郑州市安全生产事故灾难应急预案

（郑政〔2011〕108号） 各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位： 　　现将《郑州市安全生产事故灾难应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。 　　二○一一年十二月六日 　　郑州市安全生产事故灾难应急预案 1.总则 　　1.1事故灾难的范围 　　根据《国家突发公共事件总体应急预案》，事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 　　1.2编制目的 　　规范全市安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，明确各级人民政府、各部门、各有关单位在救援工作中的职责，及时有效地实施救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。 　　1.3编制依据 　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第439号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局17号令）、《河南省安全生产条例》（2010年10月1日起施行）、《河南省人民政府关于印发河南省安全生产事故灾难应急预案的通知》（豫政〔2007〕75号）和《郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（郑政〔2005〕5号）等法律法规及有关规定，结合我市实际，制定本预案。 　　1.4安全隐患分析 　　郑州市是全国重要的公路、铁路交通枢纽，人流、车流、物流量大，易发生道路交通事故。郑州市是全国重要的信息枢纽，通信安全防范任务繁重。辖区内煤矿数量较多，煤矿瓦斯爆炸、透水等事故时有发生。火灾、危险化学品泄露、建筑安全、重大污染等事故诱因较多。 　　1.5事故分级 　　根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，参照郑州市突发公共事件分级标准，安全生产事故灾难划分为特别重大、重大、较大和一般四级。 　　1.6适用范围 　　本预案适用于本市行政区域内下列安全生产事故灾难的应对工作： 　　（1）造成3人以上死亡，或者造成10人以上重伤，或者造成1000万元以上直接经济损失的安全生产事故灾难和《郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案》规定的其他较大以上安全生产事故灾难。 　　（2）超出县（市、区）人民政府（含各开发区管委会，下同）应急处置能力，或者跨县级行政区、涉及多个领域（行业或部门）的安全生产事故灾难。 　　（3）需要市人民政府处置的其他安全生产事故灾难。 　　1.7预案体系 　　本预案上与《河南省安全生产事故灾难应急预案》和《郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案》衔接，下与各县（市、区）安全生产事故灾难应急预案和市人民政府安全生产委员会各成员单位的部门应急预案相衔接。 　　1.8工作原则 　　（1）以人为本，安全第一。把保障受灾群众和应急人员的生命安全、身体健康，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。 　　（2）统一指挥，分级负责。在市人民政府的统一领导下，各县（市、区）人民政府和市人民政府有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产事故应急预案体系和应急管理机制。 　　（3）条块结合，属地为主。按照属地管理的原则，事故灾难处置以当地政府为主，实行各级人民政府领导负责制，上级政府有关部门予以支持配合，同时充分发挥企业的自救作用。 　　（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 　　（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。 2.组织体系及相关机构职责 　　2.1组织体系组织体系由市安全生产事故灾难应急救援总指挥部，专业指挥部和现场应急救援指挥部等组成。 　　2.2市安全生产事故灾难应急救援总指挥部及其职责市人民政府成立市安全生产事故灾难应急救援总指挥部，总指挥长由市长担任，副总指挥长由分管副市长担任。总指挥部办公室设在市人民政府安全生产委员会办公室（市安全监管局），办公室主任由市安全监管局局长担任。主要职责：（1）组织、领导和协调全市安全生产事故灾难应急救援工作；（2）负责安全生产事故灾难应急救援重大事项的决策；（3）完成市人民政府交办的其他工作。 　　2.3市安全生产事故灾难应急救援专业指挥部及其职责专业指挥部为市人民政府有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构，各专业指挥部隶属于总指挥部，负责其专业领域的应急救援协调指挥工作。市人民政府安全生产委员会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施有关应急预案。专业指挥部指挥长由分管副市长担任，副指挥长由分管副秘书长、市牵头单位、市安全监管局和事故发生地的县级人民政府主要负责人担任，成员由相关单位有关领导组成；指挥部办公室分别设在各牵头单位，办公室主任由各牵头单位主要负责人担任。 　　2.4现场应急救援指挥部及其职责现场应急救援以属地为主。事故灾难发生后，事故发生地县级人民政府成立现场应急救援指挥部，指挥长由事故发生地县级人民政府主要负责人担任。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，并及时向市人民政府、市安全生产事故灾难应急救援总指挥部上报有关情况和资料。现场应急救援指挥部通常应设立下列工作组： 　　（1）抢险救援组：负责按应急预案开展现场抢救工作。 　　（2）治安管理组：负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作。 　　（3）医疗救护组：负责现场伤员抢救和治疗工作。 　　（4）后勤保障组：负责现场抢险物资供应及其他后勤保障工作。 　　