重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法

重庆市财政局、重庆市国土资源和房屋管理局、重庆市环境保护局关于印发《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》的通知 （渝财建〔2007〕41号） 市级有关部门、有关企业，各区县（自治县）财政局、国土房管局（国土资源局）、环境保护局： 　　为了加强矿山环境治理和生态恢复，改善矿山生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规， 以及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等规定，我们制定了《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。 　　附件：重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法 重庆市财政局 重庆市国土资源和房屋管理局 重庆市环境保护局 二ＯＯ七年二月二十六日 重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法 　　第一条　为了加强矿山环境治理和生态恢复，改善矿山生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规，以及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等规定，结合我市实际，制定本暂行办法（以下简称本办法）。 　　第二条　本办法所称矿山企业是指在我市行政区域内从事以下矿产资源开采的所有企业： 　　1、煤炭； 　　2、石油、天然气； 　　3、金属矿产，包括锶、锰、汞、铁矿、铝土矿、钡等； 　　4、非金属矿，包括土矿石、石棉等； 　　5、其他矿藏资源。 　　第三条　本办法所称矿山环境治理和生态恢复保证金（以下简称保证金），是指为了保证矿山企业在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时，切实履行矿山生态环境保护与恢复治理义务，由矿山企业按国土资源行政主管部门、财政部门确定的标准，预提并单独存储的专门用于本企业矿山环境治理和生态恢复的资金。 　　第四条　按照“谁破坏、谁治理”原则，矿山企业是矿山环境治理和生态恢复的责任主体，必须依法履行矿山环境治理和生态恢复的义务，向县级以上国土资源行政主管部门作出书面承诺，并预提保证金。 　　第五条　保证金专项用于因开发矿产资源造成的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降和地面塌陷等地质灾害及其隐患的治理项目，以及因开发矿产资源造成的植被、地层、岩石、土壤、地质遗迹、地下水、地表水、地形地貌等矿山环境破坏的恢复保护项目，不得用于其他任何项目。 　　第六条　市国土房管局按照基本恢复矿山环境和生态功能的原则，组织有资质的机构对矿山进行评估，商市环保局后，制订全市各矿种矿山生态恢复保护和综合治理目标、要求，依据矿山企业开采矿种、开采规模和开采方式等制定保证金预提比例计算基价（见附件1）。各区县（自治县，下同）国土资源行政主管部门应于每年年初会同财政部门，依据市定计算基价，结合当地实际，综合考虑新建矿山设计年限和已开采矿山的剩余年限，以及矿山生态环境保护评估结论等，提出矿山企业按开采原矿产品年销售收入的一定比例提取保证金，报本级政府同意，市财政局、市国土房管局备案后，下达矿山企业年保证金提取比例。 　　保证金缴存到一定额度后，可暂停缴存，待恢复治理时多退少补。保证金缴存额度按矿山规模确定（见附件2）。 　　矿山企业已按主采矿产品缴存了保证金的，其综合利用的煤层气等不再缴存保证金。 　　第七条　采矿权证有效期在1年以下（含1年）的矿山企业，按批准的开采规模确定保证金计算基数；采矿权证有效期在1年以上的，原有矿山企业按上一年度的原矿销售收入确定保证金计算基数，新建矿山企业建设期不计提保证金，投产期首年按批准的年开采规模确定当年保证金计算基数，次年起按上一年度的原矿销售收入确定保证金计算基数。 　　第八条　保证金的管理坚持“企业所有、政府监管、专款专用”的原则。矿山企业在当地财政部门指定的银行开设保证金账户，并报当地财政、国土部门备案。保证金由企业作为当年的预提费用计入成本。 　　保证金的提取、使用，由区县财政、国土资源行政主管部门具体承担监督责任，市财政局、市国土房管局加强指导和监督。 　　市财政局会同市国土房管局不定期对区县保证金核定、管理、使用及企业是否按规定缴存保证金情况进行检查。 　　第九条　保证金管理程序： 　　（一）区县国土资源行政主管部门根据本级政府同意的矿山企业保证金提取比例计算应预提的保证金，开具保证金预提通知书。 　　（二）矿山企业应在收到准予采矿登记之日起15个工作日内，凭通知书直接到财政部门指定的银行开户缴存保证金，凭保证金缴存凭证及相关材料，到采矿权审批机关签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》（见附件3）。 　　（三）企业在开设保证金账户时，企业、财政、开户银行共同就该银行账户的使用签定管理协议，财政对此账户的资金支付实行全额监章管理。 　　