（重庆市）关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知

重庆市人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知 （渝办发〔2009〕122号） 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 　　为深入开展全国“安全生产年”和全市安全生产“基层基础强化年”活动，推进平安重庆和安全保障型城市示范区建设，深化安全生产基层基础建设工作，促进我市安全生产形势稳定好转，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）和市委、市政府主要领导重要批示要求，结合《中共重庆市委重庆市人民政府关于建设平安重庆的决定》（渝委发〔2009〕8号）、《重庆市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见》（渝府发〔2009〕1号）等文件精神，经市政府同意，现将进一步推进全市安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（以下简称“三项行动”）的有关事项通知如下： 　　一、工作目标 　　根据国务院总体部署，按照平安重庆和安全保障型城市示范区建设工作要求，扎实开展“三项行动”，加强全员、全过程、全方位管理，推进全国“安全生产年”和全市安全生产“基层基础强化年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理工作，切实加强安全生产薄弱环节，解决安全生产中的突出问题；加强安全宣传教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展“三项行动”，强力实施“335工程”（即全面加强基层安全监管能力、企业安全管理能力、基层组织领导能力“三个能力”建设，继续深化企业安全标准化建设、隐患排查治理、重点行业领域安全专项整治“三项重点”工作，着力强化安全投入、安全科技、安全文化、监察执法、应急救援“五大保障”措施），全面加强安全生产基层基础建设，坚决遏制重特大安全事故，有效控制较大安全事故，切实减少一般安全事故，促进全市安全生产形势稳定好转。 　　二、重点范围 　　“三项行动”的对象范围是各区县（自治县）、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括： 　　（一）煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业； 　　（二）道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业、单位； 　　（三）商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所； 　　（四）锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备； 　　（五）建设工程项目及设施； 　　（六）易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所； 　　（七）2008年隐患排查治理不到位的企业、单位； 　　（八）近年来发生较大以上事故的区县（自治县）和单位。 　　三、主要内容 　　（一）执法行动。对下列行为依法进行打击或查处： 　　1．无证或证照不全从事生产、经营、建设的； 　　2．关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的； 　　3．私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的； 　　4．违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的； 　　5．瞒报事故的； 　　6．重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的； 　　7．不按规定进行安全培训或无证上岗的； 　　8．拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的； 　　9．其他非法违法生产、经营、建设行为。 　　（二）治理行动。对以下行为进行严格治理： 　　1．安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的； 　　2．危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的； 　　3．受自然灾害威胁而未落实防范措施的； 　　4．隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的； 　　5．应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的； 　　6．高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的； 　　7．重大基础设施建设安全制度不完善，管理措施落实不到位的； 　　8．违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的； 　　9．有关行业（领域）及企业、单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的； 　　10．各行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。 　　（三）宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动： 　　1．宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识； 　　2．宣传安全发展的理念，推进安全文化建设； 　　3．宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设； 　　4．完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督； 　　5．以“十个一”宣传活动为载体，深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动； 　　6．改革企业有关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度； 　　7．严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量； 　　8．加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育工作，强化全员安全技能培训。 　　四、时间进度 　　“三项行动”的推进，要贯穿全市各区县（自治县）、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，实行同步部署、同步实施、同步检查。同时，要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。 　　（一）制订方案，自查自纠（2009年5月底以前）。 　　1．各区县（自治县）人民政府、市政府有关行业主管部门要根据国办发〔2009〕32号、渝委发〔2009〕8号、渝府发〔2009〕1号、渝府发〔2009〕2号、渝办发〔2009〕45号等文件要求，制订符合本地区、本行业（领域）“三项行动”的具体实施方案，并于5月20日前报市政府安委会办公室。 　　2．各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要按照推进“三项行动”的要求，抓好组织发动工作，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制订整改计划，落实整改措施，严防事故发生。 　　（二）检查督查，全面推进（2009年6―9月）。 　　1．结合安全生产百日督查落实专项行动，针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实各级政府安全属地监管责任和企业主体责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。 　　2．进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产经营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、“四客一危”船舶安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。 　　3．落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。 　　4．认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，提高广大从业人员安全素质。 　　5．各区县（自治县）人民政府、市政府有关行业主管部门要在9月份组织开展全市安全生产大检查；市政府安委会办公室组织开展专项督查，为建国60周年创造安全稳定环境。 　　（三）巩固成果，总结经验（2009年10―12月）。 　　1．针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。 　　2．各区县（自治县）人民政府、市政府有关行业主管部门对“三项行动”开展情况进行督查，全面总结，并于2009年12月5日前将推进“三项行动”工作总结报市政府安委会办公室。市政府安委会办公室组织开展综合性督查，并全面总结今年“三项行动”开展情况，为明年“三项行动”常态化打下基础。 　　五、工作要求 　　（一）加强组织领导。各区县（自治县）人民政府要加强组织领导，统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。市政府有关行业主管部门要对本行业（领域）“三项行动”开展情况加强督促指导，市政府安委会办公室要做好综合协调工作。要重点落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。 　　（二）抓好协调推进工作。着重做好“四个结合”：一是“三项行动”与平安重庆建设相结合。“三项行动”实施方案要结合《中共重庆市委重庆市人民政府关于建设平安重庆的决定》（渝委发〔2009〕8号），体现创新性和前瞻性，注重延续性；二是“三项行动”与安全保障型城市示范区建设相结合。要注重研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与“335工程”相结合。要以“三项行动”的开展进一步深化三项能力建设、三项重点工作和五大保障措施建设，确保“基层基础强化年”各项工作目标的圆满实现；四是“三项行动”与安全生产百日督查落实专项行动相结合。安全生产百日督查落实专项行动与“三项行动”在工作开展中要同步研究、同步部署、同步推进。 　　（三）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加强汛期、国庆节、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。 　　（四）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理、逐项整改销号等制度。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报、失职、渎职及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。 　　（五）强化监督检查。各区县（自治县）人民政府、市政府有关行业主管部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决“三项行动”中出现的突出问题。建立“三项行动”工作督查通报制度，市政府安委会办公室和市政府有关行业主管部门要加强工作督查，及时掌握“三项行动”开展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，并定期编发“三项行动”有关信息。各区县（自治县）人民政府、市政府有关行业主管部门每月10日前，要将上月“三项行动”开展情况报市政府安委会办公室。 　　（六）加强舆论引导。各区县（自治县）、市政府有关行业主管部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。 　　二○○九年五月十四日