡镇；70%的行政村要实现消防安全“网格化”管理。 　　（三）加强消防安全源头管理。制定城乡规划要充分考虑消防安全需要，留足消防安全间距，确保消防车通道等符合标准。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，建设、设计、施工、监理单位及执业人员和公安消防部门要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，规划、建设、房地产管理部门不得核发建设工程相关许可证照，安全监管部门不得核发相关安全生产许可证照，教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的，质检部门要依法取消其相关产品市场准入资格，工商部门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照；对使用不合格消防产品的，公安消防部门要依法查处。供水部门应根据城市建设进度，建设消防给水管道和供水设施，并加强各类供水设施的维护保养。任何单位和个人不得挪用、挤占公共消防设施建设用地。 　　（四）加强火灾隐患排查整治工作。各区县政府每年针对辖区火灾易发、高发和频发的区域、场所和行业开展消防安全专项治理，持续加大公众聚集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、文物古建筑单位消防安全整治力度，解决消防安全突出问题。对存在影响公共消防安全的“城中村”等区域性火灾隐患要纳入城乡改造、综合治理范畴，实行挂牌督办，及时督促消除火灾隐患。要严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度，各区县政府在接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后，要在7日内作出决定，并督促整改。各县区要建立火灾隐患举报投诉中心，及时查处受理的火灾隐患，并予以奖励。 　　（五）完善地方消防经费保障机制。贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号），各级财政应将同级武警消防部队作为预算单位，并将地方消防经费纳入同级财政预算予以保障。将政府专职消防队伍的建设经费、招聘的合同制消防员、文职人员的工资、社会保险、福利待遇等所需经费，按照现行财政管理体制纳入相应的经费渠道予以保障，对因公伤亡的非现役消防员，按照国家有关规定落实各项抚恤待遇。提高经费保障标准，保证消防经费投入与地方财政收入同步增长。 　　（六）健全消防工作量化考评机制。各区县政府、各职能部门要研究建立与率先基本实现现代化相适应的消防安全指标体系，对消防工作实行目标管理，将消防工作任务具体量化，纳入任期责任目标考评、年度责任目标考评、政绩考评、政务督查和社会管理综合治理的重要内容。严格督查考评，将督查考评结果作为评先评优和领导干部政绩考核的重要依据。各区县政府要加大街道、乡镇消防安全工作考核力度，每年11月底前将本地区消防工作落实情况向市政府专题报告。市政府每年组织对各区县政府、有关职能部门和单位年度消防工作完成情况进行考核。 　　（七）健全消防工作表彰奖励机制。设立政府消防安全专项基金，对热心消防公益事业、举报投诉火灾隐患和消防违法行为、主动报告火警和扑救火灾的单位及个人应给予表彰奖励。 　　二、落实单位场所消防监管责任 　　（八）加强行业系统消防安全监管。公安、商务、教育、卫生、文广新、民政、旅游园林等部门应加强宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、博物馆、文物保护单位、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区景点等单位场所的消防安全监管，督促其建立健全消防安全制度，严格落实各项防范措施。安监、工商、质监、交通运输、铁路、公安等部门应加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营危险化学品和燃放烟花爆竹的行为。 　　（九）加强施工现场消防安全监管。住建、公安消防等部门依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施工单位落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011），合理划分临时办公、生活、生产、储存、作业等功能区，设置符合规定的临时消防设施、消防车道，严格动火管理，定期进行消防安全检查巡查，组织灭火和应急疏散演练，确保消防安全。 　　（十）加强高危单位消防安全监管。安监、住建、人防、公安等部门对易燃易爆单位、高层建筑、地下公共建筑、人员密集场所等火灾高危单位应实施更加严格的消防安全监管，督促其采用先进适用的消防技术，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。 　　（十一）加强假冒伪劣消防产品监管。质监部门对生产、经营假冒伪劣消防产品的，应依法取消其相关产品市场准入资格；工商部门应依照《消防法》和《产品质量法》有关规定吊销其营业执照；公安消防部门对使用不合格消防产品的，应依法从严查处；公安经侦部门对，应依法从严查处。 　　三、落实单位消防安全主体责任 　　（十二）加强消防安全自我管理。机关、团体、企业事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。应建立单位消防安全“四个能力”建设动态考核机制，按照公安消防部门部署，开展消防安全“四个能力”达标创建活动，建立消防户籍化档案。社会单位应定期自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估。消防安全重点单位要逐步建立专兼职消防队伍。易燃易爆、高层、地下公共建筑、人员密集场所等火灾高危单位应按要求配备急救和防护用品，商场、娱乐场所、集贸市场等公共场所和住宅区应保证消防车通道畅通。负责建设工程消防设计、施工质量的单位应建立终身负责制。建设、设计、施工、监理单位及执业人员应严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。 　　（十三）加强消防设施维护管理。