河北省地方税务局突发事件应急处置预案

河北省地方税务局突发事件应急处置预案 （二00七年二月九日） 　　为增强省局机关干部职工应对突发事件的能力，有步骤、有秩序地对突发事件实施各项紧急救助措施，确保机关财产和干部职工的生命安全，特制定突发事件应急处置预案。 　　一、防火 　　（一）组织机构及职责 　　根据《中华人民共和国消防法》和《河北省消防条例》的有关规定，单位法定代表人为“消防安全责任人”，张博书局长为消防安全责任人。 　　1．省局机关防火领导小组 　　组长：张博书 　　副组长：王文涛　杨兆奎 　　办公室主任：王军　张建伟 　　副主任：王晓明、罗延年及各单位主要负责人 　　成员：周祥山　刘文利　王树申　尹旭波 　　办公地点：301室　电话：88626600 　　消防值班室：苏庆文、李丹　电话：88626594 　　职责：主要负责火灾发生时指挥、调动、协调所有人员的火灾扑救，人员及物资的疏散工作。 　　2．“灭火行动组”，由物业科和保卫科的部分人员及着火部位所属处室的义务消防员（各处室指定两人）及防火领导小组派遣的人员组成。 　　职责：主要负责火灾扑救、人员、物资转移工作。 　　3．“疏散引导组”：由办公楼所有防火责任人（每处室一名处长）、岗位责任人（各楼层服务员）及防火领导小组派遣的人员组成。 　　职责：主要负责本区域人员的疏散与疏散后的点名、集合及抢救物资的登记工作。 　　4．“安全防护救护组”：由保卫科、车队、医务室的部分人员及防火领导小组派遣的人员组成。 　　职责：负责打开消防大门，迎接、引导消防车进入火灾现场，控制无关人员进入火场，清点、看守撤出物资、伤员救护、人员登记工作。 　　5．“设备保障组”：由物业科所有在岗人员组成。 　　职责：确保消防供电设备运转正常。 　　（二）扑救和疏散应急方案 　　1．当消防监控室值班人员收到火警讯号后，立即与报警处室人员取得联系，查明报警原因和现场情况。 　　2．发生灾情：报告消防部门（电话：119）并及时报告消防主管领导立即组成“灭火行动组”赶赴现场扑救，“安全防护救护组”待命。（为节省灭火行动组赶赴火场时间，如火灾发生在5层以上，消防监控室值班人员要及时通知设备保障组至少将一部电梯降于1层，供灭火行动组使用）。 　　3．通知“防火领导小组”成员迅速到达消防监控室就位，进行现场指挥（电话汇报局办公室，由办公室人员汇报局领导即消防安全责任人，紧急情况可直接向消防责任人报告），并立即通知各个小组就位，各负其责。 　　4．“灭火行动组” 　　（1）义务消防员：发生火灾处室的现场人员属义务消防员。应自行加入“灭火行动组”，主要负责火灾初期的扑救工作，就近拿取灭火器材进行扑救。当“灭火行动组”到达后，负责将一些易燃易爆品撤出着火点，防止火灾进一步扩大，并将火灾扑救情况及时向消防监控室的防火领导小组报告，不准临阵逃脱，如火势较大无法控制或有爆炸危险时，要及时撤离火灾现场，以避免发生人员伤亡。 　　（2）“灭火行动组”到达火场后，首先利用一切消防器材对火势进行控制，分配部分人员对附近易燃易爆物品、贵重物品进行转移至大楼外或距火场较远处，对重要物品必须交由“安全防护救护组”成员严格看管。 　　5．防火领导小组到达消防监控室后，根据火灾情况，调动人员增援救火现场工作，并通过“消防广播”对大楼所有人员进行疏散撤离。 　　6．“疏散引导组” 　　（1）起火处室或科室 　　①防火责任人：当火灾发生时，所属区域处室的防火责任人具体指挥、组织本处室人员灭火和物资的疏散工作，并及时将现场火灾情况汇报消防监控室，直至“灭火行动组”到达现场。 　　②岗位责任人：火灾发生在本岗位时，岗位责任人应立即组织本区域内的人员从大楼两侧安全通道撤离大楼，引导疏散人员到机关大院北侧集合点名登记。 　　（2）其它处室或科室 　　①防火责任人：当听到疏散撤离广播后，处室的消防责任人具体组织指挥本处人员和物品的疏散工作，当所有人员撤离大楼后，要将本处室的疏散情况汇报消防监控室“防火领导小组”。 　　