第十条　本办法实施前已经取得采矿许可证的矿山企业，应当在本办法施行后6个月内到矿山所在地区县国土资源行政主管部门签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》，开设保证金账户并提交保证金缴存凭证。 　　第十一条　矿山企业在采矿过程中应当按国土资源行政主管部门的要求开展并及时完成矿山环境治理和生态恢复工作；在矿山停办、关闭、闭坑前，应当完成矿山环境治理和生态恢复工作。 　　第十二条　矿山企业应依据国土资源行政主管部门制定的矿山生态恢复保护和综合治理目标和要求，按照矿山环境恢复治理项目建设程序，委托资质单位完成恢复治理初步设计，经有资质的技术服务机构审查后，通过区县国土资源主管部门初审后报市国土房管局申请立项。矿山在完成环境治理和生态恢复工作并组织竣工质量验收合格，通过区县国土资源行政主管部门初步验收检查后向市国土房管局提出验收检查申请，并提交矿山环境治理和生态恢复报告。市国土房管局会同市环保局根据矿山环境治理和生态恢复责任书、有关技术标准和验收规范，以及经批准的矿山开发建设项目环境影响评价报告、矿山地质灾害危险性评估报告等组织复查。 　　矿山企业在开采过程中进行恢复治理，并申请对分期恢复治理工程进行验收检查的，区县国土资源行政主管部门应当会同环保、财政等部门组织验收检查，验收检查完成后，报市国土房管局复查。 　　第十三条　恢复治理项目初步设计立项后，矿山企业可依据经立项的恢复治理初步设计，恢复治理项目进度，申请使用保证金。 　　区县国土资源行政主管部门商财政、环保部门，可以在项目立项后同意矿山企业按不超过设计概算的30%使用保证金；在治理过程中，可以根据项目进度按工程结算价款同意矿山企业使用保证金；治理工程验收检查合格后，可以按工程决算价款同意使用保证金。 　　第十四条　停办、关闭、闭坑的矿山企业，履行了矿山环境治理和生态恢复义务，经验收检查合格的，区县国土资源行政主管部门商财政、环保部门同意后，矿山企业可提取保证金余额。 　　第十五条　恢复治理项目经验收检查不合格的，由国土资源行政主管部门商环保部门责令矿山企业限期恢复治理。 　　矿山企业未履行矿山环境治理和生态恢复义务或者验收不合格，逾期不进行恢复治理或者恢复治理后仍达不到要求的，由国土资源行政主管部门商环保部门通过公开招标等方式，使用其预提的保证金实施恢复治理。 　　第十六条　区县国土资源主管部门对预提保证金不足的矿山企业应下达保证金追加通知，督促矿山企业缴存不足部分的费用。矿山企业应当及时缴存追加部分保证金。 　　第十七条　矿山企业变更开采的主要矿种和开采方式的，应根据变更后的矿产资源开发利用方案、设计，重新与国土资源行政主管部门签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》，并从批准年起按新矿种标准缴存保证金。 　　第十八条　矿山企业转让采矿权的，保证金可以一并转让，由采矿权的受让人承担矿山环境治理和生态恢复义务。 　　保证金不转让的，采矿权转让人应当完成《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》规定的矿山环境治理和生态恢复工作。同时采矿权受让人按照本办法规定重新缴存保证金。 　　第十九条　扩大开采范围的，应重新核算和确认应当提取的保证金数额。分矿段开采需要变更开采范围的，应调整提取的保证金数额。 　　第二十条　采矿许可证期满需要申请延续登记的，必须重新签订《重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书》，并重新核算和确认保证金数额。 　　第二十一条　矿山企业因违法受到行政处罚或者因其他原因终止采矿的，不免除矿山环境治理和生态恢复义务。 　　第二十二条　林业、水利等有关行政主管部门按照各自职责，配合同级国土资源行政主管部门共同做好矿山环境治理和生态恢复工作。 　　第二十三条　矿山企业不履行矿山环境治理和生态恢复义务的，按照有关法律、法规的规定进行处罚。同时，区县国土资源行政主管部门应当建立矿山企业法人矿山环境治理和生态恢复责任诚信档案。 　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。 　　附件：1、重庆市矿山环境恢复治理保证金2007年缴存标准 　　2、重庆市矿山环境恢复治理保证金缴存额度 　　3、重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书 　　附件1： 　　重庆市矿山环境恢复治理保证金 　　2007年缴存标准 ┌───────────┬──────────────────────────────┐ │　　　　矿 种　　　　 │　　　　　　　　　　　 年缴存比例系数　　　　　　　　　　　 │ │　　　　　　　　　　　├─────────┬─────────┬──────────┤ │　　　　　　　　　　　│　　10万吨以下　　│　　11-30万吨　　 │　　 30万吨以上　　 │ │　　　　　　　　　　　├────┬────┼───┬─────┼────┬─────┤ │　　　　　　　　　　　│　露天　│　地下　│ 露天 │　 地下　 │　露天　│　 地下　 │ │　　　　　　　　　　　│　开采　│　开采　│ 开采 │　 开采　 │　开采　