沈阳市安监局优化环境建设工作方案

沈阳市安监局关于印发《沈阳市安监局优化环境建设工作方案》的通知 各区、县（市）及开发区安监局，局内各处室及局属事业单位： 　　现将《沈阳市安监局优化环境建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇一一年二月二十五日 沈阳市安监局优化环境建设工作方案 　　为深入贯彻落实市委十一届十次全会暨经济工作会议精神，切实做好“抓环境促提升”工作，全面推进安全生产领域优化环境建设工作，制定如下工作方案： 　　一、指导思想 　　深入贯彻落实科学发展观，按照市委十一届十次全会暨经济工作会议和沈阳市“抓环境促提升”动员大会要求，紧紧围绕“城市更美好，服务创一流”的主题，迎接十二运在我市举行，正确处理安全监管与安全服务的关系，坚持安全监管与安全服务并重，寓监管于服务之中，寓服务与监管之中的原则，建立和完善安全生产长效机制，为深入推进“五大任务”、全面实现“三大目标”营造良好安全发展环境。 　　二、组织机构 　　为确保我局优化环境建设工作顺利进行，成立市安监局优化环境建设工作领导小组。 　　组　长：陈建智　市安监局局长 　　副组长：陈树奎　市安监局副局长 　　孙有铁　市安监局副局长 　　秦焕凤　市安监局副局长 　　陈　杰　市安监局副局长 　　刘　强　市安监局纪检组长 　　王德周　市安监局副巡视员 　　成　员：市安监局各处室及局属事业单位负责人。 　　领导小组办公室设在局办公室和机关党委，办公室主任由陈树奎副局长兼任，负责具体协调优化环境建设各项工作。 　　三、主要任务 　　（一）建立和完善主动服务机制，不断提高服务水平 　　1.建立重大建设项目领导负责制度。成立重大建设项目服务审批工作领导小组。局长、主管局长分别担任组长和副组长，相关处室为组员，对重大项目在审批过程中遇到的有关问题，本着“一切为了企业，一切服务企业”的原则，从全市经济发展的大局出发，积极支持企业发展的角度，对重大项目进行指导和协调，及时解决企业遇到的问题。 　　2.建立重点建设项目“绿色通道”制度。对全市重点建设项目进行全过程、全方位跟踪服务，深入企业对建设项目在申报过程中遇到的各种问题，给予指导和帮助，以最快的速度、最优质的服务为企业提供帮助，做到特事特办。 　　3.建立重要项目专家指导制度。对重要建设项目在审批过程中遇到的技术难题，定期组织专家下到企业为企业服务，充分发挥好专家的作用，为企业在安全生产、技术管理、安全保障等方面提供技术咨询等服务，提高企业安全管理水平，为企业建设提供更好更方便快捷的服务。 　　4.建立重大搬迁项目服务制度。组建重大搬迁项目工作协调领导小组。制定政策，督促需要搬迁的大型企业，特别是三环内剩余危化生产企业尽快启动搬迁，做好企业搬迁全过程协调服务工作，积极协助企业做好新建厂区安全审批和初审上报工作，保证企业搬迁安全、顺利进行。 　　（二）创新审批模式，规范审批行为，不断提高审批效率 　　5.不断创新建设项目“三同时”审批工作。制定《沈阳市建设项目安全设施“三同时”管理办法》，完善建设项目安全设施“三同时”审批的联动机制，优化审批流程，不断创新审查制、备案制、登记制等审批模式，继续保持在全省审批时限最短、审批速度最快。加大建设项目履行安全设施“三同时”风险评估工作，确保项目安全。 　　6.认真做好非煤矿山春季复工审批工作。严格履行非煤矿山企业春季开工审批制度，在时限上做到随时申请随时审批，不得延误企业开工。在服务上，及时发现问题，随时帮助企业解决问题，使其尽快达到安全生产条件，恢复生产。 　　