②岗位责任人：当听到火警疏散撤离广播后，楼层的岗位责任人要迅速协助防火责任人引导本楼层的所有人员有秩序地从大楼两侧的安全通道疏散撤离，并劝告疏散人员听从指挥，防止有人惊慌或跳楼逃生，发生意外，将所有人员引导至机关大院北侧场地进行集合点名，并做好登记工作。 　　③义务消防员：（各处室指定两名青壮年为义务消防员），各处室义务消防员在疏散人员撤离本楼层后，要对所辖区域的每一个房间进行全面检查，经查无人时，要在房间门口或楼梯口标上明显标记，并将重要物品撤离大楼外，交由“安全防护救护组”登记看管，餐厅后厨的义务消防员在疏散的同时，对厨房操作间的电、气、油等易燃易爆物品进行检查，必要时切断电源和关闭煤气阀门，以免造成不必要的损失。 　　说明： 　　①机关办公室、人事处、计会处和财务科及其相关的保密室、档案室、库房等重要部位防火责任人及相关人员，当听到火警疏散广播后要迅速组织本处室人员将所有账目、现金票据、印章、人员花名册、人事档案、绝密文件、收集整理、封存打包，并指定专人携带保管，在整理封存携带时，必须由两人以上在场监督，点清数目，不准单独一人封存，防止发生丢失或泄密现象，封存打包时要便于携带。 　　②当火灾具有爆炸或威胁人员生命安全无法控制时，首先保证人员生命安全，应立即撤离火灾现场逃生。 　　7．“安全防护救护组”，部分人员布置警戒看管重要文件账目和现金票据，打开防火大门，控制通往火场通道畅通，阻止无关人员和车辆进入着火区域，引导消防队救护人员和车辆到达火场，同时将火灾、人员疏散、组织人员扑救、重要物品、绝密文件、现金票据等有关情况及时报告消防监控室防火领导小组，警卫人员除警戒外还要负责组织疏散人员的集合、点名，防止遗漏，并对伤员进行施救。 　　8．“设备保障组”，当听到火警讯号后，物业科指定专人在地下一层泵房、配电室协助值班人员值班，确保消防泵、喷淋泵、排烟/送风系统正常运行，消防电梯及消防报警器的电力正常安全供应。并保持消防对讲电话与消防监控室畅通，随时向消防监控室汇报设备运转情况。 　　9．特殊部位发生火灾：如信息中心数据处理室、多媒体电教室、十六楼多功能厅等重点部位发生火灾时，值班人员应首先切断电源，利用就近消防器材对火势进行控制和扑救，用火警对讲电话向消防监控室报告火灾发生的原因、部位及火势情况，并按照消防监控室的指挥行动，接到撤离命令时，要关闭机房的消防门，迅速从消防通道撤离，并将房内着火部位和人员撤离情况向消防监控室报告。 　　如遇火势较大等特殊情况时，要首先切断电源，关闭防火门，然后撤离大楼，并向消防监控室汇报火灾情况。 　　（三）非工作时间的灭火和疏散应急预案 　　1．当非工作时间发生火灾时，灭火人员由各个岗位的值班员及在单身楼居住的全体人员组成，机关值班室和消防监控室值班人员按照以上方案人员分工及职责具体组织指挥。 　　2．实施方案 　　（1）当消防监控室值班人员收到火警讯号后，立即通知办公楼大厅值班人员赶赴报警地点，查明 报警原因和现场情况。 　　（2）火警属实，迅速通知机关大门带班警卫，组织人员组成“灭火行动组”赶赴现场灭火，组成“安全防护组”待命。 　　（3）通知“指挥领导组”成员到监控室就位，进行现场指挥（电话联系防火领导小组组长、副组长）。 　　（4）向“119”消防报警台请求支援，并通知“安全防护救护组”做好迎接消防车的准备。 　　（5）“灭火行动组” 　　①着火部位的在岗人员：火灾发生在本岗位时，工作人员要自动加入“灭火行动组”实施灭火，并向消防监控室汇报请求支援，着火部位的工作人员主要负责火灾初期的扑救工作，就近拿取灭火器材进行扑救，当消防监控室指派的“灭火行动组”到达后，负责将一些易燃易爆品撤出着火区，防止火灾进一步扩大，并将扑救情况及时向监控室汇报，不准临阵逃脱，如火势无法控制或有爆炸危险时，要及时撤离火灾现场，以避免发生人员伤亡。 　　②指挥领导小组指派的“灭火行动组”到达火场后，要首先利用一切消防器材对火势进行控制和扑救，分配部分人员对附近易燃易爆物品和重要物品进行转移至大楼外或距火场较远处，对于重要物品必须交由“安全防护救护组”成员严格看管。 　　（6）“防火领导小组”到达消防监控室后，根据火灾情况调动一切人员增援救火工作，对灭火工作进行全盘安排和协调，并通过“消防广播”对大楼所有人员进行疏散撤离。 　　