（宁夏）关于加快发展方式转变推进工业结构调整的意见

宁夏回族自治区人民政府关于加快发展方式转变推进工业结构调整的意见 （宁政发[2010]163号） 各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 　　为了全面贯彻党的十七届五中全会精神，加快经济发展方式转变，推进经济结构调整，着力提高我区工业经济发展的稳定性、协调性、可持续性，确保工业经济健康发展，现制定如下意见。 　　一、加快工业发展方式转变和结构调整的紧迫性和重要性 　　金融危机使我区工业发展经历了最为艰苦和困难的时期，全区工业发展受危机影响之大、涉及面之广、发展速度下降之快、停产企业之多都是史无前例的。金融危机的冲击实质是对既有经济结构和发展方式的冲击。要保证我区工业经济发展的稳定性和可持续性，必须切实面对存在的严峻问题和挑战，面对我区资源禀赋形成的经济结构，下功夫调整结构，切实转变发展方式，坚持科学发展、可持续发展。 　　(一)转方式、调结构是应对外部经济波动、增强经济抗风险能力的治本之策。西部大开发战略实施10年来，我区进入了前所未有的大发展时期，经济总量、人民生活水平得到大幅度提升。但基础设施建设滞后、产业发展层次低、经济内生动力弱等问题依然突出。特别是国际金融危机的冲击，使我区工业结构性矛盾进一步显现。要在未来竞争中变被动为主动，必须全力推动经济结构转型升级，加强体制机制创新，积极引进外部要素，着力聚集资源盘活存量、优化增量，在转变方式、调整结构、发展战略性新兴产业中抢占一席之地，才能形成新的竞争优势。 　　(二)转方式、调结构是解决制约我区工业发展问题的根本出路。长期以来，我区工业过度依赖资源、大量消耗能源、技术创新不足，造成了结构性矛盾的长期积累，发展方式不能适应新形势的需要，工业结构总体看来“两高一资” (高耗能、高污染和资源性)和“三高两低”(高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益)特征较为明显，重工业增加值占全部工业增加值的 84％，其中原材料工业占36％、高耗能工业占 30％，重化工业和资源密集型产业比重过大，发展方式较为粗放。一是工业发展动力主要依赖资源和能源消耗，节能减排形势十分严峻；二是产业结构主要是低附加值的一般加工工业，整体效益不高；三是企业经营方式主要以粗放经营为主，抗风险能力不强；四是产业组织形态主要呈现布局松散、缺乏竞争力的传统块状经济特征，规模化、集聚化程度低；五是企业生产以简单满足市场需求为主，创新和引导消费能力不足；六是工业增长主要依靠政策支撑，经济发展的内生动力不足。 　　(三)转方式、调结构是落实科学发展观、缓解资源和环境制约、实现可持续发展的长久之计。我区矿产资源尤其是能源资源相对富集，产业结构的耗能特征明显。虽然近几年不断加大节能减排、环境保护、生态治理的力度，单位生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量明显下降，但资源环境问题依然突出，任务十分艰巨。必须下大气力，更加积极主动地加快经济发展方式转变，努力以较小的资源环境代价，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。 　　加快转变发展方式、调整优化经济结构，将使我区工业发展动力实现从资源消耗为主向创新驱动为主转变；产业结构从低附加值的一般加工工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变；企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变；产业组织形态从布局松散、缺乏竞争力的传统块状经济为主向规模化、集聚化、独具特色优势的现代产业集群和工业园区为主转变；企业生产从简单满足市场需求为主向适应市场变化最终上升为引导市场消费为主转变；工业增长从政策支撑为主向引导企业提升竞争力从而增强经济发展的内生动力为主转变。