（无锡市）进一步加强重大产业项目建设工作的意见的通知

无锡市人民政府关于印发进一步加强重大产业项目建设工作的意见的通知 （锡政发〔2011〕136号） 各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 　　《进一步加强重大产业项目建设工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 　　二○一一年八月二十四日 　　进一步加强重大产业项目建设工作的意见 　　重大项目是促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要载体。近年来，市委、市政府高度重视，出台了相关政策文件，并采取各项措施推进重大项目建设。面对发展新阶段、新形势、新要求，当前和今后一段时间，必须突出抓好重大产业项目建设，以形成新的经济增长点，支撑和带动经济社会又好又快发展，确保实现“第二个率先”的发展目标。为此，现就进一步加强重大产业项目建设工作提出如下意见： 　　一、充分认识加强重大产业项目建设的重要意义 　　近几年来，我市积极应对国际金融危机冲击，取得显著成效，重大产业项目建设发挥了至关重要的作用。在进入“十二五”发展新阶段，国内外环境面临复杂多变因素，重大产业项目建设也面临许多新情况、新变化。当前，制约无锡经济发展的一个突出问题，是缺乏一批高水平大项目、好项目的支撑，影响到无锡综合实力的提升和长远发展。为保持经济长期平稳较快发展，必须保持合理的投资规模，坚定不移抓好重大产业项目建设。 　　重大产业项目建设在经济社会发展全局中有着重要的带动效应和基础性支撑作用。加强重大产业项目建设，是以增量优化促进存量优化、调整投资结构和产业结构、推动经济发展方式转变的重要路径。加强重大产业项目建设，是适应发展新阶段新要求、抢抓发展机遇期的重大举措；是增强自主创新能力，提升产业竞争力，实现科学跨越发展的必然选择。加强重大产业项目建设，有利于形成新的经济增长点，培植财源，增强后劲，壮大经济实力，进一步改善民生，建设创新无锡、幸福无锡。 　　各地、各部门要充分认识加强重大产业项目建设的重大意义，增强忧患意识、机遇意识和发展意识，以强烈的责任感和使命感，开拓创新，积极进取，真抓实干，紧紧抓住新一轮战略机遇期，进一步加大有效投入，全力推进重大产业项目建设，以好项目促发展，以大项目带增长，为我市率先基本实现现代化奠定坚实基础。 　　二、加快重大产业项目建设的指导思想、原则、重点和目标 　　（一）指导思想 　　以科学发展观为统领，紧紧围绕率先基本实现现代化总体目标，全面实施《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划》，大力实施重大项目带动战略，优化投资结构，提高产业投资比重和效益，加快推进一批事关全局及长远发展的重大产业项目建设，进一步优化经济结构和产业布局，加快转变经济发展方式，有效提升综合实力和竞争力，全面增强经济社会发展抗风险能力和可持续发展能力。 　　（二）主要原则 　　1.坚持抓“好”抓“大”。突出抓好符合国家产业政策，技术领先，具有集聚效应，引领示范作用明显，带动力强，投资规模较大，建成后在国内外市场占有一定份额、成为行业龙头的重大产业项目。 　　2.坚持市场主导。以市场为导向，以企业为主体，以产业集群为依托，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，支持和鼓励社会资本、民间资本等投资重大产业项目建设。 　　3.坚持可持续发展。重大产业项目投资必须符合我市功能区规划布局要求和产业发展方向，有利于科技进步和资源节约、环境保护。严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，有效遏制落后产能扩张和低水平重复建设项目。 　　4.坚持注重实效。坚持项目数量和项目质量并重，既要立足当前，又要着眼长远，统筹考虑现实基础、资源禀赋、区域特色、发展需要等各种因素，着力开发建设一批对当前和长远发展有重大作用的项目，确保经济效益、社会效益和生态效益相统一。 　　5.坚持接续发展。坚持加快项目建设与加强项目储备相结合。既要千方百计加快在建项目进度，促进项目早竣工、早投产、早受益；又要抓好项目开发储备，加快推进前期工作，形成储备一批、建设一批、投产一批的良性循环。 　　（三）重点和目标 　　重大产业项目是指符合国家产业政策、具有一定科技含量、经济效益好、具有广阔市场前景的产业项目，一般投资规模不低于5亿元或8000万美元，新兴产业项目可适当降低。其中，重特大项目是指符合我市重点产业发展规划、掌握核心技术、对产业发展格局具有一定影响力的行业标杆型、产业龙头型项目，投资规模超过60亿元或10亿美元。 　　按照《新兴产业双倍增计划》和《服务业超越计划》的发展目标，以产业结构转型升级为方向，以国家产业政策为导向，重点培育物联网、生物、工业设计和文化创意、云计算等面向未来发展制高点的潜力型新兴产业，全力做强微电子、新能源、节能环保、重大装备制造、软件与服务外包、旅游等已初具规模的优势产业。每年新增超5亿元或8000万美元的重大产业项目不少于45个，其中，新增超10亿元或15000万美元的重大产业项目不少于15个。重大产业项目占全社会投资规模的比重达到15％以上。 　　三、切实做好重大产业项目储备工作 　　依据现代科技发展方向和产业发展导向，找准我市产业、区位和资源优势的结合点，加强市场需求特别是潜在需求的研究，有针对性地谋划创造一批战略性、带动性强的重大产业项目。 　　