广东省无线城市发展“十二五”规划

广东省经济和信息化委员会关于印发《广东省无线城市发展　“十二五”规划》的通知 （粤经信无线〔2011〕1021号） 各地级以上市经济和信息化主管部门、无线电管理办公室（局），顺德区经济促进局，省无线电监测站，省内各主要电信运营商，各相关企事业单位： 　　为全面落实科学发展观，加快适应我省经济社会发展方式转变和幸福广东建设的趋势要求，结合进一步提升我省无线城市基础设施建设和普及应用水平的需要，按照《印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤府办〔2009〕119号）有关精神，我委组织编制了《广东省国民经济和社会信息化“十二五”规划》配套子规划之一的《广东省无线城市发展“十二五”规划》，经研究审核后，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施中遇到问题，请径向省无线电管理办公室反映。 　　附件：广东省无线城市发展“十二五”规划 　　广东省经济和信息化委员会 　　二○一一年十二月二十六日 　　附件： 广东省无线城市发展“十二五”规划 目录 　　一、现状及形势 　　（一）基本现状 　　1.发展环境 　　2.内涵及意义 　　（二）发展机遇与挑战 　　1. 发展机遇 　　2. 面临挑战 　　二、指导思想、基本原则和主要目标 　　（一）指导思想 　　（二）发展原则 　　（三）主要目标 　　三、主要任务 　　（一）推动形成合理产业布局 　　（二）加强基础设施建设，形成立体网络信息合力 　　（三）加快推进重点应用，提高经济社会管理水平 　　（四）推动节能环保应用，促进绿色经济发展 　　（五）加强标准规范的研究，探索可持续发展模式 　　（六）适应网络融合趋势，构建内容服务无线平台 　　（七）加强产业协作，推动区域协调发展 　　（八）探索合作共赢运营模式，积极调动多方共同参与 　　四、重点工程 　　（一）电子政务无线延伸工程 　　（二）电子商务无线普及工程 　　（三）公众无线信息化工程 　　（四）数字城市管理和应急联动无线应用工程 　　（五）信息网络服务业务融合工程 　　（六）绿色节能环保工程 　　（七）产业技术创新工程 　　（八）骨干企业培育工程 　　（九）创新人才发展工程 　　五、 发展措施与政策保障 　　（一）加大政策扶持力度，营造宽松发展环境和氛围 　　（二）促进合作创新机制，科学选择应用示范领域 　　（三）鼓励技术研究，促进应用系统开发 　　（四）以三大运营商为主体，完善多元化投融资机制 　　（五）提高安全防御能力，确保信息安全 　　（六）破除行业与部门信息孤岛，推动社会信息化全面发展 　　（七）强化人才支持，建设高素质人才队伍 　　（八）加强组织领导，抓好试点示范工作 　　为全面落实科学发展观，加快适应我省经济社会发展方式转变和幸福广东建设的趋势要求，结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（下称《纲要》）实施需要，根据《广东省无线城市发展指导意见》，为进一步提高我省无线城市基础设施建设和普及应用水平，制定本规划。 一、现状及形势 　　培育战略性新兴产业，激发经济增长的内生动力，是我省实现经济发展方式转变的重要保障，是保证我省未来持续竞争力的根本途径。网络信息产业是战略性新兴产业的重要组成部分，无线宽带城市群则是网络信息产业的核心和集成，是现代信息产业与经济社会高度融合的基础产业。在《广东省无线城市发展指导意见》等系列政策文件指导下，我省无线城市基础设施及相关产业得到健康发展。 　　（一）基本现状 　　1.发展环境 　　以现代信息产业为支撑的无线宽带城市群建设，实质是现代信息技术、传感技术、网络技术与社会多个行业的结合，在全省多个一体化区域内实现更便捷、更快速、更有效的管理，建设“越无线，越无限”的智慧城市群。我省经历了30年高速外延增长，正处于再上新台阶的发展转型关键期。《纲要》为我省展现了新的重大战略机遇，能否适应这场生产力的大变革，建设全省无线宽带城市群，促进“电信网、广电网、互联网”深入融合，为政府、企业、家庭、个人等提供智慧化的信息服务，打造以无线宽带城市群为载体的数字广东，将影响着我省未来发展的大趋势、大格局。 　　1.1 工业化和信息化深度融合发展的必然要求 　　工业化和信息化深度融合，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型发展道路，是我国工业化、信息化、现代化的战略选择。加快工业转型升级、推动现代产业体系建设依赖于信息化促进的作用。社会生活信息化、社会服务信息化和社会管理信息化的提升依赖于无线宽带城市群基础设施不断完善。无线宽带城市建设已成为推进信息化与工业化融合的重要切入点。广东只有建设好无线宽带城市群，才能真正实现工业化和信息化深度融合发展。大力推进工业化与信息化融合背景下的无线宽带城市建设具有重要的战略意义。 　　1.2 区域一体化实施的迫切要求 　　《纲要》提出打破行政体制障碍，探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制，推进珠三角地区一体化发展。落实《纲要》，推进珠三角一体化，需要一个切实可行的切入点。信息一体化是更高端的基础设施一体化，是最重要的发展环境，是推动珠三角一体化的重要抓手和有效途径。推进信息一体化，建设珠三角无线宽带城市群，是推进珠三角一体化的关键而重要的抓手，是提升区域整体竞争力的基本技术支撑，更为未来的大珠三角一体化打下坚实的基础。 　　1.3经济社会发展方式转变和信息产业结构优化调整的客观要求 　　改革开放以来，广东经济持续较快增长，实力大大增强，经济结构不断优化升级，经济发展从数量、速度型向质量、效益型转变。社会建设积极推进，努力实现经济社会协调发展。信息化建设取得了可喜的成绩，在全国居领先水平。未来五年是我省经济社会一个重要的发展战略期，面对金融危机和世界经济格局的改变，促进我省经济结构调整成为当务之急，现代产业体系构建只争朝夕，经济发展方式转变任重道远，信息化发展机遇千载难逢。人民群众需要更加便捷的公共服务，更加完善的信息公开，在教育、医疗、卫生等涉及民生方面的信息化服务需求越来越迫切。政府需要通过信息技术应用提升公共服务水平，树立良好的政府形象，维护“公开、公平、公正”的市场环境。无线宽带城市群建设正是我省信息化综合应用与全面提升的重要载体。加快提高我省信息化发展水平，满足经济社会发展转型的需求，也对无线宽带城市群的建设提出了客观要求。 　　2.