通过转方式、调结构，将有效巩固应对金融危机所取得的成果，不断开创我区工业经济跨越式发展新局面，使我区工业在未来发展中赢得主动，发展质量越来越高，发展空间越来越大，发展道路越来越宽。 　　二、加快我区工业发展方式转变和结构调整的指导思想及主要目标 　　(一)指导思想。以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，以发展方式转变和工业结构调整为中心，以提高工业经济增长的质量和可持续性为重点，通过实施工业效益倍增工程、技术创新工程、节能降耗工程、园区提质工程、大项目推进工程、大企业培育工程、中小企业成长工程和两化融合等八大工程，培育发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、壮大做强优势特色产业，不断优化工业结构，推动工业发展方式的战略性转变，加快建设沿黄城市带经济区、着力打造黄河金岸，增强区域自主创新能力，构建起富有竞争力的现代工业体系。 　　(二)主要目标。通过2年到5年的努力，经济发展方式转变和工业结构调整取得积极成效。到2012年，规模以上工业企业的研发经费支出占销售收入的比例达到1％左右，新产品产值率超过15％；工业投资达到1155亿元，工业技改投资达到220亿元；工业固体废弃物综合利用率达到67％；信息化指数达到67。 　　到2015年，规模以上工业企业的研发经费支出占销售收入比例达到1．3％左右，新产品产值率超过25％；工业投资达到2200亿元，工业技改投资达到355亿元；工业固体废弃物综合利用率达到71．5％，万元GDP能耗逐年下降；信息化指数达到71．5。全区规模以上工业实现增加值达到1050亿元，年均增长14％，工业占全区生产总值的比重稳步上升，工业继续在全区国民经济中发挥主导作用。培育销售收入超过100亿元的企业15户，销售收入50亿元一100亿元的企业13户，20亿元一50亿元的企业21户， 10亿元一20亿元的企业19户。“五优一新”产业占全区工业的比重达到75％，对全区工业发展的带动作用更加明显。经济发展方式转变和工业结构调整取得积极成效，战略性新兴产业、传统产业和优势特色产业增加值占全区规模以上工业增加值的比重分别由2010年的12％、43％和 45％转变为2015年的20％、30％和50％。全区工业发展更加协调，产业布局更加合理，产业结构更加优化，产业链条更加完整，创新能力显著提升，产业集中度明显提高，工业发展的实力、活力、竞争力显著增强。 　　三、实施“三大计划”，加快我区工业经济发展方式转变和结构调整 　　(一)实施“战略性新兴产业培育发展计划”。结合我区实际，瞄准未来产业发展的制高点，选择潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、节能环保、综合效益好的新能源、新材料、先进装备制造业、信息产业、生产性服务业作为我区的战略性新兴产业，集中力量，重点培育。 5年内投资1000亿元以上，力争到2015年，新兴产业实现增加值200亿元，成为引领我区工业经济抢占新一轮发展先机的重要支撑。一是新能源产业要鼓励发展风电、太阳能光伏发电、生物质能发电，积极推进煤层气开发及煤炭清洁利用，力争将新能源发电占全区电力装机容量的比例由2009年末的5％提高到2012年的10％， 2015年超过14％。二是新材料产业要充分发挥国家新型工业化新材料产业示范基地对全区的辐射和带动作用，加快铍铜材、钛材料、锂离子电池材料等领域的研发和产业化进程，抓好镁铝合金深加工、稀土彩钢等重点项目建设，确保年均产值增长率超过30％。三是先进装备制造业重点发展高档数控机床，精密仪器、机器人、风电设备、光伏材料加工设备、大型水轮机组及核电装置配套大型铸件、动车组牵引变压器和煤矿机械等高端装备制造业，促进银星能源、小巨人机床、共享集团、天地奔牛、卧龙变压器等一批龙头企业迅速成长，进一步提升配套水平，推动产业集聚。