（榆林市）关于加强安全文化建设工作的通知

榆林市人民政府关于加强安全文化建设工作的通知 榆政发〔2013〕32号 榆林市人民政府关于 加强安全文化建设工作的通知 榆政发〔2013〕32号 各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构： 为贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和市委、市政府《关于开展安全文化建设的决定》（榆发〔2008〕25号）精神，全面深化我市安全文化建设工作，提升全民安全素质，为全市经济社会发展创造良好的安全氛围，现将有关事项通知如下。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，坚持以“以人为本、关爱生命、关注安全”为核心，牢固树立科学发展、安全发展理念，以落实企业安全生产主体责任、各级政府属地监管责任和部门安全生产行业监管责任为重点，全面推进安全文化建设，切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用，为全市安全生产形势根本好转提供强大的思想保证、精神动力和舆论支持。 二、工作原则 （一）坚持大局原则。围绕安全生产这个中心，服务科学发展这个大局，将安全文化建设与精神文明建设、思想道德建设紧密结合，充分发挥安全文化在安全生产中的基础性作用，提升安全生产工作正能量。 （二）坚持统筹原则。充分发挥安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等诸要素的引领作用，牢牢把握安全文化建设方向，构建安全生产长效机制。 （三）坚持实效原则。要创新安全文建设思路，突出特色，牢牢把握安全文化建设方向，构建安全生产长效机制，最终实现科学发展、安全发展目标。 （四）坚持深化原则。注重改进，注重成果巩固，强化安全生产基层基础，充分利用社会资源，开展群众性文化创建活动，在累积传统经验的基础上，围绕新的工作目标，把安全文化建设不断向前整体推进。 三、主要目标 从2013年起到2015年，利用3年左右时间，进一步健全和完善教育网络，形成较为完备的安全生产宣传教育体系，建设专门的安全生产法律法规和知识的宣传舆论阵地。以安全社区和安全文化建设示范单位创建活动为抓手，推进安全知识进企业、进社区、进校园、进乡村、进机关，不断提高全民安全意识和安全素质。 具体目标：创建国家级安全社区5个；创建国家级安全文化示范企业15个家；创建省级安全文化建设示范城市（县区）3个；创建省级安全社区20个；创建市级安全文化示范单位200个。 四、工作任务 （一）加强安全生产政策宣传。各级、各部门要大力宣传落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和市政府《关于坚持科学发展安全发展进一步加强安全生产工作的通知》（榆政发〔2012〕22号）等中省市关于加强安全生产工作的文件精神，形成有利于推动安全生产工作的文化氛围。充分利用各类媒体，加强安全发展理念和战略的宣传贯彻，使其深入人心、扎根基层，指导和推动工作实践。要强化安全生产责任体系内涵和实质的宣传，推动企业安全生产主体责任、政府及其部门安全监管责任和属地管理责任深入落实，促进各地区、各有关部门和单位切实增强搞好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，提高加强安全生产工作的积极性、主动性和创造性。 （二）强化依法治安理念宣传。坚持与“六五”普法相结合，面向社会公众和广大企业及其从业人员，大力宣传普及安全生产、职业病防治等法律法规，强化安全生产法制观念。加强安全监管监察执法人员的培训教育，提高依法行政能力，促进科学执法、严格执法、公正执法和文明执法。总结运用正反两个方面的典型案例，坚持以案说法，深入剖析，注重用事故教训推动工作，强化安全生产警示教育，筑牢安全生产思想防线，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，依法规范安全生产行为，加快推进安全生产法治化进程。 （三）实施安全知识宣传基础建设工程。要在各乡镇、农村、机关广泛开展书写标语口号、兴办专栏板报等基础建设活动。全市各行政村都要在村组醒目位置和乡村道路书写安全生产方面的宣传标语口号；各乡镇、学校、企业都要在机关办公场所、集市等公众场所兴办固定宣传专栏和板报，定期更换版面，登载安全生产法律法规和安全知识，努力做到标语口号进乡村，专栏板报进机关、进校园、进企业。 （四）充分利用现代媒体和媒介扩大宣传。要充分利用现代媒体在宣传方面快捷、直观、宣传面广的特点，广泛宣传安全生产知识。