辽宁省重大沙尘暴灾害应急预案

辽宁省林业厅关于印发辽宁省重大沙尘暴灾害应急预案的通知 (辽林字〔2006〕40号) 各市林业局，厅机关各处室、厅直各单位： 　　省林业厅根据《国家林业局关于建立健全重大沙尘暴应急体系的通知》（林沙发〔2005〕188号）要求，制定的《辽宁省重大沙尘暴灾害应急预案》已经省政府审议通过并确定为部门预案。现予印发，自印发之日起实施。 　　二OO六年十一月二十一日 辽宁省重大沙尘暴灾害应急预案 　　根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国气象法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》和《国家重大沙尘暴灾害应急预案》等有关规定，结合我省实际制定本预案。 　　一、目的、范围及原则 　　（一）编制目的 　　为了建立健全突发沙尘暴灾害的监测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处置机制，及时、有效地应对和防范突发重大沙尘暴灾害，最大限度地减轻灾害造成的损失，特制定本预案。 　　（二）适应范围 　　当辽宁省境内发生特大沙尘暴灾害（I级）或重大沙尘暴灾害（Ⅱ级）时，应立即启动本预案。 　　（三）工作原则 　　本预案在具体实施时应遵循以下原则： 　　1.坚持以人为本，积极预防的原则。把保障沙尘暴高发区人民群众生命财产安全放在首位，积极做好监测、预报和预防工作。 　　2.坚持统一领导，分级响应的原则。沙尘暴灾害的应对和防范要按照“条块结合，以块为主”和分级管理、分级响应的原则，主要由各级人民政府负责。各地要层层组成应急领导小组，编制应急预案，落实应急处置责任制。 　　3.坚持加强协调，整合资源的原则。积极协调相关部门，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部门现有资源，实现资源和信息共享，避免重复投资，重复建设。 　　4.坚持平战结合，快速反应的原则。经常性地做好应对重大沙尘暴灾害的思想准备和工作准备，常抓不懈，迅速、及时、有效地应对重大突发灾害。 　　二、组织领导及职责 　　（一）组织领导 　　1.辽宁省重大沙尘暴灾害应急领导小组 　　组　长：胡晓华　　省政府副省长 　　副组长：王文权　　省林业厅厅长 　　　　　　王江山　　省气象局局长 　　成　员：马志刚　　省林业厅副厅长 　　　　　　朱京海　　省环保局副局长 　　　　　　周志敏　　省民政厅副厅长 　　　　　　王天宇　　省卫生厅厅长助理 　　　　　　陈广君　　省财政厅副厅长 　　　　　　陈　健　　省农委主任助理 　　　　　　范越林　　省建设厅副厅长 　　　　 　　　　　　鲁鸿明　　省公安厅副厅长 　　　　　　陈文战　　省武警总队副总队长 　　　　　　葛　方　　省交通厅副厅长 　　　　　　张喜凡　　省动物卫生监管局副局长 　　　　　　车进军　　民航东北地区管理局副局长 　　　　　　刘伟平　　沈阳铁路局 　　省应急领导小组下设办公室，挂靠省林业厅。 　　2.辽宁省重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室 　　主　任：马志刚　　省林业厅副厅长 　　副主任：张　仁　　省防沙治沙中心主任 　　　　　　陆韬实　　省气象局科技发展处处长 　　成　员：陈　杰　　省森林公安局局长 　　　　　　曲晓波　　省气象台台长 　　　　　　王　军　　省环境监察局副局长 　　　　　　韩奎勇　　省民政厅救灾救济处处长 　　　　　　田崇阳　　省卫生厅应急办主任 　　　　　　侯艳华　　省农委种植业管理处副处长 　　　　　　张晓刚　　省建设厅城建处处长 　　　　　　杨晓东　　省公安厅治安总队副总队 　　　　　　韩　成　　省武警总队作战勤务处处长 　　　　　　王　力　　省财政厅农业处副处长 　　　　　　于德水　　省交通厅运输管理局副局长 　　　　　　陈　曦　　省动物卫生监管局畜牧草业处副处长 　　　　　　马永伟　　民航东北地区管理局市场管理处处长 　　　　　　杨学东　　沈阳铁路局工务处副处长 　　3.地方应急组织领导机构 　　市、县各级人民政府应成立专门的沙尘暴灾害应急领导小组，组长由主管林业的市（县）长担任，成员由林业、气象、环保、民政、农业、卫生、建设、公安、武警、交通、动监等相关部门组成。 　　（二）职责 　　1.辽宁省重大沙尘暴灾害应急领导小组职责 　　负责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关突发事件应急工作的方针、政策，建立和完善辽宁省重大沙尘暴灾害的应急机制，组织制定和完善重大沙尘暴灾害应急预案，负责沙尘暴灾害应急的重大问题的研究、决策、指挥和协调等。 　　