到2012年，数控机床产量达到7000台，仪表9万套，轴承500万套，煤矿机械30万吨，风力发电机组1000兆瓦，太阳能发电设备500兆瓦，牵引变压器800万千伏，精密和大型铸件8万吨。到2015年，数控机床产量达到 15000台，仪表18万套，轴承1000万套，煤矿机械58万吨，风力发电机组2000兆瓦，太阳能发电设备1000兆瓦，牵引变压器1200万千伏，精密和大型铸件17万吨。四是信息产业重点发展软件业、信息服务业和电子制造业。依托宁夏软件园，联合区内高校建立软件开发中心，有选择、有重点扶持和培育一批软件骨干企业，开发一批软件拳头产品，不断壮大产业规模，形成软件产业集群。积极发展信息服务业，稳步推进网络增值服务，加快发展以电子政务、电子商务、远程教育、文化娱乐、新闻、体育、医疗等为主体的网络服务业以及以系统设计、硬件设备、软件平台、信息资源开发、游戏动漫为主体的计算机应用服务业。电子制造业要以我区已建成的硅项目和钽(铝)电容器项目为依托，促进我区电子元器件产业朝着片式化、小型化、复合化、集成化、高频化、高性能方向发展。到2015年，软件及系统集成销售收入达到4亿元，年均增长 20％以上。全区电子信息制造业工业增加值达到 16亿元，占全区工业比重提高到1．6％以上，年均增长超过30％。五是生产性服务业要紧紧围绕企业的信息管理、产品设计、市场开发、金融服务和运输物流等方面，借鉴先进经验，积极创造条件，营造良好的发展环境，加快现代物流业发展，健全完善企业金融服务体系，加强公共信息服务平台建设，全方位推动生产性服务业发展。要提升工业设计产业发展水平，加强工业设计基础工作，建立工业设计创新体系，支持工业设计创新成果产业化，促进工业企业与工业设计企业合作，引导工业设计企业专业化发展，推动工业设计集聚发展。 　　(二)实施“传统产业改造提升计划”。加大技术改造力度，缩短技术改造周期，用新技术、新工艺、新材料、新设备对化工、冶金、建材、造纸等传统产业进行大规模的技术改造。5年内投资1000亿元以上，到2015年传统产业实现增加值300亿元，通过改造提升全面构建传统产业新优势。一是化工行业要积极扩大石油炼化能力，大力发展石油化工深加工产品，实现油化结合、协调发展，到2015年，将我区原油加工能力增加到1500万吨／年；合成氨350万吨、尿素 500万吨；充分利用我区氯碱产业规模和技术等优势，不断壮大电石深加工产业链及综合利用循环经济模式。二是冶金行业要促进钢铁行业向高端产品方向延伸、铁合金电炉向大型化、密闭化、自动化方向发展，焦化企业向规模化、循环化迈进，不断提升企业的技术装备水平。要做大做强铝、镁及特种钢丝绳产业，支持企业开发新产品，延伸产业链，提高产品附加值。鼓励大型企业进行并购整合，逐步实现产业的集中化、大型化和基地化，增强企业的竞争力和抗风险能力。到2012年，钢铁产能达到300万吨、焦炭 1000万吨、铝160万吨、镁25万吨；到2015年，钢铁产能达到500万吨、焦炭1200万吨、铝500万吨、镁40万吨。三是建材行业要以节约能源、资源和保护环境为重点，大力发展新型干法水泥，加快发展石膏、特异玻璃、陶瓷等新型建筑材料，鼓励大型干法水泥企业利用废气余热建设纯低温余热电厂，鼓励实施工业园区废渣综合利用项目。到2012年，水泥产能达到1700万吨；2015年达到3000万吨，水泥生产企业使用各种工业废渣的利用率超过55％。四是造纸行业要重点发展新闻纸、办公用纸、中高档生活用纸及纸制品，促进龙头企业尽快做大做强，努力提高产业集中度。争取3年一5年内使这些行业技术装备达到国内同行业先进水平，形成一批区域性行业龙头企业。 　　(三)实施“优势特色产业壮大做强计划”。