重庆市天然林资源保护工程森林资源管护办法

重庆市人民政府关于印发《重庆市 天然林资源保护工程森林资源管护办法》的通知 （渝府发[2002]5号　2002年1月18日） 各区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门： 　　《重庆市天然林资源保护工程森林资源管护办法》已经市政府第102次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。 重庆市天然林资源保护工程森林资源管护办法 　　第一条　为确保我市天然林资源保护工程顺利实施，有效地管护森林资源，努力改善全市生态环境，根据有关法律法规和政策规定，特制定本办法。 　　第二条　凡对本市天然林资源保护工程重点生态保护区(即禁伐区)和一般生态保护区(即限伐区)内的有林地、灌木林地、未成林造林地等森林资源(以下简称森林资源)进行管护，以及对其林下资源进行开发利用的活动，必须遵守本办法。 　　第三条　天然林资源保护工程森林资源的管护实行各级人民政府负总责，林业部门具体主管，相关部门积极配合，村民组织或国有森林经营单位全面实施的组织管理模式。 　　第四条　各级人民政府在确保森林资源管护最佳效果的前提下，要打破国有、集体、个体权属界限和行政区划界限，实行集中连片、有效管护的政策。 　　第五条　坚持公开、公正、公平的竞争原则，大力倡导社会各界投入森林资源管护活动。积极推行个体承包、合伙承包、业主承包等管护承包责任制。林地承包者优先拥有管护承包权。 　　鼓励社会各界对天然林资源保护工程森林资源的管护依法进行监督。 　　第六条　各级人民政府之间、政府与所属林业主管部门之间、乡镇政府(或国有森林经营单位)与承包人之间应认真落实管护责任制，并要依法签订森林资源管护责任书(或合同)，严格兑现补助和奖惩政策。乡镇人民政府(或国有森林经营单位)与承包人员签订的森林资源管护合同期限，由各区县(自治县、市)人民政府确定。 　　第七条　森林资源管护要做到管护区域、保护标志、管护任务、责任单位、承包人员、管护措施、奖惩制度的落实。 　　区县(自治县、市)人民政府、乡镇人民政府(或国有森林经营单位)要根据各自职责，明确管护区域，做到森林资源管护地块四至界限清楚、明晰，并与有关图件、文字表述和统计表格保持一致。要在工程实施区的显著位置建立“国家重点地区天然林资源保护工程”碑；在森林资源分布集中的区域设立森林资源管护碑，并告示“管护区域、管护面积、管护效果、责任单位、承包人员、奖惩措施”等内容。 　　区县(自治县、市)人民政府要将森林资源管护任务和管护责任下达到乡镇人民政府(或国有森林经营单位)。乡镇人民政府(或国有森林经营单位)也要将管护任务和管护责任相应地落实到每一块需要管护的林地及其责任单位(即村民组织或国有工区)和承包人员。 　　责任单位及承包人员要采取积极的管护手段(如村规民约、安民告示、设置封山标志、书写护林标语、不间断巡护、严禁烟火等)，将管护措施宣传到千家万户，落实到管护区域每个角落。区县(自治县、市)人民政府、乡镇人民政府和林业主管部门都要制定森林资源管护奖惩制度。 　　第八条　森林资源管护责任单位和承包人员，应履行以下主要义务： 　　(一)积极配合或主动落实森林资源管护区域、保护标志、管护任务、管护措施； 　　(二)积极配合或主动做好森林“三防”工作(即森林防火、森林病虫害防治、防止盗伐滥伐)； 　　(三)保护好野生动植物资源； 　　(四)防止毁林开垦或毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为的发生，制止非法征占用林地； 　　(五)促进森林资源数量、质量和生态效益良性发展。 　　第九条　各级人民政府和林业主管部门，以及国有森林经营单位和村民组织，要按合同对森林资源管护业绩进行定期检查。检查分月度检查、季度检查、半年检查、年度检查和合同期满检查五类。 　　月度检查由责任单位组织实施，并按规定作出相应处理，同时向乡镇人民政府或国有森林经营单位报告管护情况；季度检查由乡镇人民政府或国有森林经营单位组织进行，并按规定作出相应处理，同时向所在区县(自治县、市)林业主管部门报告管护情况；半年检查由区县(自治县、市)林业主管部门组织进行，并按规定作出相应处理，同时向重庆市天然林资源保护工程管理中心报告管护及其检查情况；年度检查和合同期满检查两类由区县(自治县、市)人民政府组织进行，并按规定作出相应处理，同时向重庆市天然林资源保护工程领导小组报告管护及其检查情况。 　　