（5）善后处理组：负责伤亡家属接待，处理善后事宜。 　　（6）信息新闻组：负责事故灾难及抢险救援情况的收集、整理和报告以及新闻报道等工作。 　　（7）专家指导组：负责专业技术咨询、指导。 　　（8）通信保障组：负责现场通信保障工作。涉及多个领域、跨县级行政区或影响较大的事故灾难，根据需要由市安全生产事故灾难应急救援总指挥部组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。 3.预警预防机制 　　3.1预测 　　市人民政府有关部门和各县（市、区）人民政府应加强对重大危险源的监控，对可能引发较大以上安全生产事故灾难的险情应及时上报。自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级报告。 　　3.2预警行动 　　各级、各部门应急救援指挥机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，应按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门和单位采取相应行动预防事故发生。 　　3.3事故报告 　　（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告应包括以下内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；事故原因、性质的初步判断；需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；报告单位、签发人和报告时间。 　　（2）当地有关部门接到事故灾难报告后，应当立即向事故发生地县级人民政府报告，县级人民政府及其有关部门应按规定逐级上报。每级上报的时间不得超过1小时，紧急情况可越级上报。（3）市人民政府有关部门接到事故报告后，应立即报告市人民政府，由市人民政府向省人民政府报告。同时，由市安全监管局负责向省安全监管局报告。（4）在事故处理过程中，事故单位和相关部门要根据事故处理进展情况及时做好续报工作。突发安全生产事故出现征兆或发生时，知情单位和个人应当立即通过报警电话、值班电话或其他各种途径报告，不得隐瞒、缓报、谎报。 4.应急响应 　　4.1分级响应 　　Ⅰ级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。 　　Ⅱ级应急响应行动由省人民政府组织实施。 　　Ⅲ级应急响应行动由市人民政府组织实施。 　　Ⅳ级应急响应行动由各县（市、区）人民政府组织实施。 　　Ⅲ级应急响应行动的具体标准： 　　（1）造成3人以上10人以下死亡，或者造成10人以上50人以下重伤，或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大安全生产事故灾难。 　　（2）超出县（市、区）人民政府应急处置能力，或者跨县级行政区、涉及多个领域（行业或部门）的安全生产事故灾难。 　　（3）需要市人民政府处置的其他安全生产事故灾难。当特别重大、重大事故灾难发生后，市人民政府迅速启动市安全生产事故灾难应急预案，全力以赴组织救援；同时，向省应急救援指挥机构报告救援工作进展情况，并及时报请省应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。当较大事故灾难发生后，市人民政府启动郑州市安全生产事故灾难应急预案，同时启动相应专业领域的部门应急预案，组织力量实施救援，并及时向省应急救援指挥机构报告救援工作进展情况。当一般以上事故灾难发生后，事故发生地县级人民政府迅速启动相应的应急预案，组织力量实施救援。超出其应急救援能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。 　　4.1.1市人民政府有关部门的响应 　　Ⅲ级以上应急响应时，市人民政府有关部门根据指令迅速启动并实施本部门相应的应急预案，组织救援并及时向应急救援总指挥部报告救援的进展情况。 　　4.1.2现场应急救援指挥部的响应现场应急救援指挥部应积极协调各参加单位，做好以下工作： 　　（1）根据事故灾难发生情况，组织有关部门按照应急预案制定具体实施方案，迅速开展抢险救灾工作。 　　（2）根据抢险救灾过程中发生的变化和问题，及时对实施方案进行调整、修订和补充。 　　（3）在本行政区域内紧急调用各类相关物资、设备、人员和占用场地。 　　（4）根据事故灾难情况，有危及周边单位和人员安全的险情时，组织人员和物资的疏散工作。 　　（5）配合上级部门进行事故调查处理工作。 　　（6）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。 　　（7）及时向总指挥部和专业指挥部报告救援进展情况。 　　（8）办理总指挥部和专业指挥部交办的其他工作。 　　4.1.3市安全生产事故灾难应急救援总指挥部的响应 　　（1）及时向市人民政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。 　　（2）开通与事故发生地县级人民政府应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业指挥部、相关专业安全专家组的通信联络，随时掌握事态发展情况。 　　（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为现场应急救援指挥部或专业指挥部提供技术支持。 　　（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导应急救援，必要时派遣专业应急力量实施增援。 　　（5）需要有关应急力量支援时，向省生产安全应急救援指挥中心和省人民政府提出请求。 　　（6）做好事故灾难及抢险救援信息的发布工作。 　　（7）办理市人民政府交办的其他工作。 　　4.2指挥与协调进入 　　Ⅲ级以上应急响应后，市人民政府有关部门及其专业指挥部立即按照预案组织相关救援力量实施应急救援。必要时，由市人民政府协调解放军和武警部队等有关方面参与和配合应急处置工作。