内涵及意义 　　2.1 概念内涵 　　无线宽带城市是指利用一种或多种无线宽带接入技术，建成覆盖整个城市或其主要区域的无线宽带信息网络系统，实现信息网络连接的扩展和延伸，为公众、企业、政府乃至整个社会提供无处不在、方便快捷的信息技术和互联网应用服务的城市。无线城市的建设被誉为继“水、电、气、路”之后的第五大城市公共基础设施，成为推动经济社会和人全面发展的有效方式。 　　无线城市群则是在各市无线城市建设的基础上，互联互通，将区域城市群建设成“随时随地随需”的无线宽带城市群。从WLAN到3G，再到4G，宽带无线网无所不在，将提高个人和社会的生活质量，广泛运用于城市公共安全、制造生产、环境监控、智能交通、智能家居、公共卫生、健康监测、金融贸易等领域，让社会各种资源的效用发挥到最大化，促进企业降本增效，提高公共服务能力与城市管理效率。 　　截止至2010年12月底，全省手机用户达9624.6万户，年内完成各类无线宽带网络及配套投入51.4亿元，累计建成3G基站43011座，3G移动用户已达655万户，累计建成WLAN热点40400个，长期稳定用户达230万户，全省无线宽带网络覆盖率已达47.8%，珠三角地区无线宽带网络覆盖率超过65.6%。无线上网用户数首次超过固定上网用户数。无线电设备制造业也得到持续发展，截止至11月底，年内全省累计生产移动通信手持机（手机）4.346亿台，累计比上年同期增长58.2%，通信设备、计算机及其它电子设备制造业实现增加值3205亿元，累计比上年同期增长18.9%。 　　2.2 重要意义 　　无线城市群建设将极大提高经济竞争力、社会管理能力，释放生产力和社会活力，是经济社会发展的制高点，是推进经济社会发展的重要抓手，是广东未来核心竞争力之所在。 　　2.2.1未来核心竞争力的根本所在 　　信息化是现代社会的加速器。以信息化改造工业化，以信息业提升服务业，实现工业化、信息化和服务业现代化三化“融合”发展，这是社会发展的大趋势。工业社会以蒸汽机等机器设备为主导，电子社会以计算机等电子产品为主导，信息社会则以信息产品和信息服务为主导。谁抢占发展制高点，谁掌握智慧化的信息产业，谁将在21世纪占据主导地位。广东要继续保持发展优势，必须要整合信息产业发展成果，与先进制造业和现代服务业融合发展，建设广东无线宽带城市群，打造以无线城市群为载体的数字广东。这将是广东未来继续保持发展优势的保证，是新一轮竞争中广东保持核心竞争力的根本所在。 　　2.2.2抢占科技与产业制高点、推动城市转型升级的关键 　　无线宽带城市的建设为物联网、云计算、下一代互联网等战略性新兴信息产业提供了巨大的市场空间和广阔的应用前景，这既是一条面向未来的城市创新发展途径，更是一条引领战略性新兴信息产业创新发展的有效途径。通过充分利用城市转型升级所带来的巨大市场空间需求，推动信息技术渗透到城市社会、经济、文化等各个领域，以催生智慧产业、聚集智慧人才、提升城市品质，实现产业与城市的互动提升，加速推动珠三角步入“长智慧”的“质化阶段”。 　　2.2.3 提高经济社会管理水平的必由之路 　　建设无线宽带城市群，可有效提高经济社会整体运行效率和管理水平，改善公共服务，加强城市管理，提高经济活动效率、效益，提升人民生活水平与质量，实现信息强政、信息兴业与信息惠民。城市管理、交通管理、环保监测、市场监管、综合治理、公安、消防等部门与行业可以更好的掌握信息、协调行动，并健全突发事件的监测、信息收集、发布和报告机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵活、运转高效的应急机制，形成智能化的公共管理与应急系统、政务系统、警务系统、城管系统、电力系统、交通系统、产业系统与社会服务系统等一系列行业智慧信息化应用，从根本上提升经济社会管理水平。 　　2.2.4　提升广东投资软环境的重要抓手 　　《纲要》提出构建“随时随地随需”的珠江三角洲信息一体化网络。经济要发展，信息需先行，珠三角区域信息一体化就是一个最好的抓手。基础设施等硬件需要一体化，信息环境等软件更需要一体化。建设珠三角无线城市群，推动区域信息一体化，将使珠三角城市之间的经济、信息交流更加便捷，有利于促进信息、资金、人力等生产要素优化配置，增强经济社会发展的互补效应，以高水平的信息基础设施构建优越的商务环境和优质的生活环境，提高城市群的整体竞争力，吸引国内外顶尖高科技企业以及高层次技术人才与管理人才等更多的生产要素和创新资源聚集珠三角。 　　（二）发展机遇与面临挑战 　　1. 发展机遇 　　1.1 全球新一轮信息化浪潮为无线城市群产业发展带来巨大契机 　　全球新一轮信息化将改变传统发展模式，依靠科技创造新的经济增长点，是摆脱国际金融危机冲击的根本出路。信息化成为推动现代经济增长的发动机和现代社会发展的均衡器。信息经济可以优化各种生产要素的管理及配置，使资源的配置达到最优状态，降低了生产成本，提高了劳动生产率，扩大了社会的总产量，推动了经济的增长。在信息化过程中，通过加大对信息资源的投入，可以替代各种物质资源和能源的投入，减少物质资源和能源的消耗，改变了传统的经济增长模式。加快推动现代信息技术的应用、改造及其产业化进程，普及信息技术在生产性、生活性和公共性服务领域的应用，促进物流、资金流、信息流的高效流动，为我省无线宽带城市群产业发展带来巨大契机。 　　1.2 感知中国建设给无线宽带城市群产业发展带来重大机遇 　　金融危机过后，新能源产业和以无线宽带城市建设为载体的智慧信息产业等两大新兴产业展露勃勃生机。随着物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势，无线宽带城市群建设正是推进信息网络建设与信息化综合应用的重要载体，成为推动智慧城市建设、推动经济社会和人全面发展的有效方式。无线城市是智慧城市的载体和核心，智慧城市是在无线城市建设基础上，通过新一代信息技术改变人与人、人与物交互的方式，提高实时信息处理能力及感应与响应速度，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，从而达到全城“智慧”状态，促进社会各项事业的全面和谐发展。因此，感知中国建设实质是无线城市建设的拓延和升华，必将给无线城市群产业带来重大发展机遇。 　　1.3 广东经济社会持续稳定发展给无线城市群产业发展打下坚实基础 　　建国60年以来，广东经济社会发展取得了巨大的成就，GDP增长了近255倍，年均增长9.9%。2010年，广东实现地区生产总值45472.83亿元，比“十一五”目标高出6898亿元（按2005年价测算），按可比价格计算，同比增长12.2%，增幅提高2.5个百分点，比全年预期目标高3.2个百分点。广东经济总量连续22年居全国首位，占全国比重为11.4%.