重庆市人民政府可根据各地管护情况，组织抽查，并按规定作出相应处理。 　　第十条　凡是完成当年森林资源管护任务的，上级政府及相关部门要按规定全额拨付年森林资源管护补助费；对管护业绩显著的区县(自治县、市)、乡镇和国有森林经营单位，市、区县(自治县、市)要给予表彰奖励。对当年森林资源管护业绩较差的区县(自治县、市)、乡镇和国有森林经营单位，市、区县(自治县、市)视其情况扣减年森林资源管护补助费，并给予通报批评，限期整改。 　　第十一条　承包人员因管护不力，有下列情况之一的，要全额扣减年森林资源管护补助费，并立即中止其管护合同，直至追究相应责任。 　　(一)发生森林火警或森林火灾不及时处置和报告的； 　　(二)发生毁林开垦或者毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为，发生非法征占用林地不及时制止和报告的； 　　(三)发生盗伐滥伐案件不及时制止和报告的； 　　(四)发生破坏野生动植物资源行为不及时制止和报告的； 　　(五)发生森林病虫灾害不及时防治和报告的(非承包人员责任的除外)。 　　第十二条　对管护业绩特别差，或者屡次发生除第十一条规定以外的其他问题且影响较坏的承包人员，应依法中止其管护合同，并相应给予从重处罚。致使森林资源遭受到严重破坏的，要依法追究其刑事责任。 　　第十三条　在确保森林资源良性发展及其所有权、林地用途不变的前提下，森林资源管护承包人员享有以下权利： 　　(一)凡是当年完成森林资源管护任务，并经乡镇人民政府(或国有森林经营单位)检查属实的承包人，都要全额拨付年森林资源管护补助费。国有森林资源管护补助费按每亩每年补助2元计拨，集体和个人所有的森林资源管护补助费按每亩每年补助1元计拨。年森林资源管护补助费在上半年检查合格时预付总额的30％、年底检查合格时补拨余下的70％。 　　(二)在国家允许的政策范围内，优先开发利用管护区内的林下资源，如采摘种子、山果、药材、菇类等。 　　(三)在所管护的一般生态保护区内有人工林合法采伐任务的，在技术人员的指导下，优先安排承包人实施作业，并获得劳务收入。 　　(四)对所在村组或所在单位有国家安排公益林建设任务的，优先安排承包人承担建设，并按规定支付其承担建设补助费。 　　(五)在管护区内安排有国家统一开展的建设项目(如森林病虫害防治、较大型的工程保护标志等)时，优先安排承包人承担实施，并获得相应的劳动报酬。 　　第十四条　凡是缺乏管护能力的人员，不得承包森林资源管护任务。 　　第十五条　区县(自治县、市)可结合本地实际制定具体的操作办法。 　　第十六条　本办法从公布之日起施行，由重庆市林业局负责解释。 　　附： 重庆市天然林资源保护工程森林资源管护合同书 　　根据《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国森林法》和《重庆市天然林资源保护工程森林资源管护办法》等有关法律（规）及政策规定，经甲方________区县（自治县、市）_________乡镇人民政府（或______国有林场＜所＞）与乙方_________于______年____月_____日共同协商一致，依法签订森林资源管护合同。商定内容如下： 　　一、森林资源管护对象 　　乙方负责位于______________乡镇（或国有林场＜所＞）_________村（或国有工区）_____________（地名）共计________个小班____________亩的森林资源管护，即： ┏━━━┯━━━┯━━━┯━━━┯━━━┯━━┯━━━━━━━┯━━┓ ┃小班号│小地名│林地　│分区　│优势　│面积│　　四至界限　│备注┃ ┃　　　│　　　│地类　│类型　│树种　│　　│　　　　　　　│　　┃ ┠───┼───┼───┼───┼───┼──┼─┬─┬─┬─┼──┨ ┃　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　│东│南│西│北│　　┃ ┠───┼───┼───┼───┼───┼──┼─┼─┼─┼─┼──┨ ┃　