7.进一步规范行政审批程序和行为，提高行政审批的透明度。行政审批工作在安全生产网上进行行政审批程序公开，行政审批依据公开，行政审批条件公开，行政审批过程公开，行政审批时限公开，行政审批结果公开，评价机构名单公开，咨询监督电话公开。 　　（三）开展文明执法，营造良好监管环境，促进环境不断优化 　　8.开展文明执法监察活动。安全生产执法监察重在查处违法行为，消除事故隐患，确保企业安全，开展文明执法监察活动。以整改为目的，在确保安全前提下，能不关闭的则不关闭，能不停产的则不停产，能部分停产的则不整体停产，为企业整改出谋划策，使企业尽快杜绝违法行为，消除隐患，支持企业尽快恢复生产经营活动。不以罚款为目的，不将罚款与工作效绩挂钩，执行收支“两条线”。 　　9.严格规范自由裁量权。进一步完善“立、查、审、议、决、执、结”案件审理程序，严格规范行政处罚自由裁量权，对行政处罚自由裁量权进行细化和程序化，坚持案审制度，规范罚款行为，防止自由裁量权滥用。查找廉政风险点，制定和完善风险防范措施，强化廉政建设。 　　10.创建服务型执法监察队伍。总结执法工作经验，加强执法人员培训，提高执法人员素质及服务意识，改进工作作风，提高工作效率。将执法与服务相结合，对存在安全隐患的合法企业，采取“以整改为主，以处罚为辅”的执法原则帮助解决难题，创造温馨的发展环境。对非法从事生产经营的企业严厉打击，彻底消除隐患。依法行政，文明执法，克服执法工作随意性。 　　11.建设“12350”投诉举报服务品牌。公开“依法行政为群众、职守监察保平安”的服务承诺；坚持“12350”AB角工作制度，保证24小时有人接听电话，及时处理投诉举报案件，达到案件查处率、结案率、群众满意率达到100％及行政复议和行政诉讼败诉率为零的目标；切实做到投诉举报“五个一”服务品牌。 　　12.认真做好生产安全事故调查处理工作。严格执行“四不放过”原则，依法行政、公正执法、文明办案，做到宽严相济、教育与惩处相结合。在调查处理事故的同时，帮助事故单位认真查找事故原因，深刻吸取事故教训，督促事故单位整改隐患，完善各项安全生产管理制度，帮助企业尽快恢复生产，确保安全。 　　13.切实强化依法行政工作。进一步贯彻落实《沈阳市安全生产监督管理行政处罚自由裁量实施标准》、《行政执法案卷查评制度》、《依法行政工作评议考核制度》等制度，加强对行政执法工作的监督监察，及时纠正行政执法工作中的违法违规行为，规范行政执法工作，确保安全生产执法公平、公正。 　　（四）积极开展专项整治，坚持监管与服务相结合，为企业创造安全发展环境 　　14.深入推进企业主要负责人安全生产履职考核。通过开展企业主要负责人履职考核，促使企业主要负责人强化安全生产责任意识，加大安全投入，落实生产经营各环节安全措施，提升企业本质安全水平。将履职考核制度推广到全市所有规模以上企业，并公开考核结果。 　　15.启动安全生产标准化达标工程。以企业安全生产标准化示范城市建设为契机，全面开展企业标准化工程，为企业提供培训、指导、复评等全方位的标准化创建服务，督促和帮助企业开展班组达标、岗位达标和企业达标，从而规范企业安全管理，提升企业本质安全水平。 　　16.深入开展企业反违章活动。加强对安全生产重点行业和部位的安全专项检查，强化临时性、突击性作业的安全管理，指导企业规范安全作业行为，严格生产一线标准化作业。开展企业班组长的安全轮训，增强职工安全意识和自我保护能力，坚决抵制“三违”，从而维护职工生命安全和身体健康。 　　17.