（一）明确发展重点。编制发布《无锡市重点产业发展导向目录》，指导各地区、各部门和各开发区按照导向目录有针对性地开展产业培育和招商引资。制定全市重大产业项目储备、招商、培育工作目标，分解落实到各地区和各相关部门，纳入重点工作考核体系。 　　（二）完善项目储备库。建立市、市（县）区两级项目库制度，根据项目的储备阶段和招商情况，实行分类汇总，动态管理，做到常年筛选、滚动储备。每年筛选一批成熟度高的储备项目，分解落实重大项目前期推进工作，明确目标任务和责任部门，涉及跨行业、跨地区的项目要落实牵头部门。 　　（三）创新招商方式。认真研究国内外产业发展新特点、新趋势，转变招商理念，创新思路，关注并积极参与国内外高层次推介平台，掌握更多信息源，全力加大对重点国别、重点地区、先进产业、行业龙头企业的招商力度，特别要主攻世界500强企业、中央企业和国内外旗舰型、龙头型企业。精心组织各类专题招商活动，强化专业化招商手段，建立专门人员分工体系，逐步形成全方位、宽领域、多形式的招商引资新格局。 　　四、完善重大产业项目建设的工作机制 　　（一）强化决策机制。建立市重大产业项目联席会议制度，由市政府主要领导挂帅，相关领导和部门、地区参加，定期召开工作例会，研究解决和协调重大产业项目政策扶持、招商、审批、资源配置以及建设投运过程中的有关重大问题。 　　（二）建立评估机制。设立重大产业项目评估委员会（办公室设在市发改委），根据符合产业准入条件、符合规划功能布局、集聚集约发展、高效优质服务原则，制定评估标准，对拟招商落户的产业项目，从产业准入、投资强度、产出效益、资源消耗、产业链影响等方面进行评估。采取量化评分和定性评级相结合的方法，明确项目准入许可、评定等级和资源配置的意见。 　　（三）创新执行机制。对投资规模超60亿元或10亿美元的重特大产业项目，由市发改委牵头，设立专项办公室协调推进。对其它重大产业项目，由各专项推进办公室会同相关地区和专业园区负责推进。对技术水平较高、带动性较强，但投资规模达不到重特大项目标准的优质重点项目，由市重大产业项目评估委员会评估后，确定具体负责部门、地区或专项办公室。 　　（四）建立考核机制。建立目标管理责任制，做到年初定计划、全年抓落实、年底抓考核，把重大产业项目的储备、培育和实施工作的目标任务落到实处。加大考核奖惩力度，将重大产业项目建设推进工作纳入各级、各部门年度重点工作考核体系。对重大产业项目建设工作成绩显著的地区和部门给予表彰和奖励，对工作不力的地区和部门给予通报批评。 　　五、强化重大产业项目建设的保障服务 　　（一）健全工作体系。围绕高效推进重大产业项目建设，建立市、市（县）区工作推进体系，形成专业分工体系、整体联动体系、全方位推进体系、大招商体系、统计监测体系和政策配套体系，切实提高重大产业项目推进的组织水平和专业化程度。各级、各部门要把重大产业项目建设放到经济工作的重要位置来抓，主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，确定专门处室、专人负责，形成工作网络。各部门要各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合，形成推进重大产业项目建设的强大合力。 　　（二）实行分级管理。市级负责编制年度全市重大产业项目计划，抓好计划执行的督促检查和全市面上的推进工作，并重点抓好对全市产业发展格局有重大影响的重特大产业项目。对重特大产业项目采取一事一议、一企一策、特事特办，最大限度地支持重特大产业项目建设。各市（县）、区负责编制年度本级重大产业项目计划，抓好本地区重大重点产业项目的推进工作。 　　（三）有效落实政策。梳理整合现有各类财政扶持资金，以项目为核心，优先支持重大产业项目建设。调动市、市（县）区和企业三方积极性，鼓励民间资本参与投入，集聚社会资源，支撑重大产业项目建设。对已出台的产业项目扶持政策，要不折不扣执行到位，该减免的坚决减免，应收费的按下限标准执行，根据形势变化及时完善，切实发挥政策的导向和推动作用。采取多种形式及时发布政策信息，确保政策落实到企业、落实到项目。 　　（四）强化协调服务。全程跟踪重大产业项目建设情况，及时掌握建设中遇到的难点问题，采取多种方式提供全方位服务。所有重大产业项目纳入“审批绿色通道”，对于已经签约的项目，各部门要帮助项目单位加快推进项目前期工作，为重大产业项目提供专窗受理、特定程序、专人全程跟踪的优质服务。各级、各部门要为重大产业项目积极争取上级资金、政策支持，按照各自的职能分工，及时获取信息，加强汇报沟通，加快项目报批，争取在资金、资源和政策等方面得到国家和省更多的支持。 　　（五）加强要素保障。建立土地资源配置工作机制，实施项目评估，明确全市统一的产业项目用地配置准入门槛，有限的土地资源重点支持高成长战略性产业、新兴产业和优势传统产业升级改造项目，优先满足重特大产业项目用地需求。金融机构要积极制定支持重大产业项目建设的信贷政策措施，优先保证项目所需配套信贷资金及时落实到位。扩大重大产业项目融资渠道，鼓励金融机构对资金需求较大的重大产业项目发放银团贷款予以支持。供电、供水、通信等行业也要千方百计为重大产业项目建设创造条件、提供便利。 　　（六）强化考核激励。完善重大项目招商引资工作的考核奖励制度，制定具有可操作性的实施办法，激发招商人员的积极性，提高招商的针对性和有效性，确保完成重大项目储备、培育、招商工作的目标任务。对引进的投资规模大、产业层次高和对地区经济发展影响特别大的项目，在招商引资、前期工作推进等方面的有功人员，市政府将在各地区目标责任考核的基础上，另行予以表彰奖励。