（国家）关于加强安全管理和健全重大突发事件应急管理机制的通知

（银监办通〔2005〕240号） 　　各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，各金融资产管理公司，国家邮政局邮政储汇局，银监会直接监管的信托投资公司、财务公司、金融租赁公司，中央国债登记结算有限责任公司、中国建银投资有限责任公司： 　　针对当前一些地区重特大事故频发、安全生产形势严峻的问题，中共中央办公厅和国务院办公厅最近分别印发《中共中央办公厅 国务院办公厅关于处理松花江重大水环境污染事件的情况通报》（中办发电〔2005〕27号）和《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电〔2005〕32号），对加强安全生产工作、应对公共突发事件、遏制重特大事故发生提出了明确要求。银监会高度重视，认真组织学习这两个重要文件，结合银行业工作实际，抓紧研究贯彻落实意见，并就进一步做好银行业系统安全管理和突发事件应急工作，预防重大安全事故发生，确保银行业金融机构和人身财产安全等事项提出如下要求： 　　一、进一步落实安全工作责任制 　　银监会一直非常重视安全管理工作，出台了许多制度并作出一系列重要部署，当前，关键在于抓好落实。各单位要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立安全生产责任重于泰山的思想，坚持以人为本，强化安全意识，加强组织领导，严格内部管理，加大监督检查力度，注重防控重大安全事故长效机制建设。各单位主要负责同志作为本单位安全管理工作第一责任人，要时刻关注本单位安全隐患是否存在，安全管理措施是否落实，应急预案是否到位，从制度上、组织上和人员上做好安排，把安全管理的各项措施真正落实，切忌停留在逐级传达和口头上。各单位要从领导到职工逐级建立工作责任制，切实把工作责任落实到岗位，明确到个人，把工作做到前头，确保安全事故不发生或少发生。发生安全事故后，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，依法查处事故责任；对存在失职、渎职行为以及对事故发生负有领导责任的单位负责人，要严肃追究事故责任。 　　二、建立健全应急管理体制和应急机制 　　各单位要按照银监会发布的《银行业突发事件应急预案》（银监发〔2005〕42号）要求，做好各自职责范围内相关应急工作事务。要制定和细化本单位突发事件应急处置的各项制度，明确处置程序、方式和责任，制定突发事件应急处置预案，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效、责任明确的应急管理工作机制，使突发事件处置工作程序化、规范化和责任化。要健全突发事件应急处置组织指挥体系，完善领导小组工作制度，领导小组要下设相对固定的办事机构，负责拟定、修改和报送突发事件预案，接收、处理、上报、通报有关信息资料，建立和维护突发事件预警系统，设定和调整预警指标，组织协调突发事件处置工作。要结合本单位实际，制定预防预警标准，加强跟踪监测，完善预警系统，及时对银行业金融机构风险状况做出判断，有效预防突发事件发生。要加强应急处置队伍建设和应急救援体系建设，做好应急处置培训，定期开展应急预案演练，提高应急管理水平和应急处置能力。目前尚未按要求报送突发事件应急处置预案的单位，要尽快制定预案并报送银监会备案。 　　三、落实重大突发事件报告制度，做好信息通报工作 　　各单位要按照银监会印发的《重大突发事件报告制度》（银监办发〔2005〕54号）要求，做好对涉及挤提、银行业案件、银行业风险重大变动等事项的报告工作。加强重大突发事件信息收集、报告和应急响应工作。制定和完善本单位落实重大事项报告制度的具体措施，明确报告内容、流程和责任，实行重大突发事件报告问责制。对可能引发系统性风险和社会稳定的重大安全隐患和问题，要及时、如实报告，对违反规定，迟报、漏报、瞒报、误报重大事件造成严重后果的直接责任人和相关责任人，将按照相关规定给予处罚，构成犯罪的将移送司法机关依法追究刑事责任。在上报有关情况的同时，及时启动应急处置预案，协调地方政府和有关部门，妥善处理重大突发事件。要建立和完善重大突发事件信息发布制度，做好重大突发事件信息通报工作，加强宣传舆论正面引导，开展深入细致的思想政治工作，努力维护银行业改革发展稳定大局。 　　四、继续做好银行业案件专项治理工作 　　经过各方共同努力，银行业案件治理工作成效明显。但必须看到，银行业案件专项治理是一项长期任务，当前银行业案件形势依然严峻。各单位要认真贯彻落实银监会《关于加大防范操作风险工作力度的通知》（银监发〔2005〕17号），组织对所辖范围内的各种安全隐患进行全面排查，严防各类银行业案件的发生，进一步巩固银行业案件专项治理的成果。各监管部门和银监局要督促银行业金融机构严格内部控制，完善业务操作流程和风险管理制度，依法合规经营，防范各类风险。银行业金融机构要建立完善的内部控制体系，全面落实各项规章制度，健全科学合理的考核机制，充分发挥内审部门作用，制定更加全面系统的问责制度，建立案件治理的应急机制和长效机制。 　　五、统筹做好日常安全管理工作 　　岁末年初，历来是重大事故易发多发期，安全管理的难度也进一步加大。各单位要按照有关要求，统筹做好以下几项工作：一是加强安全保卫工作。健全安全保卫工作的内部管理办法，明确安全保卫的具体内容和职责，妥善处理信访和集体上访等群体性事件，加强办公和内部公共场所的管理，加强内保工作，切实做好防盗窃、防抢劫、防火灾，冬季气候干燥易发火灾，尤其要注意加强消防安全管理。二是加强交通安全管理。冰雪天气交通危险性加大，各单位要加强机动车辆管理，注意出行安全，加强对广大干部员工的交通安全教育，外出路途较远时，尽量乘坐火车等公共交通工具。三是加强对政务值班工作的日常管理。实行24小时值守制度，确保政令畅通，以便出现各种突发事件和异常情况后能够迅速反映并立即组织力量妥善处理。要安排好节假日期间的值班工作，单位领导应主动带班，值班人员应按要求及时、准确、规范地处理值班事项。四是做好防控高致病性禽流感相关工作。针对最近我国一些地区发生的高致病性禽流感疫情，各单位要按照党中央和国务院的统一部署，坚持预防为主的方针，做好防控知识宣传，使广大干部员工了解高致病性禽流感的传染途径、注意事项以及出现症状应采取的措施，提高自我防护意识和自我保护能力，一旦发现疫情，要做到早报告、早处置、早控制、早治疗。 　　元旦、春节临近，各单位要本着对人民生命财产安全高度负责的态度，专门研究部署一次安全管理工作，采取更有力措施，严格管理和责任，抓紧抓好安全工作，务求做到领导重视到位、组织措施到位、工作机制建立到位，认真落实责任追究、重大事项报告及信息通报机制，从严、从细、从全抓实抓好安全管理工作，坚决预防重大安全事故发生，确保银行业金融机构和人身财产安全。各单位要切实关心困难职工生活，实实在在帮助他们解决生活中的实际问题，让广大干部员工过上欢乐、祥和、安定的节日。 二○○五年十二月十四日