加强应急管理，提高事故预防和处置能力。帮助和指导企业做好事故应急救援预案编制、评审和备案工作，提高预案的科学性、时效性和可操作性。对企业应急队伍建设和应急演练予以及时指导，提高企业的应急自救能力。 　　（五）整顿机关工作作风，加强廉政建设，提高安监队伍服务能力和水平 　　18.制定并完善办事制度。认真制定并履行岗位责任制、首问负责制、工作岗位AB角制、限时办结制、服务承诺制、行政许可阳光审批制度，组成督查组定期不定期的对机关纪律作风情况进行检查，及时纠正发现纪律作风方面存在的问题。 　　19.深入开展“四个一”活动。按照市委书记曾维提出的“一把手”、“一盘棋”、“一条龙”、“一杯茶”的要求，既让企业办理审批事项便捷迅速，又让企业感到温暖，感受到对企业的支持，从而为经济社会发展提供优质服务。 　　20.全面推行党务公开，认真受理各类举报投诉和信访案件。制定《2010年党务公开实施意见》，明确党务公开目的任务、公开内容、公开形式、公开时限。制定和完善“12350”安全生产投诉举报电话受理制度，明确处置步骤和程序，及时办理处置投诉举报案件。建立安全生产领域信访工作机制，热情接待，耐心解释，及时、妥善处理群众来信来访案件，结案率和群众满意率都要达到100%。 　　21.严格执行我局廉洁从政“七项制度”，规范行政权力运作。针对监督管理、行政审批、事故处理等七项涉权岗位制定和完善的“七项制度”的执行情况进行定期检查，列入年终考核内容。开展岗位廉政活动和机关廉政建设，认真查处破坏发展环境的案件，形成规范、严肃、公开、有效的行政权力运行制度和监控机制。 　　四、工作要求 　　1.提高认识，加强领导。优化环境建设工作是市委提出的重大环境建设工程，是曾维书记亲自主抓的项目，关系到沈阳市未来经济社会发展大局，安全环境是整体环境建设的重要组成部分，是经济社会大发展、快发展的重要保障，各部门、各单位要充分认识此项工作的重要性，把优化环境建设工作纳入安全生产日常工作中，坚持监管与服务并重，“创最快审批，最佳服务，企业最满意”单位，树立沈阳安监良好形象。 　　2.认真落实责任，强化巡视督查。要各司其职、各负其责，明确各部门工作责任，在做好安全生产各项工作的同时，市安监局组建由各位局领导分别牵头，相关处室负责人参加的综合巡视督查组，对全市安监系统优化环境建设工作进展情况进行巡视督查，对损害安监形象，破坏软环境的责任人及部门，坚决追究责任。 　　3.完善考评体系，加强对优化环境建设工作的考核。结合年终考核评定体系，采取日常考核与年终考核、定性考核与定量考核相结合的方式，对局内各部门优化环境建设工作情况进行考核，并将考核结果作为年度评先晋优的重要依据。 　　4.加强舆论宣传，树立先进典型。要充分利用市安监局门户网和办公自动化系统，及时报送、刊发有关工作信息，加大对局内优化环境建设工作的宣传力度，树立先进典型，宣传先进经验和做法，营造浓厚的工作和舆论氛围。 　　附件： 　　沈阳市安监局优化环境建设主要任务分解表 工作项目 工作任务 工作目标 牵头处室 配合处室 分管领导 完成时限 （一）建立和完善主动服务机制，不断提高服务水平 1、建立重大建设项目领导负责制度。 对重大项目进行指导和协调，及时解决企业遇到的问题。 审批处 相关处室 陈树奎 全年 2、建立重点建设项目“绿色通道”制度。 对全市重点建设项目进行全过程、全方位跟踪服务，深入企业对建设项目在申报过程中遇到的各种问题，给予指导和帮助。 审批处 相关处室 陈树奎 全年 3、建立重要项目专家指导制度。 