市安全生产事故灾难应急救援总指挥部根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急救援指挥机构、救援队伍和事发地毗邻县（市、区）人民政府应急救援指挥机构等相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急救援队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事故发生单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置。事故发生地人民政府负责组织协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。 　　4.3紧急处置 　　（1）事故灾难发生后，事故发生单位和现场人员在迅速报告事故灾难的同时，应积极采取安全可靠的自救措施，防止事故灾难的扩大，并保护好事故现场。 　　（2）县级人民政府在接到事故灾难报告后，应立即通知当地应急救援指挥机构及其成员单位，迅速到达事故现场，开展抢险救援。 　　（3）市人民政府有关部门接到事故灾难报告后，应立即派人赶赴事故现场，指导事故应急救援工作。 　　（4）市人民政府接到事故灾难报告后，立即通知市安全生产事故灾难应急救援总指挥部、有关专业指挥部，迅速到达事故现场，组织开展抢险救援。（5）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施，并及时上报。 　　4.4医疗卫生救治 　　事故发生地卫生行政部门负责组织开展紧急医疗救援和现场医疗救治等工作。根据事故发生地人民政府的请求，市卫生局及时组织专业防治队伍进行支援。 　　4.5应急人员的安全防护 　　在处置突发安全生产事故灾难时，应当对事故现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急救援人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。 　　4.6群众的安全防护 　　现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下： 　　（1）督导企业与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。 　　（2）决定应急状态下群众疏散、转移以及安置的方式、范围、路线和程序。 　　（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。 　　（4）启用应急避难场所。 　　（5）实施医疗救治、疾病防控和卫生监督工作。 　　（6）负责实施治安管理。 　　4.7社会力量的动员与参与 　　现场应急救援指挥部组织调动本行政区域内社会力量参与应急救援工作。当事故灾难超出事故发生地县级人民政府处置能力时，应及时向市人民政府申请本行政区域外的社会力量支援。市人民政府负责协调有关县（市、区）人民政府和市人民政府有关部门组织社会力量进行支援。 　　4.8现场检测与评估 　　现场应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，保护好现场，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。 　　4.9信息发布 　　市人民政府新闻办公室负责统一发布较大事故相关信息，并负责对新闻媒体采访报道的协调和指导。 　　4.10应急结束 　　当遇险人员获救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认并报请总指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。　5.后期处置市人民政府有关部门会同事故发生地县级人民政府和事故单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，包括人员安置、安抚，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理，调拨救助资金和物资等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保障社会稳定，尽快恢复正常秩序。事故灾难的调查、保险理赔等工作按有关规定办理。 6.保障措施 　　6.1通信与信息保障 　　市人民政府有关部门要依托和充分利用公用通信、信息网，逐步加强安全生产事故灾难应急救援专用通信与信息网络建设；建立完善全市重大危险源和应急救援队伍信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。郑州市各通信公司（中国移动郑州分公司、中国联通郑州分公司、中国电信郑州分公司）负责制定并实施通信保障计划，组建应急机动通信保障队伍。各级专业指挥部应当掌握本地或本领域应急机构和相关部门的通信联系方式以及备用方案。 　　6.2应急支援与保障 　　6.2.1救援装备保障 　　专业指挥部应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业救援队伍按规定配备必要的救援装备。各县（市、区）人民政府、市人民政府有关部门和单位负责检查并掌握相关应急救援队伍的救援装备配备情况。 　　6.2.2应急队伍保障 　　市公安局、煤炭局、城建委、城管局、卫生局、环保局、质监局、交通委、消防支队、安全监管局、市供电公司等部门和单位负责组建和完善本行业抢险救援队伍。矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业或领域的企业要针对本单位可能发生的突发安全生产事故灾难，依法组建和完善抢险救援队伍。 　　6.2.3交通运输保障 　　市人民政府有关部门和县级人民政府根据事故灾难救援的需要对事故现场进行道路交通管制，确保救灾物资、器材和人员及时运送到位，满足应急处置工作需要。市交通委、公安局等部门和单位按照各自的职责，制定交通运输保障方案，做好交通运输保障工作。 　　6.2.4医疗卫生保障 　　市、县两级卫生行政部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，并制订医疗救护保障方案，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病防控等卫生应急工作。 　　6.2.5物资保障 　　市人民政府有关部门和县级人民政府及其有关部门、企业应当建立健全应急救援物资储备制度，按照职责分工和预案要求，做好相关应急救援物资储备工作，保障对事故救援的物资供应。