立足现有优势产业，依托龙头骨干企业，进一步拓宽领域、深挖潜能、提高质量、扩大效益，重点支持影响宁夏长远发展、符合国家规划和产业政策的煤炭(含煤化工)、电力以及地方特色优势产业加快发展，迅速提升实力。5年内投资 1000亿元以上，到2015年优势特色产业实现增加值超过500亿元，对全区工业的拉动作用进一步增强。一是煤炭行业要坚持高起点、大规模原则，加快建设一批高产高效现代化矿井，不断提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。加大煤炭资源勘探和开采力度，在挖潜改造现有煤矿基础上，优先建设大型、特大型现代化煤矿。重点推进宁东大型煤炭基地建设，形成具有较强竞争实力的大型煤炭企业集团公司，为宁夏煤化工基地和电力基地等产业发展提供充足的煤炭保障。到2015年，全区煤炭产量达到1.2亿吨，其中大型煤矿产量比重达到93％。大力推进煤炭资源深度加工与转化，重点发展煤炭间接液化、煤基烯烃、煤制天然气等新型煤化工产业，以宁东能源化工基地为依托，建设具有国际先进水平的大型煤化工基地。以大型煤化工企业和项目为龙头，形成各种煤化工产品和清洁能源系列产品为主导、具有国内领先乃至国际先进水平的煤化工产业集群。到2015年，新型煤化工产业实现增加值超过100亿元。二是电力行业要重点发展火电，优化提升水电，加快发展风力发电；光伏发电和煤层气、沼气等其他新能源发电。优先发展超临界、超超临界大型空冷机组，以建设60万千瓦及以上的高效、低耗、环保型的空冷火电机组为主，积极发展符合国家产业政策的资源综合利用电厂和热电联产等。鼓励采用脱硫、热电联产、燃气蒸汽联合循环技术及循环流化床等洁净煤发电技术对现有发电企业进行改造，鼓励现有机组的节能、节水、节电、脱硫、除尘等改造，提高单机发电效率。支持建设以低热值物质为燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气发电的综合利用电厂。加快电网建设，规划建设宁东一浙江土800kV直流送电工程，区内750kV南北双回主干网架及330kV、220kV输配电网。到2015年，全区电力装机达到3150万千瓦，形成1160万千瓦外送电能力。三是地方特色产业要加快发展生物发酵、羊绒、枸杞、葡萄酒、马铃薯淀粉、清真食品及穆斯林用品以及新型纺织等地方特色产业，迅速壮大产业规模，进一步巩固竞争优势，成为拉动全区工业经济增长的重要产业。生物发酵产业要充分利用我区的气候、煤炭、电力、玉米等资源优势，重点发展玉米淀粉及其深加工、生物制药及其衍生物的开发和生产，将我区建设成为全国具有重要地位的化学原料药和食品添加剂生产基地。羊绒产业重点发展羊绒精深加工，鼓励企业大力开发终端产品，积极培育绒典、灵州雪、菲洛索菲等自主品牌，拓展国际国内市场，力争建成西北最大、全国一流、世界知名的羊绒精深加工基地。枸杞产业要充分发挥品牌优势，扩大种植面积，提高精加工率，进一步提升枸杞制品市场占有率和品牌影响力，把“宁夏红”、“杞浓”和枸杞原汁产品打造成全国乃至世界的知名品牌。马铃薯淀粉产业要大力整合资源，培育龙头企业，积极引进变性淀粉项目和高分子降解生产技术，把固原建成我国重要的马铃薯种植繁育基地和马铃薯淀粉生产加工基地。葡萄酒产业要加强与国内外大企业的合资合作，大规模开发建设贺兰山东麓和中卫沙坡头葡萄种植基地，充分利用外部资金、技术及品牌资源，着力扩大御马、西夏王、类人首等自主品牌影响力，快速提升我区葡萄酒产业实力和水平。清真制品产业重点发展牛羊肉、乳制品、调味品、保健品等清真食品以及发饰品、日用品和工艺纪念品等穆斯林用品，积极扩大规模，延长产业链条，提升美誉度，提高市场占有率，实现清真制品加工业向产业化、集约化、专业化、规模化方向发展，把我区打造成为全国重要、世界知名的清真食品及穆斯林用品产业基地。新型纺织产业重点发展与石油天然气化工、煤化工产业配套的环保化纤纺织产业，加快宁夏华欣生态纺织产业园建设，做大做强新型纺织产业，使之成为我区工业新的增长极。 　　