对重要建设项目在审批过程中遇到的技术难题，定期组织专家下到企业为企业服务，提高企业安全管理水平，为企业建设提供更好更方便快捷的服务。 审批处 　　职安协会 相关处室 陈树奎 　　刘　强 全年 4、建立重大搬迁项目服务制度。 制定政策，督促需要搬迁的大型企业，特别是三环内剩余危化生产企业尽快启动搬迁，做好企业搬迁全过程安全监管工作，协助企业做好新建厂区安全审批和初审上报工作，保证企业搬迁安全、顺利进行。 监管三处 　　监管一处 审批处 　　综合处 陈树奎 　　秦焕凤 全年 （二）创新审批模式，规范审批行为，不断提高审批效率 5、不断创新建设项目“三同时”审批工作。 制定《沈阳市建设项目安全设施“三同时”管理办法》，完善建设项目安全设施“三同时”审批的联动机制，优化审批流程，强化新建项目安全设施的“三同时”审验。加大建设项目履行安全设施“三同时”执法力度，确保项目安全。 审批处 相关处室 陈树奎 全年 6、认真做好非煤矿山春季复工审批工作。 严格履行非煤矿山企业春季开工审批制度，在时限上做到随时申请随时审批，在服务上，及时发现问题，随时帮助企业解决问题，使其尽快达到安全生产条件，恢复生产。 监管一处 　 秦焕凤 3月底 7、进一步规范行政审批程序和行为，提高行政审批的透明度。 行政审批工作在安全生产网上进行行政审批程序公开，行政审批依据公开，行政审批条件公开，行政审批过程公开，行政审批时限公开，行政审批结果公开，评价机构名单公开，咨询监督电话公开。 审批处 法规处 　　职安协会 陈树奎 全年 （三）开展文明执法，营造良好监管环境，促进环境不断优化 8、开展文明执法监察活动。 安全生产执法监察重在查处违法行为，消除事故隐患，确保企业安全，开展文明执法监察活动。以整改为目的，在确保安全前提下，能不关闭的则不关闭，能不停产的则不停产，能部分停产的则不整体停产，为企业整改出谋划策，使企业尽快杜绝违法行为，消除隐患，支持企业尽快恢复生产经营活动。不以罚款为目的，不将罚款与工作效绩挂钩，执行收支“两条线”。 执法支队 各监管处室 　　法规处 　　审批处 　　事故调度处 王德周 全年 9、严格规范自由裁量权。 进一步完善“立、查、审、议、决、执、结”案件审理程序，严格规范行政处罚自由裁量权，对行政处罚自由裁量权进行细化和程序化，坚持案审制度，规范罚款行为，防止自由裁量权滥用。查找廉政风险点，制定和完善风险防范措施，强化廉政建设。 执法支队 各监管处室 　　法规处 王德周 全年 10、创建服务型执法监察队伍。 总结执法工作经验，加强执法人员培训，提高执法人员素质及服务意识，改进工作作风，提高工作效率。将执法与服务相结合，对存在安全隐患的合法企业，采取“以整改为主，以处罚为辅”的执法原则帮助解决难题，创造温馨的发展环境。对非法从事生产经营的企业严厉打击，彻底消除隐患。依法行政，文明执法，克服执法工作随意性。 执法支队 　 王德周 全年 11、建设“12350”投诉举报服务品牌。 公开“依法行政为群众、职守监察保平安”的服务承诺；坚持“12350”AB角工作制度，保证24小时有人接听电话，及时处理投诉举报案件，达到案件查处率、结案率、群众满意率达到100％及行政复议和行政诉讼败诉率为零的目标；切实做到投诉举报“五个一”服务品牌。 执法支队 　 王德周 全年 12、认真做好生产安全事故调查处理工作。 严格执行“四不放过”原则，依法行政、公正执法、文明办案，做到宽严相济、教育与惩处相结合。在调查处理事故的同时，帮助事故单位认真查找事故原因，深刻吸取事故教训，督促事故单位整改隐患，完善各项安全生产管理制度，帮助企业尽快恢复生产，确保安全。 