2.辽宁省重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室职责 　　承担领导小组的日常工作。具体负责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关重大沙尘暴灾害应急工作的指示和要求；负责编制和修订辽宁省重大沙尘暴灾害应急预案；负责组织应急人员的培训和应急演练工作；具体负责协调各应急单位的应急行动；负责应急的信息收集、处理和通报工作；负责组织对重大沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估；建立辽宁省沙尘暴灾害应急资料库；完成应急领导小组交办的其它任务。 　　3.地方应急组织领导机构职责 　　负责制订本辖区内的突发沙尘暴灾害的应急预案，组织落实本辖区内的灾前预防、灾后救援和生产恢复工作，并及时向上一级政府报告沙尘暴发生时间、持续时间、影响范围、造成危害以及灾后救援和生产恢复等情况。 　　4.辽宁省重大沙尘暴灾害应急领导小组成员单位职责 　　突发沙尘暴灾害是一种涉及多部门、多行业的自然灾害，在省政府的统一领导和指挥下，省林业、气象、动监、环保、民政、卫生、农业、建设、公安、武警总队、交通、财政、民航、铁道等部门，按照各自职责，各司其职，各负其责，通力合作。各部门的主要职责如下： 　　省林业厅：负责重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室的日常管理工作；定期开展全省沙化土地监测工作；收集并建立我省沙区社会经济状况数据库，为防灾减灾和沙尘暴灾害评估提供服务。 　　省气象局：负责沙尘暴天气的监测、预报、预警及灾害的气象评估工作；在发现沙尘暴灾害性天气征兆时，要及时作出预报，并向省政府相关部门提供监测信息，为防灾抗灾和灾害应急作好服务。 　　省财政厅：负责解决重、特大沙尘暴灾害发生时，需要紧急购置抗灾物资所需的资金。 　　省农委：指导农业生产灾前预防，灾后自救工作，帮助灾区恢复农业生产。 　　省环保局：负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况，并向省政府相关部门提供监测信息，为灾害应急提供服务。 　　省民政厅：负责灾民紧急转移安置和生活保障；参与灾情核查；管理、发放救灾款物；组织、指导救灾捐赠工作。 　　省卫生厅：在灾害造成人员伤亡时，负责协调灾区紧急药品支援、受伤人员的救治工作。做好卫生防疫工作，防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。 　　省建设厅：负责指导地方政府城市建设行政主管部门做好灾后城市公共部位沙尘清理工作。 　　省公安厅：负责灾区治安。 　　省武警总队：协助地方政府抢险救灾。 　　省交通厅：负责做好交通运输系统防灾减灾工作，协调落实救灾交通运输车辆。 　　省动物卫生监管局：负责定期开展全省草原资源与生态监测工作；指导牧业生产的灾前预防、灾后自救工作；做好灾情发生期间的动物卫生安全工作。 　　民航东北管理局：组织制订民航运输的防灾减灾应急预案，保证沙尘暴灾害天气状况下的民航运输安全。 　　沈阳铁路局：组织制订铁路运输的沙尘暴灾害应急预案，保证沙尘暴灾害天气状况下的铁路运输安全。 　　三、预警和监测 　　（一）预警预报 　　1.每年年初，由省重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室邀请专家对当年春季沙尘暴灾害状况进行预测和分析，提出当年沙尘暴灾害发生趋势，报省重大沙尘暴灾害应急领导小组，为领导决策和防灾减灾服务。 　　2.按照早发现、早报告、早预防的原则，由省气象局做好中短期沙尘暴的分析和预报，及时作出沙尘暴灾害性天气预警、预报，包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等。 　　3.省气象局应加强对沙尘暴灾害性天气的监测，掌握沙尘暴发生源地、强度、路径、影响范围，及时向省政府相关部门提供沙尘暴天气情况及其相关资料，为应急决策服务。 　　（二）预警支持系统 　　1.林业部门要定期开展全省沙化土地监测工作，提高监测手段和水平，掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息。完善沙化土地监测体系，特别是重点风沙区要建立定位监测站（点），为沙尘暴预测、分析、预警提供基础数据。 　　2.收集并建立我省沙区社会经济状况数据库，为防灾减灾和沙尘暴灾害评估提供服务。 　　3.