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　│　│　│　│　│　　┃ ┠───┼───┼───┼───┼───┼──┼─┼─┼─┼─┼──┨ ┃　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　│　│　│　│　│　　┃ ┠───┼───┼───┼───┼───┼──┼─┼─┼─┼─┼──┨ ┃　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　│　│　│　│　│　　┃ ┠───┼───┼───┼───┼───┼──┼─┼─┼─┼─┼──┨ ┃　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　│　│　│　│　│　　┃ ┠───┼───┼───┼───┼───┼──┼─┼─┼─┼─┼──┨ ┃　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　│　│　│　│　│　　┃ ┠───┼───┼───┼───┼───┼──┼─┼─┼─┼─┼──┨ ┃　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　│　│　│　│　│　　┃ ┗━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━┷━┷━┷━┷━┷━━┛ 　　二、森林资源管护期限 　　从______年___月___日至_____年___月___日止，期限共计_____年。 　　三、乙方应履行的主要义务 　　（一）积极配合或主动落实森林资源管护区域、保护标志、管护任务、管护措施； 　　（二）积极配合或主动做好森林“三防”工作（即森林防火、森林病虫害防治、防止盗伐滥伐）； 　　（三）保护好野生动植物资源； 　　（四）要防止毁林开垦或毁林采石、采砂、采土及其他毁林行为的发生，制止非法征占用林地； 　　（五）促进森林资源数量、质量和生态效益良性发展。 　　四、乙方应享有的主要权利 　　（一）凡完成森林资源管护任务，并经乡镇人民政府(或国有森林经营单位)检查属实的，甲方按规定及时拨付年森林资源管护补助费______元，即森林资源管护补助费在半年检查合格时预付总额的30%（计_____元）、年底检查合格时补拨余下的70％（即_____元）。 　　（二）在国家允许的政策范围内，优先开发利用管护区内的林下资源，如采摘种子、山果、药材、菇类等。 　　（三）在所管护的一般生态保护区(即限伐区)内有人工林合法采伐任务的，在技术人员的指导下，优先安排乙方实施作业，并获得劳务收入。 　　（四）对所在村组或所在单位安排有国家公益林建设任务的，优先安排乙方承担建设，并按规定支付其建设补助费。 　　（五）在管护区内安排有国家统一开展的建设项目（如森林病虫害防治、较大型的工程保护标志等）时，优先安排乙方承担实施，并获得相应的劳动报酬。 　　五、违约责任 　　（一）乙方因管护不力，有下列情况之一的，甲方要全额扣减其年森林资源管护补助费，并中止管护合同，直至追究乙方的相应责任。 　　1.发生森林火警及其以上程度火情不及时处置和报告的； 　　2.发生毁林开垦或者毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为，或者发生非法征占用林地不及时制止和报告的； 　　3.发生盗伐滥伐案件不及时制止和报告的； 　　4.发生破坏野生动植物资源行为不及时制止和报告的； 　　5.发生森林病虫灾害的（非承包人员责任的除外）。 　　（二）若乙方屡次发生除五条（一）款以外其他问题的，甲方也应中止管护合同，并相应给予乙方从重处罚。致使森林资源遭受到严重破坏的，要依法追究乙方的刑事责任。 　　六、其他事项 　　（一）甲、乙双方有关管护中其他未尽事宜按规定另行商定。 　　（二）本管护合同书一式叁份，甲、乙双方签章生效，分别存于甲方、乙方和县级林业主管部门各壹份。 　　甲方(盖章)：_________　　　　　　　乙方(签章)：__________ 　　甲方代表：___________　　　　　　　乙方代表：___________ 　　_____年___月___日　　 　　　　　　_____年___月___日