事故调度处 相关处室 陈　杰 全年 13、切实强化依法行政工作。 进一步贯彻落实《沈阳市安全生产监督管理行政处罚自由裁量实施标准》、《行政执法案卷查评制度》、《依法行政工作评议考核制度》等制度，加强对行政执法工作的监督监察，及时纠正行政执法工作中的违法违规行为，规范行政执法工作，确保安全生产执法公平、公正。 法规处 监管处室 陈　杰 全年 （四）积极开展专项整治，坚持监管与服务相结合，为企业创造安全发展环境 14、深入推进企业主要负责人安全生产履职考核。 通过开展企业主要负责人履职考核，促使企业主要负责人强化安全生产责任意识，加大安全投入，落实生产经营各环节安全措施，提升企业本质安全水平。将履职考核制度推广到全市所有规模以上企业，并公开考核结果。 监管处室 相关处室 相关局领导 全年 15、启动安全生产标准化达标工程。 以企业安全生产标准化示范城市建设为契机，全面开展企业标准化工程，为企业提供培训、指导、复评等全方位的标准化创建服务，督促和帮助企业开展班组达标、岗位达标和企业达标，从而规范企业安全管理，提升企业本质安全水平。 监管二处 相关处室 孙有铁 全年 16、深入开展企业反违章活动。 加强对安全生产重点行业和部位的安全专项检查，强化临时性、突击性作业的安全管理，指导企业规范安全作业行为，严格生产一线标准化作业。开展企业班组长的安全轮训，增强职工安全意识和自我保护能力，坚决抵制“三违”，从而维护职工生命安全和身体健康。 监管二处 相关处室 孙有铁 全年 17、加强应急管理，提高事故预防和处置能力。 帮助和指导企业做好事故应急救援预案编制、评审和备案工作，提高预案的科学性、时效性和可操作性。对企业应急队伍建设和应急演练予以及时指导，提高企业的应急自救能力。 事故调度处 　 陈　杰 全年 （五）整顿机关工作作风，加强廉政建设，提高安监队伍服务能力和水平 18、制定并完善办事制度。 认真制定并履行岗位责任制、首问负责制、工作岗位AB角制、限时办结制、服务承诺制、行政许可阳光审批制度，组成督查组定期不定期的对机关纪律作风情况进行检查，及时纠正发现纪律作风方面存在的问题。 机关党委 　　监察处 相关处室 陈树奎 　　刘　强 全年 19、深入开展“四个一”活动。 按照市委书记曾维提出的“一把手”、“一盘棋”、“一条龙”、“一杯茶”的要求，既让企业办理审批事项便捷迅速，又让企业感到温暖，感受到对企业的支持，从而为经济社会发展提供优质服务。 机关党委 　　审批处 相关处室 陈树奎 全年 20、全面推行党务公开，认真受理各类举报投诉和信访案件。 制定《2010年党务公开实施意见》，明确党务公开目的任务、公开内容、公开形式、公开时限。 机关党委 　 陈树奎 全年 制定和完善“12350”安全生产投诉举报电话受理制度，明确处置步骤和程序，及时办理处置各类投诉举报案件。 执法支队 相关处室 王德周 全年 。建立安全生产领域信访工作机制，热情接待，耐心解释，及时、妥善处理群众来信来访案件，结案率和群众满意率都要达到100%。 办公室 相关处室 陈树奎 全年 21、严格执行我局廉洁从政“七项制度”，规范行政权力运作。 针对监督管理、行政审批、事故处理等七项涉权岗位制定和完善的“七项制度”的执行情况进行定期检查，列入年终考核内容。开展岗位廉政活动和机关廉政建设，认真查处破坏发展环境的案件，形成规范、严肃、公开、有效的行政权力运行制度和监控机制。 机关党委 　　监察处 相关处室 陈树奎 　　刘　强 全年