经济快速增长使地方财政实力增强，2010年，来源于广东的财政总收入超过1万亿元，达到11841.99亿元，增长30.8%，地方一般预算收入4515.72亿元，增长23.8%。2010年，我省电子信息制造业销售产值达20389亿元，增长22.6%。企业数量约3000家，其中包括华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司在内的骨干企事业单位在业界已颇具技术实力，发展空间巨大。从我省产业基础及重大项目布局来看，预计到2012年，通信设备制造业中新一代宽带无线移动通信产业的产值将超过1000亿元，并将带动我省电子元器件、集成电路以及软件业等基础配套行业的发展。广东经济社会与信息通信行业的持续稳定发展，为无线城市群建设及产业发展提供了雄厚的物质基础。 　　2. 面临挑战 　　2.1适应经济发展方式转变的挑战 　　转变发展方式是广东未来保持持续竞争力的根本保证。转变的核心是向创新驱动、内生增长的模式转变，从靠资源投入和投资拉动的增长转变为靠技术进步和效率提高支撑的增长。发展方式转变的关键是发展以信息网络产业为代表的战略性新兴产业。广东信息产业正处于新一轮结构调整的战略拐点期，面临着从偏重依赖“外循环”模式向智慧城市“内需引领型”模式的转变、从“追赶模仿型”模式向“创新驱动型”发展模式的转变、从侧重信息技术自身的产业化向多元的产业“融合重组”模式的转变以及从“重硬轻软”向战略性新兴信息制造业与新兴信息服务业“软硬兼施”的转变。 　　以现代信息产业为支撑的无线城市群建设，通过创新和优化的手段，在改善流程、控制成本、提高效率、完善服务、环保减排等方面发挥作用，转变传统的高投入、高耗能的经济发展模式，向节约式、低碳绿色型、高附加值和高效率型转型。依靠科技创新培育战略性新兴产业，激发经济增长的内生动力，是我省从广东制造向广东创造转型的重要保障，是保证广东未来持续竞争力的根本途径。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命，把握全球新一代信息技术的变革路径，以世界眼光率先部署战略性新兴信息产业重点领域和前沿技术创新，抢占经济科技制高点，是广东调整产业结构、加快经济发展方式转变的必由之路。无线城市群产业是信息网络产业的主体和核心，广东经济发展方式转变向无线城市群建设提出挑战。 　　2.2 适应传统服务业向现代服务业转型的挑战 　　广东是外向型经济大省，单靠制造业出口增长已难以为继，必须向价值链和产业链的高端--现代服务业延伸，大力提高我省服务业的国际竞争力。服务业现代化是伴随着信息技术革命浪潮而出现的。现代服务业的高级阶段就是信息化阶段，现代服务业也正是依托信息网络和信息技术的应用渗透才得到快速发展的。现代信息技术的应用，可大幅降低服务业成本，提高效率，扩大服务业的发展规模，提升服务业的发展质量，是增强我省服务业核心竞争力的引擎。广东面临传统服务业向现代服务业转型的挑战，转型的关键是以现代信息技术与服务业完美融合，必须加快建设高度信息化、全面网络化的“智慧广东”，实现产业升级与城市转型互为支撑的良性局面，带动广东趋于竞争力的整体提升。无线城市群产业的发展，面临与传统服务业如何融合发展，将传统服务业改造提升为现代服务业的挑战。 　　2.3适应以人为本幸福广东建设的挑战 　　民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，构建以人为本的和谐社会，是我们当前面临的重要而紧迫的任务。保障和改善民生是落实科学发展观的应有之义，是推进改革开放的内在要求，也是建设社会主义和谐社会的基础性工程。当前我省民生服务种类单一，服务产品质量不高，老百姓普遍反映看病难、教育难、就业难、出行难、办事难，等等。这就要求加快发展和繁荣社会事业，提高服务业信息化水平，促进传统服务经营方式和管理模式的变革，构建无处不在的泛在服务网络，随时随地为民生提供服务，不断满足人民群众的教育、医疗、文化等需求。构建以人为本的和谐社会并让民众共享发展成果，增强幸福感向广东无线城市群建设提出了挑战。 二、指导思想、基本原则和主要目标 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届五中全会、 中央经济工作会议和省委十届八次全会精神，贯彻落实科学发展观，围绕建设“提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地”的发展定位，以推动我省经济社会转型升级、实现发展方式转变为出发点，推进信息化与工业化、服务业现代化的深度融合，夯实基础设施建设，完善运营合作模式，创新管理体制机制，整合多方资源，营造良好发展环境，推进信息技术和互联网在政务、商务、生产、生活、教育、文化等各个领域的广泛应用，构建国内领先、广东优势、高带宽、广覆盖的无线宽带城市群，打造以无线宽带城市群为载体的数字广东，为促进珠三角区域一体化、推动双转移和双轮驱动、建设幸福广东等做出积极贡献。 　　（二）发展原则 　　--政府引导，市场运作。完善“政府引导、市场运作”的运营模式。发挥政府在公共服务基础设施建设中的引导和调控作用，确保市场良性运作，为企业和社会投资、运营和竞争创造良好的外部环境。同时遵循市场经济规律，调动各方面力量参与无线宽带城市群建设及应用的积极性，拓宽投融资渠道，充分发挥市场的资源配置作用，推动服务业体制改革和机制创新。 　　--统筹协调，集中管理。基础网络建设及整体布局实行统一规划、分期建设和集中管理，防止重复建设和多头管理；注重长远发展及整体建设的统筹考虑，制订切实可行的实施方案和务实有效的发展规划，加强与城乡发展等规划的衔接，避免盲目建设，节约资源。鉴于省内各地区的信息化水平及发展需求差异，宜采用分步骤、分区域逐步实施的方式推进。 　　--自主创新，广东优势。形成以企业为主体、市场化特色鲜明的信息技术创新体系，加速创新成果的应用和产业化，推进信息技术自主创新能力，深化应用水平，推动产业升级，提升战略性新兴信息产业竞争力，充分考虑我省城市的基础设施、人文和经济环境，把集成创新和引进技术再创新作为提高新兴信息产业自主创新能力的突破口，整合多方面资源，营造开放互动的创新环境。 　　--共同参与，多方共赢。电信运营商搭建网络基础设施，政府发动社会力量投入到业务平台的开发和建设，应用优先，讲求实效，大力推广现代信息技术在服务业中的应用，改造和提升传统工业和服务业，实现信息化与工业化和服务业现代化融合发展，让信息服务惠及全社会，从而实现群众、企业和政府多方共赢。 　　--开放合作，一体发展。