电视台、新闻网站、报刊、通信等媒体要积极配合安委会搞好安全生产宣传，及时报道先进事例、曝光违法、非法生产经营建设行为和安全生产事故及事故处理情况，在重大节日、重大活动中，向用户发送安全知识信息或安全公益短信。各级消防和商务部门要在各商场、宾馆、饭店、娱乐场所已建成的电子显示屏、广告牌匾中增加安全宣传内容，长期宣传安全知识。交通运输部门要充分利用出租车、公交车辆的车载传媒、出租车显示屏和公交车体，常年播放、张贴安全标语。 （五）着力打造一批安全文化建设阵地。积极开展安全文化“一条街”、“一条路”、“主题公园”建设活动，努力打造一批具有固定标牌、长期宣传效应的品牌宣传阵地。住建部门要在所管属的广场、公园等城市公共活动场所建设安全文化一条街、安全文化主题公园、安全知识长廊。到2015年，每个县区至少要(含市城区)建成1条安全文化街、1个安全文化主题公园。在榆各高速公路管理部门和地方道路管理部门要按照高速公路每20公里1条、地方道路每15公里1条的标准，在境内各高速公路、国省干道、县乡公路、乡村道路广泛书写安全警示和安全知识宣传标语，着力打造覆盖全市的安全文化建设公路网。 （六）大力普及安全生产知识。针对城市、农村生产生活中可能发生的安全事故，要广泛动员全社会力量，有针对性地开展安全知识教育，最大限度普及安全知识。教育部门要将安全教育纳入中、小学及职业技术教育体系，在学校常年开设安全教育课程。文化部门要利用文化演出活动时机，加大安全文化题材文艺作品的演出力度。交警部门要广泛开展道路交通安全村、社区、学校、单位创建活动，进一步提升广大交通参与者安全、文明出行意识，预防和减少道路交通事故发生。各级农机、国土、消防、电力、燃气等部门，要组织专业技术人员定期深入农村、机关、学校讲解道路交通、地质灾害预防、火灾预防、用电、用气等安全知识，扩大安全科普宣传。 （七）扎实开展安全文化示范单位创建活动。要认真组织开展安全文化建设示范县区、乡镇、社区、学校、企业创建活动，严格按照示范标准制定创建计划，组织实施。规划部门要将安全文化建设纳入创建省、市级文明工地建设活动。省级安全文明工地建成率不得少于总建设项目的10%，市级安全文明工地建成率不得少于总建设项目的20%。到2015年，力争将榆阳、米脂、定边建成3个省级安全文化建设示范县区；在榆阳、神木、府谷、靖边、定边、横山等县区建成15个国家级安全文化建设示范企业（每县区3个，择优上报）；在全市依照市级标准和进度安排建成200个市级安全文化建设示范乡镇、社区、学校和企业。 （八）积极开展安全社区创建活动。各县区要在辖区内选择部分基础较好的3至5个社区，实行重点指导和培养，严格按照国家级和省市级安全社区建设相关标准制定实施计划，组织实施，到2015年，力争在榆阳、神木、府谷、定边、米脂创建5个国家级安全社区（每县区1个），20个省级安全社区（每县区2个，择优上报）和一批市级安全社区。 （九）加强作业人员安全技能培训与考核。大力开展企业全员安全培训，加强从业人员安全生产知识和技能培训，重点加强高危行业和中小企业一线员工特别是新入厂职工安全生产知识和技能培训，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特殊工种作业人员的上岗资格培训。加强以乡镇（街道）领导为重点的领导干部安全生产专题轮训，导特别是做好新任乡镇领导干部的安全生产专题培训，不断增强基层领导的安全发展意识，提高其抓好安全生产工作能力。 五、组织实施 （一）加强组织领导，构建齐抓共管工作格局。全市安全文化建设工作统一由市安委会办公室企牵头负责组织落实。各级各单位都要成立安全文化建设工作领导小组及其办公室，由主要领导任组长，抽调专人负责日常工作。要建立安全文化建设工作联席会议制度，领导小组要定期召开会议，听取工作汇报，研究解决安全文化建设工作中的重大问题。要充分发挥各级安委会成员的工作优势，各负其责，密切配合，齐抓共管，在涉及公共资源配备和使用上，要服务于安全文化建设工作的大局，最大限度降低使用成本，简化办事程序，为安全文化建设提供方便。 （二）加大资金投入，为安全文化建设提供必要保障。各级各有关部门要制定有利于安全文化建设的制度措施，拓宽安全文化建设投入渠道，形成政府、部门、企业和社会共同支持的多元化投入机制，积极筹措资金，确保安全文化建设投入。 （三）加强考核，建立激励推进机制。各级各部门要把安全文化建设作为安全生产工作年度考核内容，每年进行一次考评，对安全文化建设工作突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作差的，要在全市范围内进行通报。要建立安全文化建设资金补助机制，鼓励有关部门和单位搞好宣传和示范建设。对于取得市以上安全社区和国家级安全文化建设示范企业称号的社区和企业，将给予一定的资金奖励。 榆林市人民政府 2013年4月9日