│　 开采　 │ ├───┬───────┼────┼────┼───┼─────┼────┼─────┤ │　能　│　　　煤　　　│　5-7%　│　2-4%　│ 4-5% │ 0.8-1.2% │　2-4%　│ 0.3-0.5% │ │　源　├───────┼────┴────┴───┴─────┴────┴─────┤ │　矿　│ 石油、天然气 │　　　　　　　　　　　　　0.4-0.6%　　　　　　　　　　　　　│ │　产　├───────┼──────────────────────────────┤ │　　　│　　 地热　　 │　　　　　　　　　　　 0.1―0.15元/吨　　　　　　　　　　　 │ ├───┼───────┼────┬────┬───┬─────┬────┬─────┤ │　金　│　　锰、铁　　│　5-7%　│　3-4%　│ 4-5% │　 2-3%　 │　3-4%　│　 1-2%　 │ │　属　├───────┼────┼────┼───┼─────┼────┼─────┤ │　矿　│　　铝土矿　　│　4-5%　│　2-4%　│ 3-4% │　1-1.5%　│　2-3%　│ 0.5-0.8% │ │　产　├───────┼────┼────┼───┼─────┼────┼─────┤ │　　　│　 其它矿种　 │　5-7%　│　3-5%　│ 4-6% │　1.5-3%　│　2-3%　│　 1-2%　 │ ├───┼───────┼────┼────┼───┼─────┼────┼─────┤ │　非　│　 建筑灰岩　 │　6-8%　│　3-5%　│ 4-5% │　1-1.5%　│　3-4%　│ 0.5-0.8% │ │　　　│　 溶剂灰岩　 │　　　　│　　　　│　　　│　　　　　│　　　　│　　　　　│ │　金　├───────┼────┼────┼───┼─────┼────┼─────┤ │　　　│　　石 膏　　 │　5-7%　│　2-3%　│ 3-4% │　1.5-2%　│　2-3%　│　1-1.5%　│ │　属　├───────┼────┴────┴───┴─────┴────┴─────┤ │　　　│　 地下卤水　 │　　　　　　　　　　　　　 0.8-1%　　　　　　　　　　　　　 │ │　矿　├───────┼──────────────────────────────┤ │　　　│　　矿泉水　　│　　　　　　　　　　　　 0.05元/吨　　　　　　　　　　　　　│ │　产　├───────┼────┬────┬───┬─────┬────┬─────┤ │　　　│　 其它矿种　 │　6-8%　│　3-5%　│ 3-4% │　1.5-2%　│　2-3%　│　1-1.5%　│ └───┴───────┴────┴────┴───┴─────┴────┴─────┘ 　　附件2： 　　重庆市矿山环境恢复治理保证金缴存额度 ┌──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ │　矿山规模　│ 5万吨以下　│ 5―10万吨　│ 11―30万吨 │ 31―50万吨 │ 50万吨以上 │ ├──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │　缴存额度　│　150万元　 │　200万元　 │　500万元　 │　800万元　 │　1000万元　│ └──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ 　　附件3： 重庆市矿山环境治理和生态恢复责任书 　　为了加强矿山环境治理和生态恢复，改善矿山生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《矿产资源法》、《环境保护法》等法律法规， 以及《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等规定，（采矿企业名称）承诺，承担本单位开发矿产资源矿过程中和矿山停办、关闭或闭坑时的矿山生态环境保护与恢复治理义务，对本单位在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时造成的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降和地面塌陷等地质灾害及其隐患的治理，以及因开发矿产资源造成的植被、地层、岩石、土壤、地质遗迹、地下水、地表水、地形地貌等矿山环境破坏的恢复治理全面负责。特签订以下责任书： 　　一、本单位承诺按政府和有关部门的规定，及时足额提取和缴存矿山环境治理和生态恢复保证金。 　　二、本单位保证按国土资源行政主管部门的要求，及时申请矿山生态环境保护与恢复治理项目立项，切实履行本单位开发矿产资源矿过程中的矿山生态环境保护与恢复治理义务，全面完成矿山生态环境保护与恢复治理项目。 　　三、一旦发生因本单位未及时实施恢复治理项目，或恢复治理项目质量未达到标准，引发矿山环境破坏和矿山地质灾害，造成的经济损失由本单位先行承担赔偿责任，再由本单位自行负责依法追究有关当事人（单位）经济责任。 　　主管行政单位：　　　　　　　　责任单位： 　　（签章）　　　　　　　　　　　（签章） 　　年　　月　 日　　　　　　　　 年　　月　 日