加大力度推进粤港合作，加强在行业标准、技术规范、业务交流合作探索，充分发挥香港连接国际市场的桥头堡作用，顺应国际产业发展规律与趋势，构筑统一高效、要素自由流动、无行政边界、一体化的珠三角无线城市群。 　　--统一标准，保障安全。加快制定全省统一的无线城市建设相关规范并大力推进统一技术标准的实施。正确处理信息安全与信息化建设的关系，统筹考虑建设成本和综合效益，建立并完善无线城市相关的信息安全保障体系。采取多种安全措施技术手段，保障信息网络安全。 　　（三）主要目标 　　建成覆盖全省的智能化、高带宽、高可靠性的无线城市群，达到提高政府效率、降低行政成本；改进公共服务、加强公共安全；消除数字鸿沟、改善人民生活；优化投资环境、促进经济繁荣的目标。 　　1.近期目标 　　到2012年，广州、深圳、东莞、佛山4个城市实现镇级以上城区全覆盖。中山、惠州、江门、珠海、肇庆5市和汕头、湛江2个东西两翼中心城市实现市级以上城区政务主要区域、商务重点区域、高新技术产业园区以及人群集聚区域全覆盖。其他城市实现城市热点场所覆盖。实现无线宽带业务在政务、商务和民生等领域的较广泛应用，有条件的城市可力争在更广泛的领域得到进一步的应用。提供中高速无线数据业务，逐步实现政务信息和数据资源的全面共享，充分开发利用城市地理、社会等信息资源，建立各种公共信息服务系统，形成日益丰富的无线公共服务和新业务新技术的应用，提升各行各业的信息化水平，改善市民生活品质，提高城市品位，深层次提升城市群的竞争力。 　　2. 远期目标 　　到2015年，率先建成国内领先的无线宽带网络基础设施，热点区域超过2万个，实现全省主要区域的无线宽带网络全覆盖，校园无线覆盖率100%，所有城市重要公共区域提供无线城市服务，无线宽带普及率达到70%，无线宽带网络覆盖率达到65%，珠三角移动互联网普及率达到80%。在珠三角基本形成广佛肇、深莞惠、珠中江3大经济圈无线城市一体化基础网络及应用环境，力争建成覆盖全省范围的无线城市群，推进粤港澳无线城市的互联互通，实现三地无缝覆盖及漫游。进一步促进信息化水平提高，确立我省国际电子商务中心地位，努力实现全省信息化应用达到中等发达国家水平，珠三角地区信息化水平初步迈入世界先进行列的目标。打造我省强大的无线城市产业集群，促进自主创新、培育自主知识产权、发展优势品牌，为构建现代信息产业基地奠定坚实基础。全省无线城市群制造业产值达到1500亿元，服务业产业规模达1500亿元。 　　实现无线城市群“六个一”目标。针对云计算技术、物联网智能识别技术、行业应用整体解决方案等领域扶持一批技术攻关项目；面向政府、教育、医疗、交通、金融、制造、环保等领域，建成一批示范应用重点工程；坚持大企业和中小企业两手抓，重点培育一批优势骨干企业；坚持因地制宜、集聚发展原则，根据各地产业发展实际，积极打造产业集聚基地，构建以广州、深圳为核心，东莞、佛山等市为支撑的“一核多星”布局的产业基地；坚持引进与培育相结合，集聚一批高端创新人才；坚持省市共建原则，围绕产业发展重点和关键技术攻关，搭建无线宽带城市技术创新服务平台、城市门户平台等一批无线宽带城市公共服务平台。 三、主要任务 　　（一）推动形成合理产业布局 　　根据产业空间布局现状及未来发展趋势，结合区域产业发展阶段特征，规划建设“一轴两核三圈三带”的空间发展格局，着力发展以新型电子信息技术为基础的通信设备制造、终端产品研发、内容服务等高附加值产业。 　　一轴：实施广州-深圳-香港创新主轴战略，形成广州、深圳和香港“2＋1”城市为一线的创新引领轴，打造享誉全国的区域创新中心。按照《纲要》的要求，一方面在粤港科技合作框架内继续深化深港科技合作，另一方面加速形成广州-深圳-香港三地共同推进创新主轴建设的工作格局，培育一批示范工程和重点项目，加强在无线城市群标准与技术专项的联合攻关。 　　两核：以广州、深圳两个国家创新型城市为核心，构建珠江东西两岸创新引擎，打造辐射和支撑全省无线城市产业发展的创新高地。以知识化和高端化为取向，先行布局和发展形成无线宽带城市先导产业区，引领产业的跨越式发展，形成以广州、深圳为中心，珠海、中山、惠州、河源为配套的珠三角国家宽带通信产业聚集区，带动上下游消费类电子等产业联动的布局。 　　三圈：依托珠三角地区的“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大经济圈九大城市，优化配置区域创新资源，发挥集成制造优势，集约集聚发展无线宽带城市主导产业，形成新的经济增长极，构建高端化、自主化、集成化、规模化的主体产业区，奠定我省在无线宽带城市产业的领先优势。支持广州、佛山、东莞等有条件的地区及城市建设云计算中心，发展公共云计算基础服务，并加快建设珠三角地区基础地理信息公共平台和省级基础地理信息公共平台，积极支持公共技术服务机构发展。 　　三带：突出粤东西北地区区域特色，在中心城市与重点区域实现无线宽带城市基础设施广覆盖，培育和发展无线城市特色产业带与后备增长极，同时依托主要城市的产业园区，形成各具特色的技术创新、商业模式创新的规模化应用产业集群，为“两核三圈”的发展提供配套服务和后台支撑，提升产业价值链总体水平，实现全省无线宽带城市产业协调发展。 　　（二）加强基础设施建设，形成立体网络信息合力 　　完善光纤骨干传输网，加快构建与经济社会发展相适应的下一代宽带互联网，推动IPv6、光纤到户等下一代网络的演进升级，加快实施无线宽带城市的无线宽带网络广度和深度的覆盖，构建新一代宽带蜂窝移动通信网为主，宽带无线接入系统为辅，短距离无线互联为补充，传感器网络为信息获取的新手段，将各部分有机结合的泛在信息网络体系。在全省镇级以上城区实现无线宽带全覆盖，建成超过15万个WiFi热点，满足主要热点区域无线宽带网络广覆盖。在网络覆盖方面，建设初期优先重点考虑政务办公、城市管理、公共安全管理、公共服务等政府信息化管理的核心领域，快速实现对政府大楼、办证大厅、大专校园，机场、宾馆酒店、会展中心等重要公众场所的无线宽带接入，同时兼顾对重点商业经济领域的热点覆盖；建设中期结合城市信息化进程和经济发展，有选择性地实现对交通枢纽、公共场所、医院、商务楼宇、商业街区、餐饮娱乐场所、产业园区的热点覆盖，同时满足已覆盖的热点地区的容量需求；后期应以实现高带宽、全区域、立体网覆盖为目标，结合网络的升级和优化，更为广泛地对各类有宽带接入需求的公共场所、产业园区、商业写字楼、住宅小区等热点进行全面覆盖。整合已有网络资源，通过发挥WiFi、3G、LTE以及传感网等前沿技术各自的优势，实现多制式、多系统共存，形成高速接入、安全稳定的接入网络和立体式无缝化的覆盖网络，并结合广东各地市的网络建设、服务信息化程度及信息业务普及化程度等现状，把广东无线宽带城市群建设成为国内领先并具针对性、灵活性、效益性特色的立体网络信息群。 　　