市商务局、工信委、民政局、粮食局等部门负责相关应急物资的储备和筹集。 　　6.2.6资金保障 　　各级人民政府要将安全生产事故灾难应急所需专项资金，列入财政预算予以保障，用于应急装备购置、应急救援和演练等。同时，要加强应急资金的监督管理，保障资金专款专用。生产经营单位应当依据有关规定做好事故救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂无力承担的，由当地政府协调解决。 　　6.2.7社会动员保障 　　市人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难应急救援时，事故发生地县级人民政府要提供各种必要的保障。 　　6.2.8应急避难场所保障 　　市人民政府有关部门和县级人民政府根据实际情况，指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的应急避难场所。同时，对涉险人员和应急救援人员采取必要的防护措施，提供必要的安全防护装备，严格按照程序开展救援工作，确保人员安全。市发展改革委、规划局、城建委、教育局、城管局、人防办、园林局、地震局根据职责加强应急避难场所的规划和建设工作。 　　6.2.9基本生活保障 　　市人民政府组织民政、电力、城管、卫生等部门做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 　　6.3技术储备与保障健全完善安全专家库，壮大安全专家队伍，为应急救援提供技术支持和保障。市人民政府安全生产委员会办公室要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研发应急技术和装备，加强技术储备。 7.宣传、培训和演练 　　7.1公众宣传教育 　　市人民政府有关部门和县级人民政府要结合实际，采取多种手段组织开展应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民安全防范意识，增强自救、互救能力。企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。 　　7.2培训 　　各级组织人事部门将应急管理课程纳入党政干部培训内容。有关部门应组织应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。同时，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。 　　7.3演练 　　各级人民政府、市政府有关部门、各级专业应急管理机构、各生产经营单位要结合自身特点，制定演练计划，组织应急救援演练。各级安全监管部门要协调有关部门，每年组织一次高危行业企业、部门、地方政府的联合演练。高危企业每年至少要组织一次应急救援演练。演练结束后，应及时进行总结，并根据演练中存在的问题及时修订完善应急预案。 8.附则 　　8.1预案管理与更新 　　《郑州市安全生产事故灾难应急预案》由市安全生产应急救援指挥中心具体负责组织修订、评审，并报市人民政府审定、印发。市人民政府安全生产委员会办公室对安全生产事故灾难应急预案的实施进行全过程的监督检查。各部门预案，由市人民政府有关部门和单位参照本预案，结合上级部门预案，根据各自的工作职能组织修订。市政府有关部门和单位应当组织有关专家对本部门制定的应急预案进行审定，并按有关规定备案。随着应急救援相关法律法规的制定、修订，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订本预案和各部门预案。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 　　8.2奖励与责任追究 　　8.2.1奖励 　　在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励： 　　（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。 　　（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失，挽救群众生命的。 　　（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。 　　（4）有其他特殊贡献的。 　　8.2.2责任追究 　　在安全生产事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照有关法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： 　　（1）不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。 　　（2）不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。 　　（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。 　　（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。 　　（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 　　（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。 　　（7）有其他危害应急工作行为的。 　　8.3预案实施时间 　　本预案自印发之日起施行。 　　附件：1.郑州市较大以上安全生产事故灾难应急处置流程图（略） 　　2.郑州市安全生产事故灾难应急救援总指挥部成员联系表 　　附件2： 　　郑州市安全生产事故灾难应急救援总指挥部成员联系表 分工 姓名 单位 职务 值班电话 办公电话 总指挥长 吴天君 市政府 代市长 67185799 略 副总指挥长 胡　荃 常务副市长 李公乐 副市长 王　哲 副市长 薛云伟 副市长 王跃华 副市长 刘　东 副市长 张建慧 副市长 扎吐·沙衣热木 副市长 马　健 副市长 张学军 副市长 赵武安 市长助理 总指挥部办公室（市安全监管局） 67710000 67449311（传真）