四、推进“八大工程”，加快我区工业经济发展方式转变和结构调整 　　(一)工业效益倍增工程。实施工业效益倍增工程，以工业效益的全面提升为目标，通过加快转变经济发展方式，提高工业增加值率，提高投入产出率，推进工业经济规模倍增，推进工业创业创新能力倍增，推进工业竞争力倍增，推进工业综合效益倍增，实现经济规模和经济效益、社会效益、生态效益的协调可持续增长。到 2015年，全区工业经济实现利润200亿元以上，比2010年翻一番。 　　(二)技术创新工程。技术创新是转方式、调结构的中心环节，要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一是实施一批重大科技专项。每年组织实施100项以上重大科技专项，围绕光伏产业、镁铝合金及制品、生物发酵和生物医药、高档数控机床、新型煤化工、特色农副产品加工、储能加工等重点领域，集中力量解决一批制约产业发展的关键技术难题。积极开展氮氨酸、褐藻寡糖等新产品的研究和开发。开发动车组新型牵引装置、生物农药等，为高速铁路、航天航空、汽车工业配套新材料。二是建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源，促进产学研建立稳定的合作关系，积极推动建立生物发酵、新材料、机床等产学研合作联盟，提升产业核心竞争力。三是建设一批科技创新平台。推进企业技术研发中心建设，引导企业成为自主创新和结构调整的主体。每年培育认定3家一5家国家级和自治区级企业技术中心，在重点行业、重点领域的龙头企业建立2家一3家自治区级以上企业技术中心。四是加快技术创新成果转化利用。制定和实施自治区《新产品新技术鉴定验收实施细则(试行)》，鼓励企业推广、应用新技术、新工艺、新设备、新材料，加快技术研发成果转化利用和产业化进程。 　　(三)节能降耗工程。一是着力推进循环经济。从企业、行业、园区等方面多层次推进循环经济工作。继续完善、推广宁东能源化工基地的循环经济发展模式，推进国家级循环经济试点单位建设，加大对宁夏大地冶金公司等循环经济试点企业的培育扶持，充分发挥试点企业的引领和示范作用。推进工业园区循环经济发展。大力培育、支持太阳山循环经济产业园、固原盐化工循环经济产业园建设，推动园区向产业链延伸、资源节约、生产清洁、排放达标的生态园和市县功能区方向发展。推进重点行业循环经济工作。鼓励高载能产业集中布局、集中发展、集中治污、集中余热发电。在造纸、化工等行业重点做好节水、污水治理和循环利用，在煤炭、建材等行业重点做好废弃物综合利用，减少固废排放。二是大力发展低碳经济、绿色经济。开展煤气化发电、水煤浆发电及光伏产业在新农村应用等相关领域的研究实验。结合我区实际，在机床、煤矿机械、轴承、仪表等行业实施再制造工程，为循环经济注入新的内容。三是加大淘汰落后产能力度。坚决落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》　(国发(2010)7号)要求，以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革等行业为重点，强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，实施对高消耗及落后的技术、工艺和产品强制性淘汰制度。四是加强重点用能单位节能管理，对重点用能单位实施在线监测，分解任务，强化责任，加强监督；深化能源价格改革，加强用能管理，实行差别电价政策，对单耗低于标准的企业进行电价奖励，对单耗高于标准的企业提高电价，推行居民用电阶梯电价；加快推行合同能源管理，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，积极发展节能服务产业。五是严控高耗能、高排放行业过快增长。电解铝行业要深度加工，铁合金行业要适度控制，电石行业要延长产业链，多晶硅行业要形成产业体系、提高周边市场占有率。