（三）加快推进重点应用，提高经济社会管理水平 　　通过建立完善的无线宽带公众综合信息服务系统、无线宽带电子政务系统、生产服务无线宽带信息系统、产业发展配套无线宽带信息枢纽系统、旅游资讯无线宽带信息系统、文化生活无线宽带信息系统，推动无线宽带业务在各地、各部门的广泛应用，提高政府公共管理和公共服务效率。以电子商务、公众信息服务、社会公共管理等无线业务系统作为高效快捷的信息载体，最大限度提高效率、方便群众，促进现代服务业的优化升级与创新，提升产业核心竞争力。以全省区域内数字媒体产业为驱动力，融合电视媒体、互联网媒体、手机媒体优势。充分发挥物联网的交互优势，借助互联网商业模式实现人与物、物与物之间数据交互，促进跨行业跨区域更广泛的信息业务聚合流形成，进一步推进无线文化生活应用，满足人民群众日益增长的文化需求，为经济社会发展各方面提供创新型服务保障。 　　（四）推动节能环保应用，促进绿色经济发展 　　抓住推动我省工业转型升级和节能减排绿色发展的基本要务，利用无线城市节能环保技术应用，积极探索和践行资源环境与经济发展相协调的绿色发展道路。通过推广手机支付、电子门票、手机报、数字音乐等无线城市应用，提供绿色产品，减少碳使用和碳排放。开发节能减排信息化应用产品，建立节能减排信息化服务和应用平台，利用信息技术改造高耗能、高污染行业。支持以无线城市为载体的环保信息服务平台建设，加大视频监控点建设，实现对重点企业、重点地区的远程环境监控。 　　（五）加强标准规范的研究，探索可持续发展模式 　　以世界眼光、战略思维，加强无线城市相关标准规范的研究利用，摸索无线城市可持续的发展模式。参照国家相关规范标准，结合我省实际，统筹全省无线城市建设应用相关规范。统筹规划利用频率资源，统筹应用网络技术规范、连接接口及相关协议，规范信息资源库开发，实现互联互通和资源共享。充分发挥我省无线城市的整体优势，打造珠三角无线城市群，满足珠三角经济一体化发展需要，实现粤港、粤澳自动漫游。从业务标准化、技术规范化、管理高效化三大方面推进无线城市群平台标准化。业务标准化要从统一门户形象、统一业务规范、统一管理流程、统一计费模式四个方面落实。技术规范化从平台架设一致、业务入口一致、维护升级一致、需求响应一致四个方面落实，实现数据共享，互联互通。管理高效化从用户为中心原则、健康为前提原则、价值为核心原则、创新为导向原则落实。标准规范从项目规划和业务运维角度来看，还需要从网络技术平台建设阶段、业务运营模型提炼阶段、规模化效益提升阶段等3个阶段分步实施。在网络技术平台建设阶段，要使平台具备聚合、开放功能，聚合新媒体、新业务，创新开放价值链，形成个性化服务、两级体系、一级管理等特点，实现平台搭建、各业务系统运行安全稳定的目标。业务运营模型提炼阶段要实现平台稳定、业务逻辑清晰、管理实时高效、信息内容日益丰富、创新型业务培育机制形成、各业务价值链充分体现、网络安全，信息健康、用户体验日益增强的目标。 　　（六）适应网络融合趋势，构建内容服务无线平台 　　适应通信网、互联网、广电网三网融合趋势，着力推动信息网络基础设施一体化，最大限度地整合网络资源，为社会提供“随时随地随需”的泛在无线网络信息服务。推进网络信息资源整合，促进各类网络的跨网互联，推动IPTV传输和手机电视分发网络和平台建设。打造三屏融合的内容服务无线平台，加快建立支持客户端、WAP及WWW入口的跨网互联平台，充分融合电脑终端与移动手机终端。深挖潜能推进跨平台服务发展，在广电网业务（如网络电视/手机电视等）中融入通信交互手段（如SMS、MMS、语音等），积极探索多样化的合作和运营模式，构建以高清、互动、游戏等多样增值应用为特点的差异化客户体验，持续推进共建共享和互联互通，形成三网三终端融合（通信网、互联网、广电网及手机终端、电脑、电视终端）的网络覆盖格局和业务融合格局。 　　（七）加强产业协作，推动区域协调发展 　　鼓励并引导珠三角三大经济圈内部、经济圈之间的产业分工协作，建立跨市、跨经济圈的税收收入协调机制，平衡和消除利益矛盾，形成较合理的利益协调机制，从根本上消除产业“同质竞争”。统筹珠三角区域产业布局，将珠三角作为一个整体，合理有效布局区域无线城市产业，引导和优化产业布局和产业结构，使区域产业结构和产业布局趋向合理化、均衡化和高端化。以科学发展为主题，以转变经济社会发展方式为主线，制定跨行政区的产业发展规划，构建错位发展、互补互促的区域产业发展格局，推进产业协同发展。打破行政体制障碍，创新合作机制，优化资源配置，探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制，实现市场主导、优势互补、协调发展、互利共赢。发挥香港连接国际市场的桥头堡作用，积极推进实施《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》，深化粤港澳合作与交流，支持粤港澳三地联合开展无线城市产业关键共性技术攻关。 　　（八）探索合作共赢运营模式，积极调动多方共同参与 　　采用“市场导向、政府推动、多方投资、统筹管理"的建设与运营模式。电信运营商、第三方运营服务提供商、用户等作为无线城市的共同参与者，本着市场为主、扬长避短、协同发展的原则，进一步加强合作。政府部门积极发挥组织协调作用，推动无线城市基础设施建设及推广应用，为无线城市创造一个良好的运营和发展环境，引导企业适应社会管理发展需求，编制实施网络发展规划、做好建设与运营管理，逐步建立完善开放、多方合作的共赢模式，提高全行业的综合竞争力。有关各方要加强宣贯，引导无线城市用户主动承担信息安全监管责任的义务，不散布、不传播反动不良信息，避免危害社会的长治久安。 四、重点工程 　　（一）电子政务无线延伸工程 　　积极推广移动办公系统在无线宽带网络的应用，重点抓好政务网络平台建设、政务信息资源库建设、业务应用系统建设、公共信息服务系统建设等。构建政府移动信息化服务系统，形成以无线网络、基础信息、支撑网络和综合应用为基础的立体移动电子政务系统，推动各级政府创新社会管理和服务手段，提高政府在社会管理领域的科学管理水平和服务能力。到2012年底，力争发展一卡通超过1000万户，逐步涵盖到对老百姓的全过程服务，从出生、教育、婚育到养老，动态记录人的社会活动，成为“记录一生，服务一生”的载体，全面提升政府的社会管理和公共服务水平。推进“阳光政务”服务，加强公安、海关、交通、税务稽查、工商执法、食品药品安全监管、环保排污安全监测、海洋渔业安全救助等公共服务，通过互联网站、手机、电视屏幕以网页、短信、彩信、字幕、电视节目等形式，及时、快速、有效地把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，实现民众与政府的随时随地沟通、交流、互动。