加强沙尘暴灾害信息共享平台建设，建立现代化的决策指挥网络体系，实现沙尘暴灾害、决策和指挥信息的快速传递和反馈。 　　四、应急响应 　　（一）沙尘暴灾害分级 　　按照突发沙尘暴灾害的严重性和危害程度，将突发沙尘暴灾害分为4级。 　　1.特大沙尘暴灾害（I级）：影响重要城市或较大区域，造成人员死亡10人以上，或经济损失5000万元以上。 　　2.重大沙尘暴灾害（Ⅱ级）∶影响重要城市或较大区域，造成人员死亡5-10人，或经济损失1000万元至5000万元，或造成机场、国家高速公路路网线路连续封闭12小时以上。 　　3.较大沙尘暴灾害（Ⅲ级）∶造成人员死亡5人以下， 或经济损失500-1000万元，或造成机场、国家高速公路路网线路封闭的。 　　4.一般沙尘暴灾害（Ⅵ级）∶对人畜、农作物、经济林木影响不大，经济损失在500万元以下。 　　（二）分级响应机制 　　针对突发沙尘暴灾害的严重程度和影响范围，分别启动不同级别的预案。 　　1.一级响应 　　当发生特大沙尘暴灾害（Ⅰ级）后，立即启动国家、省、市和县四级沙尘暴灾害应急预案。 　　2.二级响应 　　当发生重大沙尘暴灾害（Ⅱ级）后，启动省、市和县三级沙尘暴灾害应急预案。必要时，请示启动国家级应急预案。 　　3.三级响应 　　当发生较大或一般沙尘暴灾害（Ⅲ级或Ⅳ级）后，启动市或县级沙尘暴灾害应急预案。由省重大沙尘暴灾害应急领导小组决定是否启动省级沙尘暴灾害应急预案。 　　（三）险情响应措施 　　1.省重大沙尘暴灾害应急领导小组险情响应措施 　　应急领导小组在接到重、特大沙尘暴预警后，应加强组织领导，做好灾害应急准备，并组织气象部门加强对沙尘暴灾害性天气的监测和预报，对沙尘暴灾害性天气发生地点、范围、强度、移动路径的变化要及时作出预报；组织交通、民航、农业等相关部门，做好沙尘暴灾害的防范工作；积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。 　　2.市、县（区）人民政府险情响应措施 　　气象部门作出重、特大沙尘暴灾害预警后，主要受影响区域的市、县（区）级人民政府应迅速作出反应，通过各种渠道发布沙尘暴消息，做到家喻户晓。要部署机关、厂矿、学校和广大人民群众，采取有效措施，做好人畜防灾减灾工作，要将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带。沙尘暴发生前人员不要外出，牲畜入圈。同时，做好启动突发沙尘暴灾害应急方案的各项准备。 　　（四）灾害应急措施 　　1.省重大沙尘暴灾害应急领导小组应急措施 　　发生重、特大沙尘暴灾害后，应急领导小组要及时召开领导小组成员会议，启动相应的重大沙尘暴灾害应急预案，并采取以下应急措施： 　　（1）应急领导小组立即召开全体成员会议，启动相应的重大沙尘暴灾害应急预案，对应急预案启动进行部署。 　　（2）认真组织做好救援工作，最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失。 　　（3）组成赴现场工作组。赴现场工作组应于12小时内赶赴灾区，协助当地政府指导抢险救灾工作，检查督促突发灾害应急措施的落实，慰问受灾群众，并对当地沙尘暴灾害情况进行调研，掌握灾情，分析原因。 　　（4）现场处置应按照统一领导、处置果断，依法办事、积极稳妥、化解矛盾、维护稳定的要求进行。 　　（5）详细了解沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失等情况，及时向省政府和国家林业局重大沙尘暴灾害应急领导小组报告，向沙尘暴移动的下游省（区、市）通报。并做好舆论导向，维护灾区社会稳定。 　　2.市、县（区）人民政府应急措施 　　灾害发生后，按照应急预案和相关要求，落实救灾措施和责任，认真做好灾后救援和重建工作，并立即将沙尘暴情况及其灾害报告上级人民政府，向沙尘暴移动的下游市、县（区）通报。接到通报的市、县（区）人民政府应立即采取预防措施。 　　（五）信息共享和处理 　　1.建立沙尘暴灾害信息报告制度。各级突发沙尘暴灾害应急日常管理办公室都要指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。 　　2.突发沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。县级以上地方人民政府各有关部门在沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本部门的沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告本级突发沙尘暴灾害应急日常管理办公室，日常管理办公室汇总后向本级应急领导小组和上级日常管理办公室报告。 　　