六是大力推广高效节能产品；抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排；坚决查处违规乱上项目、严重浪费能源资源和污染环境等行为。 　　(四)园区提质工程。把加快工业园区发展作为转变发展方式和调整工业结构的重要抓手，突出抓好5个大型工业园区和10个特色园区的建设发展，以我区沿黄地区工业园区大发展构筑黄河金岸新型工业化产业集群和示范基地走廊。通过完善、强化工业园区监测分析和考核评价、加大园区基础设施投入、积极承接产业转移等措施，支持园区做特做优、做新做强、做大做强。要迅速提升5个大型园区实力。要加快推进宁东国家大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区等“三基地一园区”建设，太阳山开发区要依托富集的资源优势，大力发展煤电化、新材料、新能源等优势产业。力争到2015年，煤炭生产能力达到1亿吨，煤化工产品生产能力达到1500万吨／年以上，火电装机容量达到1120万千瓦。银川经济技术开发区要紧紧围绕先进装备制造、新材料、精细化工、信息产业，不断提高自主创新能力，全面提升综合竞争力。石嘴山工业园区要大力发展循环经济，以节能降耗、减排治污为突破口，提升现有能源、冶金、化工、新材料等优势产业发展质量。中卫工业园区要加快发展造纸、酿酒及特色农产品加工、冶金、化工、装备制造、建材等产业，使枸杞产品、数控机床、造纸工业研究开发能力达到国内先进水平，主要产品质量达到国内先进水平，力争达到国际水平。要加快固原盐化工扶贫循环经济示范园的审批立项步伐，自治区政府连续3年每年安排4000万元，用于盐化工循环经济扶贫示范区基础设施建设；固原盐化工循环经济扶贫示范区也将享受宁夏最优惠的工业电价，通过发展以盐化工为主的工业提升固原市的工业化水平。要大力培育特色工业园区。自治区10个特色工业园区要依托资源优势和已经形成的产业发展基础，坚持差异化发展，科学确定园区产业定位，大力优化发展环境，充分借助专业市场和产业联动优势，扶持一批具有规模优势、产业特色、辐射带动力强的产业，使之生产上水平、产品上档次，提升产业层次，塑造园区晶牌，把10个特色工业园区建成产业集聚、配套完备、优势明显、特色鲜明的新型工业化特色优势产业示范基地，构筑区域竞争优势。 　　(五)大项目推进工程。推进一批投资规模大、对工业增长拉动作用明显的大项目建设。重点实施89个项目、总投资超过5601亿元：战略性新兴产业方面，建设万隆新材料公司年产100万吨稀土彩钢板项目，锦宁年产120万吨铝镁合金项目、华信电子年产300MW薄膜太阳能电池及其相关配件等共24个重点项目，总投资超过 534亿元；传统产业方面，建设中石油宁夏炼化炼油改建工程1000万吨／年炼油技改项目，中国中化集团公司年产合成氨200万吨、尿素320万吨项目，庆华50亿立方米煤制气项目等共32个重点项目，总投资1944亿元；优势特色产业方面，建设神华宁煤年产380万吨一400万吨煤制油项目、年产40亿立方米煤制天然气项目、年产200万吨烯烃项目，中电投青铜峡能源铝业集团煤基烯烃项目，固原盐化工循环经济扶贫示范区项目，中粮集团2．6万亩葡萄示范园项目和年产2万吨葡萄酒项目，誉景马铃薯系列产品项目，荣昌绒业羊绒系列产品深加工产业链技改项目等共33个重点项目，总投资超过3124亿元。建立重大工业项目推进协调机制，定期组织召开项目对接会，鼓励企业加大技术改造力度，及时研究解决产业规划、空间布局、招商引资、项目前期及建设中的突出问题。坚定企业快上项目、上大项目的决心，以大投入促进大发展，以大项目促进大提升。 　　(六)大企业培育工程。通过资本运作、产业重组、技改扩建、创立名牌、保护商标等具体措施，推进优质生产要素向优势企业聚集，尽快形成一批主业突出、行业领先、核心竞争力强的产业“旗舰”。