推进全省一体化的行政审批电子监察系统的建设和应用推广，逐步将行政审批从电脑端逐渐延伸至手机等无线终端，为民众提供多渠道的行政事务的查询和办理。进一步拓展短信、微博、视频等新型互动沟通渠道，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正。 　　（二）电子商务无线普及工程 　　推动移动电子商务在金融证券、商贸流通等领域的应用，采用融合新一代移动网络、智能移动终端、VPN、数据库同步、身份认证等多种信息前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，使得用户可在任何时间、任何地点获取所需的金融交易支付、视听娱乐、网络互动游戏、即时在线通信等移动电子商务服务。利用无线技术手段，完善农业综合服务平台，加快推进“信息田园”信息化服务点建设，引导电子商务在农村地区的普及应用。鼓励通信运营企业、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构相互协作，在企业研发、生产、管理、销售等环节，建设移动信息化应用系统。推动移动电子商务在金融证券、商贸流通、商务会展、文化创意、数字传媒等领域的应用。在面向公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域，发展移动支付、手机“一卡通”、移动物流配送、无线企业和移动商务管理等项目，进一步扩展传统电子商务系统的应用范围和方式。支持运营企业在广东建设云计算互联网数据中心、数字音乐基地和特大型呼叫中心等。 　　（三） 公众无线信息化工程 　　构建无线网络应用数据管理服务平台，完善人口、空间地理、宏观经济等的基础性信息资源库，整合科技、教育、文化、卫生、交通、旅游、农业等公益性信息资源，积极推进无线医疗、无线教育、无线数字广场、无线景区等重点公共服务项目，大力推进无线宽带业务在科技教育、医疗卫生、便民支付、业务咨询、“市民卡”、“健康卡”等城市“一卡通”公共服务领域的模式创新。组建全省中小学教育无线视频网，构建统一的教育信息化管理应用平台，实现优质教育资源整合及共享，促进教育体系质量提升和教育公平发展，完善由办公自动化、信息化管理平台和区域基础数据应用集成组成的教育城域网信息化管理应用体系，建立规范化、标准化的教育管理数据源。采用先进的无线信息化手段，建立完善、高标准的社会保险公共服务体系，建成社会保险公共服务无线系统，提高社会保险服务水平。通过无线城市的建设推动各级政府建立政务信息最直接、最真实的反馈途径，使市民可随时随地无线访问政府网站，方便市民免费浏览，打造一站式市民服务公共信息平台。打造一站式市民服务公共平台，让公众通过互联网、手机短信、手机客户端、电子邮件等多种途径，随时随地进行社保、公积金、水电煤气、税务、物价、有线电视等信息查询服务。建设无线电子社区，积极开展移动电子社区的试点示范，以完善社区无线宽带信息服务设施为主要任务，推广移动平安社区监控平台、移动抄表、无线便民信息服务亭等项目，建设一批具有示范效用的无线宽带智能化楼宇和居民社区。推进“信息服务进社区”，让服务离民众更近。鼓励运营商和当地政府合作，在全省各地市6000多个社区部署无线多媒体自助终端，让公众足不出户即可在线享受信息查询、预约办事、水电煤费缴纳服务。 　　（四）数字城市管理和应急联动无线应用工程 　　将数字城管作为无线城市建设的突破口，通过整合基础数据资源，各市要力争建立全市统一的数据资源中心，组建覆盖全市的城市管理网络，搭建全市统一的城市管理平台、制定全市统一的信息化建设标准，通过3S 技术实现数字城市的信息获取、信息处理和信息应用，基于GIS 地理信息系统建立城市现状、规划建设的各类空间数据，利用RS 遥感技术和GNSS全球导航卫星系统，实时、客观获取空间信息及目标精确定位，实现对城市发展的连续渐变和空间发展进行监管。以数字地图为GUI 用户对话界面，通过多元数据的简单叠加和有限的关联，实现数字化城市管理系统使用具备可视化、人性化和自然化的新特征。充分运用计算机网络技术、通信技术及空间信息技术，在充分了解用户需求的前提下，建立应急联动指挥系统的体系机构。建立计算机辅助调度系统，通过调用GIS系统平台实现预案指挥调度，有效地提高应急处置能力和工作效率。建立地理信息系统（GIS），提供道路分布、政府、公安、消防、医院、驻军等静态目标的位置信息，通过各种专业分析及制图功能，实现对重大公共安全事件的发生、发展趋势进行时空分析与统计输出。积极推进新型城市管理无线基础网络的建设，提高城市管理、环境保护、社区卫生等信息管理水平； 积极开展公共领域信息化建设，大力推进人口管理、科技教育、医疗保健、社会保障、社区服务等公共领域信息化进程；大力发展无线城市智能交通系统、无线城市监控系统、大气污染无线监测系统、无线路灯监控系统项目，建立公安、消防、交管、城管、城建、急救等部门协同联动应急机制。实施“数字地税”，加速税务工作信息化，通过宽带接入、3G和行业短信多通道实现在线税务发票开具等综合涉税应用；推广“警务e通”，通过随时随地提供信息查询、现场执法、视频监控、定位调度等服务，提高公安部门的管理水平和办事效率，增强执法能力。通过一批经济调控、社会发展、城市管理、公众服务所急需的重大信息应用系统工程的组织实施，为社会提供优良的信息服务，提升民众幸福感。 　　（五）信息网络服务业务融合工程 　　加快推进有线宽带城域网、无线宽带城域网、地面数字电视网、移动多媒体广播网等服务网络的有效融合，促进电信网、广电网、互联网和物联网的整合创新与发展，在无线城市领域率先突破，逐步建成覆盖广泛、高速互联的“全网通”信息基础设施。力争实现三个层面的融合：技术层面、网络层面和业务层面。在技术层面，不同类型的网络相互借鉴各自在移动性、安全性、高效高速数据传输等方面的先进之处，形成与其他各种先进技术有机结合、相辅相成的底层关键技术以及灵活有效的高层无线资源管理方案，形成统一核心网络、统一接入网络，满足未来宽带化、泛在化、移动化需求的通信系统，支持更高速率的数据服务、更高质量的实时语音服务以及更高的用户移动性。在网络层面，不同类型的网络提供不同范围和速率的无线接入，满足不同的业务需求，通过各自的网关接入到一个统一的核心网中，共享业务系统，通过网络层移动性管理等关键技术，使移动终端在不同类型的网络中实现无缝切换和漫游，从而获得无所不在、性能更好、价格更低廉的服务。在业务层面，通过统一的业务系统为最终用户提供统一的业务体验，使用户通过不同类型的终端接入不同的网络访问和使用同样的业务，实现统一账单、统一数据库管理等功能，并尽可能实现业务的统一开发和控制。