单位应认真落实《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）各项规定，建立建筑消防设施日常维护保养制度，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。设有自动消防设施的单位应与城市消防安全远程监控系统联网。严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。任何单位和个人不得埋压、圈占、损坏公共消防设施。 　　（十四）严格建设工程施工行为自律。实施新建、改建、扩建工程单位外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料，并符合新修订的国家《建筑设计防火规范》的要求。实施建筑室内装修单位所用装饰装修材料必须符合国家、行业标准和消防安全要求。属于公共建筑的单位在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业。负责居住建筑节能改造的单位作业期间应撤离居住人员，严格分离用火用焊作业与保温施工作业。各类建设工程施工单位严禁在施工建筑内安排人员住宿。 　　四、加强灭火应急救援基础建设 　　（十五）加强消防站和救援中心建设。各区县政府要认真贯彻落实《意见》精神，根据各地建设发展情况，落实消防站建设标准，每年制定年度消防站建设计划，多渠道推进消防站建设，完成市消防应急救援中心建设任务。 　　（十六）加强多种形式消防队伍建设。贯彻落实国务院《意见》和《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字〔2010〕37号），2015年前，消防站数量未达到国家标准的县人民政府所在地的镇，年均接（处）警超过300次的消防队辖区；建成区面积超过5平方公里或者居住人口达5万人以上的镇；易燃易爆危险品生产经营单位和劳动密集型企业密集的镇；全国和省级重点镇、历史文化名镇；省级以上经济技术开发区、旅游度假区、风景名胜区全部建成政府专职消防队。新建消防站要按照《城市消防站建设标准》的要求，一次性配齐所需的消防装备，并按照每站30人配备合同制消防员，签订劳动合同，落实劳动保障权益。 　　五、深化社会消防宣传教育培训 　　（十七）深化消防宣传教育。贯彻国家八部委联合下发的《全民消防安全宣传教育纲要》。各区县应对年度消防安全教育工作进行专题部署，将消防宣传经费列入本级财政预算，组织开展宣传教育活动。依托消防队（站）、博物馆、文化馆、公园、学校，建成消防科普教育场馆，并积极申报“全国消防科普教育基地”。积极推进消防志愿者活动、高校消防志愿者联盟等民间社团建设，吸收经济、科教、党政等社会各界热心消防事业的代表人士参与，搭建交流互动平台。 　　（十八）加强部门分工协作。公安部门应根据消防安全形势需要，研究制定消防安全宣传教育工作重点。教育部门应分级实施消防安全教育，指导各区县培育1所“消防安全教育示范学校”，指导中小学每年开展不少于1次的全员应急疏散演练。民政部门应指导居（村）委会协调物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。卫生部门应指导医疗卫生机构做好伤员救治和消防安全宣传教育工作。文广新部门应指导新闻媒体积极开展消防安全宣传，安排专门时段、版块刊播消防公益广告，利用互动电视等媒介，针对性地开展消防宣传教育。安监部门应将消防法律法规纳入注册安全工程师和特种作业人员考试内容。 　　（十九）开展消防安全培训。贯彻落实《社会消防安全教育培训大纲（试行）》，支持社会力量开展消防培训，积极培养社会消防专业人才。公安消防部门应加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电（气）焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训。 　　六、创新社会消防安全管理机制 　　（二十）建立消防安全评估申报制度。公安消防部门要建立消防安全评估制度，每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告当地政府。建立火灾高危单位消防安全评估制度，将评估结果作为单位信用评级的重要参考依据。实行单位消防责任人管理人变更、消防设施维护保养、定期开展消防安全评价“三项申报”制度。 　　（二十一）建立消防从业人员职业资格制度。人力资源和社会保障、公安消防部门要探索建立注册消防工程师、消防职业经理人等制度，推进社会消防从业人员职业化建设。加强消防行业特有工种职业技能鉴定工作，试行消防安全重点单位消防安全管理人员等取得职业资格持证上岗制度。 　　（二十二）全面推行重点单位消防安全“户籍化”管理。消防安全重点单位消防安全管理人要组织建立并完善消防安全“户籍化”管理档案，记录日常消防安全管理和消防安全“四个能力”建设情况，更新本单位消防安全管理信息，通过互联网社会单位消防安全信息系统，了解公安机关消防机构有关工作部署和对本单位实施消防监督检查情况，定期向当地公安机关消防机构报告备案有关消防工作，规范本单位消防安全管理。 　　（二十三）强化消防科学技术支撑。要积极推动消防科学技术创新，不断提高利用科学技术抗御火灾的水平。在全市范围内重点推广应用消防“物联网”技术，鼓励运用物联网技术监管自动消防设施，建设覆盖全市的消防“物联网”体系，辅助消防管理社会化创新机制形成并运行。 　　七、严格实行消防工作责任追究 　　（二十四）严格失责行为责任追究。各区县政府和有关部门应依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，应依法依纪追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，应依法依纪严肃处理。消防技术服务机构及从业人员弄虚作假的，应依法依规追究责任，并降低或取消相关资质、资格。 　　（二十五）严格火灾事故责任追究。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，应依法依纪追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。 大同市人民政府办公厅 2012年7月2日 ------End------