对于确定的自治区重点工业企业并实行动态管理，鼓励有实力的企业通过上大项目、兼并重组、产业整合等实现超常规发展。支持神华宁煤、宁夏电力、中石油宁夏石化、中电投能源铝业、国电英力特等企业快速壮大，推进宁夏发电、中色东方、天地奔牛等企业乘势扩张。对销售收入和利税达到一定标准的企业，自治区将重点扶持，在申请技改、项目扩建等方面，享受自治区有关部门单列的待遇。积极扶持“专、精、特、新”中小企业加快成长，形成大中小配套、多极化支撑的工业发展新格局。 　　(七)中小企业成长工程。努力破解中小企业门槛高、融资难、税费高、服务不完善等方面的问题，推进中小企业向“专、精、特、新”发展。一是鼓励中小企业与大型企业的协作配套。坚持以大带小，以小促大，大中小并举原则，一手抓大企业大集团发展，一手抓中小企业配套发展。中小企业要利用自身优势，围绕大企业的上、下游产业链，加速技术革新和产品升级，在高新技术突破与产业升级等方面，积极做好配套和完善工作。自治区范围内各国有大型企业在同等条件下要优先使用区内中小企业的产品、工程和服务。鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。对中小企业为大型企业提供配套的新建、扩建或技术改造项目，经过评审后，可以优先享受支持政策。二是对发展前景好、并对转变发展方式有促进作用，但准入困难的钢铁、水泥、冶金、建材等行业的小企业要提前加大重组整合的力度，通过技术改造等办法，促其在规模、结构、效益、环保等方面达到准入标准。三是以五优一新产业为重点，选择具有较大发展潜力的10户中小企业，重点培育，利用五年时间，促其成长为销售收入过50亿元的行业龙头企业。 　　(八)两化融合工程。按照“政府推进、企业主体、试点起步、行业突破”的原则，积极探索两化融合的新途径、新领域，着力加快信息技术推广应用和现代信息基础建设。一是引导企业围绕工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、技术改造等环节，推广应用智能化生产、柔性制造、集成控制、电子商务、企业资源管理等先进技术，提升自动化、智能化和管理现代化水平。二是完善和推广计算机控制技术在铁合金、电石等高载能产品生产中的应用，使产品单耗处在国内先进水平。三是加快工业园区信息服务平台建设，推进信息化与生产性服务业的融合。四是推进重点用能企业信息化平台建设，实现用能企业的在线监测，充分发挥信息化对工业增长的促进作用。五是全力推进黄河金岸沿黄城市带信息化水平，立足沿黄城市带经济社会发展实际，着力推进信息化在新型工业化、社会主义新农村建设、各项社会建设等方面的应用。到2015年，通过推进两化融合，企业生产过程数字化、自动化程度进一步提高，集成制造和柔性制造系统在重点企业基本普及，规模以上企业经营管理信息系统应用率超过70％。建立和应用全区重点用能企业信息化平台，重点耗能企业全部实现在线监测。有线宽带EPON、ADSL和TD-SCDMA、 CDMA2000、WCDMA等3G网络全部覆盖沿黄城市带。沿黄城市带重点和骨干企业普遍推行以企业资源规划(ERP)管理为核心的综合管理信息体系，全部实现电子商务应用，网上交易率达到80％以上，中小企业达到50％以上。 　　五、加快我区工业经济发展方式转变和结构调整的政策保障 　　(一)加大财政金融扶持力度。一是加大资金扶持力度，统筹安排自治区各部门用于工业经济发展的各项财政扶持资金。发挥财政资金的导向作用和乘数效应，每年按比例增长。重点对推进工业结构调整和产业优化升级实施的自主创新、技术改造、节能减排等项目和工业园区进行扶持，并对工业扶持资金支持的项目定期进行跟踪和后评估。二是加大金融支持力度，优先支持符合结构调整方向的企业上市，发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。