3.信息报告时限与内容要求。有关市人民政府突发沙尘暴灾害应急日常管理办公室要在沙尘暴发生1小时内将沙尘暴强度、影响范围报告本级应急领导小组和省重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室；省重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室要在沙尘暴发生2小时内将沙尘暴强度、影响范围报告省政府及国家林业局；属于重、特大沙尘暴灾害的，省重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室应在结束后2个小时内，将沙尘暴灾害状况初步信息上报省政府及国家林业局，在沙尘暴结束后2个工作日内，将沙尘暴造成的灾害损失情况报省政府及国家林业局。报告格式与内容详见附件2、3、4。 　　4.加强沙尘暴灾害信息基础平台建设。各级林业、气象等部门要加强沙尘暴灾害信息基础平台建设，实现沙尘暴灾害信息资源共享，为领导决策和各部门的防灾减灾提供及时、准确的信息资料。 　　（六）指挥和协调 　　沙尘暴灾害的预防和控制主要由地方各级人民政府负责，实行属地化管理的原则，各地要建立和完善地方政府统一领导下的，由林业、农（牧）业、气象、交通、民政、建设、公安、武警、财政、卫生等部门参加的领导小组。 　　（七）沙尘暴灾情的调查分析与后果评估 　　在重、特大沙尘暴灾害结束后，省重大沙尘暴灾害应急领导小组组织专家和相关部门人员，对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查，对灾害及救灾情况进行评估，提出灾后重建对策措施。 　　（八）后期处置 　　对于重、特大沙尘暴灾害结束后，由省重大沙尘暴灾害应急领导小组通过新闻媒体进行宣布。 　　五、保障措施 　　（一）通信与信息保障 　　各地应充分利用社会基础通信设施，建立健全省、市、县三级应急信息通信保障体系，要配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，保证和维护信息通讯渠道的通畅，保证防灾救灾信息能够及时上通下达。要建立和落实备用通讯系统。 　　（二）完善沙化和荒漠化监测体系 　　继续做好全省沙化和荒漠化土地监测工作，进一步完善国家、省、市和县四级沙化和荒漠化土地信息管理系统，特别是县级监测机构和站点建设，提高装备水平，逐步形成一个布局合理，设备先进，反应灵敏的全省沙化和荒漠化监测体系，保证沙尘暴灾害信息的迅捷、真实和可靠。并掌握主要沙区的社会经济状况，为沙尘暴预报、预警及灾害的气象评估工作提供基础数据，为防灾减灾提供服务。 　　（三）强化技术咨询，建立技术储备 　　省重大沙尘暴灾害应急领导小组应组成相应的沙尘暴灾害专家咨询组，为沙尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术咨询和技术服务。市、县（区）林业部门要增加配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备，保证在发生重、特大灾害时能够作出迅速反应。要应用已经建立的沙尘暴监测与灾情评估系统，加强与气象部门的技术合作，共同开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究，为推进沙尘暴灾害防治工作作好服务。 　　（四）落实资金保障 　　处置突发沙尘暴灾害所需财政经费，按《财政应急保障预案》执行。 　　（五）加大宣传力度，提高公众意识 　　各级重大沙尘暴灾害应急领导小组应充分利用现有的宣传媒体，积极开展《防沙治沙法》和沙尘暴灾害有关知识的宣传教育，提高广大人民群众沙尘暴灾害的预防、避险、避灾、自救和互救的常识。 　　省重大沙尘暴灾害应急领导小组应定期组织对各级地方政府主管领导、地方各级沙尘暴灾害应急管理人员、沙尘暴灾害监测和信息管理人员等进行培训，使之掌握防沙治沙、沙尘暴灾害的有关专门知识，促进有效沟通，提高防控沙尘暴灾害的效率和效果。 　　六、附则 　　（一）有关说明 　　沙尘暴：是指强风将地面大量尘沙吹起，使空气变得混浊，水平能见度小于1公里的天气现象。 　　（二）奖励与责任追究 　　对在防御突发沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对于在突发沙尘暴灾害中，由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的，要依法追究相关人员的责任。 　　（三）预案制定与解释部门 　　本预案由省重大沙尘暴灾害应急领导小组制订并负责解释。 　　（四）预案实施时间 　　本预案自发布之日起实施。 　　