推进移动互联网、移动电话、数字电视终端设施的“一机多网”，实施无线数字家庭普及计划，实现无线城市服务终端设施多渠道、多业务和多网络的拓展应用。 实现物联网、互联网融合发展，实施智能化工程，实现更精细和动态化的管理，逐步实现智慧城市。在全省选择优势龙头企业，建设一批全国性的物联网产业基地，加快形成珠三角物联网产业集群。 　　（六）绿色节能环保工程 　　以无线城市为信息技术载体，建立完善的区域性节能环保信息网络，推进和完善重点污染源监测监控系统，实现城市间、部门间网络互联互通。建立污染源动态管理系统，推动环境管理系统、环境监测系统、环境污染预警和应急系统、环境地理系统建设，逐步建立区域环境信息标准化体系，提高信息共享水平，实现城市间、部门间环境信息资源共享。逐步建立完善的重点污染源信息、水环境信息、重大项目环评和能评信息等披露机制，搭建节能环保、统一对外发布信息的网络平台，实现建筑物能耗监测与节能、重要水域水质监测、工厂排放物检测、森林防火预警等重点应用。 　　（七）产业技术创新工程 　　实施核心技术创新工程。着力抓好引进消化吸收再创新和集成创新，积极推进原始创新，实现产业技术跨越式发展。实施产业前沿技术重大攻关计划，开展“优新高基”关键领域的自主创新，实施新型显示、新一代通信、物联网、云计算、三网融合及网络增值服务、下一代互联网、地理空间信息、软件与集成电路设计、数字家庭、高端消费电子产品、基础元器件、专用电子设备等自主创新重大专项，掌握一批行业核心和共性技术。加快创新成果转化，选择一批重大高新科技成果，实施自主创新优惠政策，组织实施高技术产业化示范工程，支持产学研合作，支持国家重大创新成果在珠三角地区转化。大力推动实施区域创新能力提升。加强区域合作与国际合作，深化粤港澳台科技合作。以广州、深圳为核心，形成以广州-深圳-香港为主轴，以东莞、佛山为创新后台服务基地的区域创新布局，联合开展科技攻关，共同打造辐射和支撑全省无线城市群产业发展的创新引擎和创新高地。围绕这一创新轴，整合和优化配置创新服务资源，加强省部（院）产学研合作，组建一批省部（院）产学研创新联盟，培育产学研综合示范企业，引导骨干企业建立高水平的研发机构，加强重点实验室、企业技术中心、产业技术创新平台、工程技术研发中心、国家级检测平台及认证服务机构等载体建设。 　　（八）骨干企业培育工程 　　实施骨干企业培育计划。结合“广东省战略性新兴产业骨干企业百强”工作，培育一批自主创新能力强、主业突出、掌握核心关键技术、拥有自主知识产权和品牌优势、产品市场占有率及主要经济指标居国内乃至全球同行业前列的信息产业骨干企业。重点引进一批国内外龙头企业，做强一批有一定优势的重点企业，培育一批有发展潜力、成长性好的创新型企业，带动上下游产业协调发展，壮大产业规模，增强产业竞争力。依托骨干企业建设重大项目。研究制定支持骨干企业加快发展的政策措施，集中投入，支持骨干企业实施一批涉及国民经济重要布局、带动作用强的重大产业化项目。以商招商，以完善产业链为导向，积极吸引国内外大型企业在广东进行重大项目投资。加快项目投产达产，形成新的经济增长点，形成以骨干企业为中坚、产业链整合为纽带，大、中、小型企业结构匹配合理的无线城市产业集群。 　　（九）创新人才发展工程 　　实施领军人才发展工程。以骨干企业和产业基地为依托，以“优新高基”关键领域为重点，以中国留学人员广州科技交流会、中国国际人才交流（深圳）大会两个平台为基础，实行“人才＋项目＋团队”的引进模式，大力引进具有自主创新能力，掌握核心技术的高级创新人才及其团队，到广东创业、工作、讲学或开展研究工作。贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》，建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度，探索人才资本产权激励办法，简化人才流动办理手续，促进人才合理高效配置。加大创新人才队伍建设，重点建设一批能够突破关键技术、带动新兴产业、发展前沿学科的科技创新人才团队。鼓励校企合作，探索联合培养的新途径。创新人才引进、培养、评价、任用、表彰激励和服务保障机制，加快人力资源职业能力开发评价体系建设，建立和完善工作和生活环境，吸引国内外高端人才，使广东尤其珠三角地区成为汇聚各方人才的洼地，为无线城市产业发展提供强有力的智力支持。 五、 发展措施与政策保障 　　（一）加大政策扶持力度，营造宽松发展环境和氛围 　　各级政府进一步加大政策支持力度，促进应用推广。通过政策法规等多种手段，对无线城市产业链中相关企业单位给予必要的支持。各部门要主动结合本身业务职能特点，配合对接我省无线城市工程建设提供便利条件。力争把基站、通信机楼及电信管线建设纳入城市基础设施建设总体规划，研究制订相关政策法规，推广普及无线网络在智能化建筑中的应用，争取把无线网络建成与“水、电、气、路”并列的第五大城市公共基础设施。制订公共建筑及民用住宅小区的机房及管线配套设施验收标准，预留电信管线资源。健全和统一基站建设环保测评标准，科学普及电磁辐射和环保知识，在依法办理选址意见书、环境影响评估、用地审批、管道工程报建、管道工程的开挖审批等环节加强服务。协调相关部门及企事业单位为无线网络的电力配套建设提供便利。加强立法，保护电信基础设施安全，严厉打击破坏电信基础设施的行为。 　　各地可采取适当的财政、税费优惠措施，协调提供市政基础设施资源等为基站、通信机楼及电信管线建设提供资源，充分调动相关企业的积极性。采取有效的财政扶持政策，推动无线宽带业务在政府部门的率先应用，对无线城市应用提供财政补贴，在公共采购、无线电频率监管等方面给予无线城市建设一定扶持，保障无线城市项目发挥出最大的社会效益，使无线城市运营进入良性轨道。各职能部门要进一步明确分工，各司其职，统筹全省信息化及无线城市建设，组织开展产业对接，完善无线城市产业链条。在无线城市群建设中，积极倡导采用我国具有自主知识产权的终端作为主流3G制式终端设备。各级政府机关及事业单位在进行通信设备的采购中，要充分体现对自主知识产品的倾斜性支持。在对涉及国家安全、社会稳定及重大商业秘密的通信建设项目中，要充分考虑我国具有自主知识产权的TD制式产品在安全性方面的优势。做好无线城市建设发展的舆论导向，充分利用电视、广播、报刊、互联网络等各种媒体，积极开展群众性的普及活动，形成全社会普遍认同和积极参与的无线城市建设良好氛围。在街道、社区、镇区建立无线城市体验中心、上网服务站和培训点，普遍提升国民信息技能，使公民更好地分享信息化成果。 　　（二）促进合作创新机制，科学选择应用示范领域 　　围绕无线城市的战略性应用领域，紧密跟踪国际相关技术的发展动态，加强前瞻性研究。