推进融资对接平台建设，积极与各金融机构建立企业融资沟通协调制度，搭建多种交流平台，做好银企对接的服务协调工作；促进金融机构与企业的合作。自治区财政每年安排一定的中小企业信用担保和风险补偿专项资金，用于引导和支持中小企业信用担保机构和区域性再担保机构业务发展。三是尝试建立为中小企业贷款及担保进驻政务大厅服务新机制，开展贷款、担保、信用等一站式金融服务业务。四是对研究成果转化率高、实施效果好的企业技术中心进行奖励。五是充分落实好第二轮西部大开发有关政策，积极与有关部委对接，找准切人点，争取得到国家在政策、资金和项目等方面更多支持。 　　(二)落实税费减免政策。认真落实各项优惠政策，在引进项目方面，要继续把西部大开发增值税优惠、企业进口设备关税减免以及重大技术装备进口税收调整等方面的税费减免政策落到实处；在节能减排方面，要认真执行《财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税(2008) 156号)，对于符合国家资源综合利用鼓励和扶持政策的资源综合利用工艺、技术或者产品，经资源综合利用认定委员会认定通过，可申请享受税收优惠政策；在科技创新方面，要贯彻落实《国家税务总局关于企业研究开发费用税前扣除管理办法(试行)》 (国税发(2008) 116号)等鼓励研发和创新的优惠政策，加强宣传指导，引导企业按规定进行核算申报，使企业真正享受到加计扣除的优惠待遇。 　　(三)加强招商引资。积极承接东中部地区产业转移，充分利用我区作为全国第二批加工贸易梯度转移重点承接地的优势，按照高水平、精加工、高效益的原则，重点引入有利于培育战略新型产业、有利于改造传统产业、有利于推进地方优势特色产业的资源深度开发、产品精深加工、劳动密集型的项目和企业，深入推进与发达地区产业协作与配套对接。要通过资源招商、上门招商、以情招商、以商招商、园区招商，以及选优择商等形式，突出产业特色优势，重点引进大企业、大项目和绿色环保项目，不仅要求数量多，更要注重质量好，对一些产业雷同、耗能高、污染严重的项目要坚决限制。建立高效的机制，招大商大招商，保证项目招得来、留得住、长得大。 　　(四)营造创业创新的人才环境。坚持在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，积极营造人尽其才的创新创业环境。对企业引进区内紧缺、国内外技术研发前沿的尖端创新人才，在自治区级重大科技项目、重大工程项目和重点技术创新项目安排上，给予优先支持。各地要通过增加财政投入、优化城市教育费附加使用和表彰奖励等，鼓励支持企业培养高技能人才。自治区政府每年对创新型企业和创业创新优秀企业家进行表彰。鼓励事业单位人员自主创业或到企业工作，支持高校毕业生自主创业。努力营造鼓励人才干成事业，支持人才干大事业，帮助人才干好事业的社会环境。 　　(五)强化工业经济运行监测协调。认真做好工业经济统计监测分析工作，为保持经济平稳较快发展提供优质服务。继续实施工业运行重要指标的日监测、日报告制度；实施重点企业、工业经济形势月分析制度；实施重点项目进展情况跟踪制度，定期了解重点工业项目进展情况及建设中存在的问题，及时协调解决，促进重点项目早投产、早达效；实施工业园区季度跟踪监测、年度考核评价制度。准确、及时、全面地掌握工业经济运行状况，密切关注异常和敏感指标，及时发现、及早应对工业经济运行中的趋势性、苗头性问题。 　　(六)加强组织领导。各市、县(区)要切实加强对本地区工业转方式、调结构工作的组织领导。自治区有关部门要各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成推动工业优化升级的合力。引入倒逼机制，各市的转方式、调结构工作要在较短时间内收到成效。自治区政府要对各市政府和自治区有关部门推进工业优化升级的重点工作任务及成效适时开展督查，评估结果和督查情况及时在全区通报。 宁夏回族自治区人民政府 二O-O年十一月十五日