七、附录 　　1、关于启动重大沙尘暴灾害应急预案的格式文本 关于启动重大沙尘暴灾害 应急预案的请示 省重大沙尘暴灾害应急领导小组＿＿＿组长： 　　接___市应急领导小组办公室报告，__年__月__日，该市__等地发生重大（特大）沙尘暴灾害。据初步调查了解，已经造成＿＿＿＿＿等重大损失。为此，建议启动《辽宁省重大沙尘暴灾害应急预案》，并采取以下应急措施： 　　一、召开省重大沙尘暴灾害应急领导小组全体会议，研究部署应急工作。 　　二、从_____等厅（局）和专家组抽调___人，组成赴现场工作组，调查灾情，协助地方指导抢险救灾，慰问受灾群众。 　　三、继续深入了解沙尘暴灾害情况，报告省政府及国家林业局。 　　四、……。 　　以上意见妥否，请指示。 辽宁省重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室 年　　月　 日 　　2、辽宁省重大沙尘暴灾害信息格式文本 辽宁省重大沙尘暴灾情信息（呈报文） 　　〔 20 〕　号 　　 签发人：　 关于_____市发生重大（特大）沙尘暴灾害的报告 省政府： 　　__年__月__日至__年__月__日，____市____等地发生重大（特大）沙尘暴灾害。此次沙尘暴起源于___，先后影响到___等地区，沙尘暴经过的地区，风力达__级，能见度__米。造成__人死亡，__人受重伤，___头牲畜死亡或失踪，__万公顷农作物减产达__％左右。 　　据报告，当地政府已经启动沙尘暴灾害应急预案，采取了___、___、___等抗灾救灾措施。目前，灾区民众___社会秩序___。 　　省重大沙尘暴灾害应急领导小组将采取___、___、___措施，协助地方政府做好灾害救援工作，争取最大限度地减轻灾害损失。 　　特此报告。 辽宁省重大沙尘暴灾害应急领导小组 （盖章） 年　 月　日 　　抄送：国家林业局。 　　3、各市沙尘暴灾害应急领导小组向省重大沙尘暴灾害应急领导小组报告沙尘暴灾害的格式文本 _______市沙尘暴灾害信息报告表 　　签 发 人： 　　　　　　　_________市〔20　 〕____号 　　签发时间： ┌────────────────────────────────────────┐ │报告单位（盖章）：　　 时间：20____年__月__日__时__分　　　　　　　　　　　　　 │ ├────────────────────────────────────────┤ │报告人:　　　 联系电话:　　　 负责人:　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ ├────────────────────────────────────────┤ │沙尘暴主要信息(包括发生时间、起源地点、风力、风向、能见度、沙尘强度、持续时间、 │ │影响区域等)：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 │ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────────────────────────────────────────┤ │当前沙尘暴灾害情况（包括灾害强度、人畜、农作物和交通运输危害情况）：　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────────────────────────────────────────┤ │已采取的处置措施：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ ├────────────────────────────────────────┤ │抄报：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ └────────────────────────────────────────┘ 　　注：应在沙尘暴发生1小时内、沙尘暴结束后1小时内和1个工作日内，分别将沙尘暴信息、灾害初步信息和灾害损失情况报省重大沙尘暴灾害应急领导小组。 　　4、沙尘暴发生市向毗邻市（主要是指未来几天有可能受到影响的市）通报沙尘暴灾害情况的格式文本 ______市沙尘暴灾害情况的通报 ________市〔20　〕____号 ____市沙尘暴灾害急领导小组办公室： 　　__年__月__日，我市____等地先后发生重大（特大）沙尘暴灾害。沙尘暴经过的地区，能见度__米，风力达__级，风向__向。目前正以__米/秒的速度向你市移动。 　　特此通报。 ____市沙尘暴灾害应急领导小组办公室（盖章） 年　 月　 日