通过设立相关的重大科技专项，对无线城市建设中存在的关键技术问题进行集中攻关。组建包括政府、产业链上下游企业、科研院所等在内的产业战略联盟，完善联盟内部的合作创新机制，推动各个主体在关键技术领域开展深入合作，完善科研成果向现实生产力转化的机制，力争形成更多更好的具有自主知识产权的产品、技术和品牌。同时围绕自主发展、自主创新的战略目标和市场需求，坚持以需求应用为导向，通过深入调查探究，在需求应用田间和产业基础相对成熟的重点领域、重点地区、重点行业开展先试先行，加强技术研究、标准制定、工程实验与创新应用的衔接。 　　（三）鼓励技术研究，促进应用系统开发 　　无线宽带城市建设是一项系统工程，不仅仅是有线接入的延伸，除了硬件基础设施建设外，基于无线接入的应用系统开发也是一项非常重要的工作。在进行基础设施建设的同时，组织部分软件开发企业开展基于无线宽带的应用系统研究。一方面积极协调各职能部门提出具体需求，进行可行性论证，另一方面充分挖掘全省人才和软件产业的优势，积极引导企业利用先进技术参与各系统的开发研制工作，进一步发挥无线宽带城市建设对产业发展的带动效应。特别是结合全省电子政务建设，专门组织交通、公安、市政等部门和软件开发企业，共同讨论需求及实现方案，协调整合可以利用的资源，全力推进应急指挥、移动办公、城市管理、智能交通等政务信息化系统成为无线宽带城市典型应用，为无线宽带城市的持续发展提供良好的政策环境和市场环境。 　　（四）以三大运营商为主体，完善多元化投融资机制 　　以移动、电信、联通三大通信运营商为主体，鼓励社会参与实际推广应用，加快推进信息社会化。各通信运营商作为无线宽带城市的主要建设单位，要提前做好项目规划、技术方案、接入点布局、资金筹措等准备工作，积极争取相关部门和业主单位的支持，加大无线宽带城市的宣传力度，成立项目建设指挥部，负责无线城市建设的推进实施工作。建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资机制。适当增加财政性资金投入规模，重点投向公共性、基础性、公益性项目建设和工作推进；竞争性领域坚持以社会资金投入为主，积极鼓励民间资本、社会法人资本进入法律法规未禁止的信息市场，鼓励外国资本在国家政策允许的范围内进入信息市场；完善信息产业风险投资机制，引导各类资本投向信息化建设和信息产业发展的重点领域和区域。 　　（五）提高安全防御能力，确保信息安全 　　为应对信息时代错综复杂的安全形势，要全面提升无线城市网络和信息安全的保障能力，构建信息战略优势，持续增强国际话语权，确保网络空间国家安全和利益。要建立完善无线城市宽带网络和信息安全保障体系框架，抓好安全管理体制机制建设。增加对信息安全保密关键技术及相关标准研究的资金投入，引导和扶持具有自主知识产权的信息安全保密高科技企业，依靠自主创新，推动重要信息系统技术国产化进程。加强信息安全保密人才培养；加强网络信任体系建设；加强电子认证基础设施建设；建立网络社会自治和自律机制，建立规范有序的网络信息传播秩序；加强网络综合治理，打击网上诈骗犯罪和侵犯个人隐私等行为；开展互联网法制宣传教育。 　　（六）破除行业与部门信息孤岛，推动社会信息化全面发展 　　由于条块分割和各自为政，各行业和部门信息化工作以纵向为主，缺乏横向信息化，局限于单位局部，小而全，形成条块林立的信息孤岛，信息化与社会发展、民生需求脱节，信息化的效益难以充分体现。要推动公共信息资源的合理有序开放，包括政务信息、公共服务信息、媒体信息等，破除医疗卫生等行业和部门信息孤岛，与老百姓实际生活相结合，把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要手段。各级各有关部门要进一步解放思想，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，加快推动信息智慧化、工业先进化与服务业现代化“三化”融合发展，构建“随时随地随需”的无线宽带城市群。充分利用社会信息化服务平台，建立覆盖面广、运行良好、易于获取、安全、低成本的信息通信基础网络，建立标准、兼容并与国际接轨的服务行业公共网络平台，借助其畅通的渠道资源和数以亿计的消费群体，打破信息孤岛，利用全社会信息化迅速普及公共服务，让信息服务惠及全社会。 　　（七）强化人才支持，建设高素质人才队伍 　　教育部门应根据市场需求调整专业机构和人才类型结构，加大高校无线城市相关学科专业的建设力度，加强各层次专业人才的培养。依托高等院校、科研院所建立一批无线城市人才培养基地，在大型企业设立相关博士后科研工作站，鼓励科研机构、企业与高校联合建立无线城市人才培养基地，加强创新型人才和高级实用型人才的培养。鼓励各类职业院校加快培养无线城市产业发展急需的技能型人才，从而大力抓好相关企业家与科学家队伍建设。同时实施全球化人才战略，鼓励海外优秀人才在我省创办企业、从事科研教学工作，落实海外优秀人才回国各项优惠政策。鼓励国有科研机构公开向海内外招聘经验丰富的技术负责人。 　　（八）加强组织领导，抓好试点示范工作 　　无线城市群建设是一项信息化基础设施建设和系统应用工程，涉及面广、技术性强，任务艰巨。各级政府要强化组织领导，统一规划和协调建设发展进程，协商解决建设过程中的疑难问题，制订相关考评规范，确保无线城市建设的顺利、高效开展。各有关部门要协同配合，落实具体实施单位与责任人，抓紧制定无线宽带城市建设相关政策意见并牵头组织实施，将无线城市建设内容纳入各级市政规划，对于机房建设、管网铺设、电力引入和扩容等建设项目，在建设过程中所涉及到的土地使用、规划报建、开挖审批等各个环节给予支持。 　　认真抓好应用试点和示范工作，以珠三角三大城市群、汕头等区域为重点先行先试并逐步推向全省。加强对我省“无线城市”试点工作的宏观指导，加快制定鼓励“无线城市”应用试点工作的有关政策，组织编制“无线城市”应用试点建设实施方案。结合城市建设和管理，推动以无线宽带上网为核心的信息化应用，为无线城市建设和发展提供前景广阔、潜力巨大的市场需求，创造良好的市场环境。珠三角各市要以落实《纲要》为契机，在珠三角区域一体化大背景下谋划珠三角无线城市群建设。尽快启动需求迫切、条件较好的重点行业和重点区域典型应用项目的示范建设。各级政府有关部门应在方案指导、政策扶持、专家咨询、应用推广等方面给予支持，培育一批无线城市应用典型和示范单位。加强统计分析工作，充分发挥统计分析工作在无线城市发展政策、规划和计划的制定、实施和考核中的基础性作用。各试点城市要在试点过程中，及时总结和推广无线城市建设示范成果，完善网络功能和运行机制，为在全省范围内推广应用打好基础。 ------End------