（7）“疏散引导组”：除立即组织大楼着火部和其他区域内的人员撤离大楼外，还要对沿途无工作人员区域的楼层和房间进行检查，引导疏散人员到机关大院北侧集合，点名登记，一切工作完毕后，原地集结待命，等待“防火领导小组”的进一步工作分配。 　　（8）“设备保障组”当听到火警讯号后，物业科值班人员应自动对消防设备进行巡视，检查泵房、配电室的设备运转是否正常良好，确保消防泵、喷淋泵、排烟/送风系统正常运行、消防电梯及消防报警器的电力正常安全供应，并随时向消防监控室汇报设备运转情况。 　　以上方案在火灾发生时启动实施。 　　二、防汛 　　（一）组织机构和职责 　　洪涝灾害发生时根据职责和分工不同分为五个组。 　　1．省局防汛领导组 　　组长：张博书 　　副组长：王文涛　杨兆奎 　　办公室主任：王军　张建伟 　　副主任：王晓明　罗延年 　　成员：周祥山　王树申　刘文利　尹旭波 　　办公地点：301室　电话：88626620 　　职责：负责领导和指挥省局机关抗洪抢险的各项工作。 　　2．抗洪抢险组：由省局各处室3名人员组成。 　　职责：服从防汛领导小组的调遣，完成各项抗洪抢险任务。 　　3．车辆运输组：由机关车队部分人员组成。 　　职责：负责抗洪抢险人员和物资运输保障工作。汛期应始终有一部性能、车况良好的越野车待命。 　　4．物资保障组：由物业科和保卫科的部分人员组成。 　　职责：主要负责抗洪抢险物资的采买、保管和供应。 　　5．抢险救护组：由生活科和医务室部分人员组成。 　　职责：主要负责抗洪抢险人员的生活保障和医护救助。 　　（二）具体实施方案： 　　1．各种抗洪救灾物资必须在6月底以前采买储备到位，各种抗洪救灾器材必须完好，7月1日始至9月30日止防汛领导小组的职能随时准备正常启动，各小组人员、物资、器材必须落实到位，时刻保持良好的待命状态。 　　2．当省局办公室或值班室接到省委、省政府，市委、市政府或桥东区向我局下达抗洪抢险命令时，值班人员应立即向局领导和防汛领导小组汇报，说明由我局参加抗洪抢险的具体任务、出发时间、地点、行动路线、参加人数以及所带的物品和物资，然后由防汛领导小组具体布置分配任务，各个小组按照预先的分工和职责进行工作，准备自己所带的物品，装车完毕准备出发。 　　3．省局其余人员要组成看护队，对我局办公区内的重要部位进行巡查和看护（如库房和地下室泵房、配电室），如有进水要及时协助值班人员进行排水和防护，确保各种设备运转正常。 　　4．进入汛期后物业和保卫值班人员要严密关注天气情况，如遇大的降雨或暴雨天气，一定要提高警惕，严密注意排水情况，发现问题及时向防汛领导小组办公室或局值班室汇报情况，迅速组织人员排除险情，以免造成不必要的损失。 　　以上方案遇有汛情时启动实施。 　　三、防盗 　　（一）组织机构和职责：根据日常和节假日的安全保卫工作的具体情况分为以下三个组。 　　1．省局机关安全防盗领导小组 　　组长：张博书 　　副组长：王文涛　杨兆奎 　　办公室主任：王军　张建伟 　　副主任：王晓明　罗延年 　　组员：王树申　周祥山　张涛　刘文利　刘志坤　张玲 　　办公地点：301室，电话：88626620 　　职责：负责省局机关的各项安全保卫工作。 　　2．安全保卫组：由保卫科和石家庄市保安公司驻省局保安中队组成。 　　职责：具体实施各项保卫措施和制度的落实，确保机关安全。 　　3．安全检查组：由服务中心主任、副主任、保卫科长组成 　　职责：主要负责对各项安全措施的落实情况及各岗哨的值班情况进行检查督促。 　　（二）具体实施方案 　　1．省局机关大门和办公楼大厅实行24小时值班，夜间对院内和楼内实行巡逻制，对重要部位（如财务室、档案室）安装警报装置，加以重点监控，办公楼四周安装远红外防爬防盗报警装置，以确保机关安全。 　　2．对于进出机关的人员实行来客登记制度，严格控制外来人员，严禁闲杂人员进入机关。 　　3．遇有重大盗窃事件发生：值班人员发现院内和房间物品被盗时，首先要保护好被盗现场，然后向局领导、带班警卫报告，通知所有出入口警卫严格盘查出入人员，发现可疑人员予以滞留，商请辖区派出所予以审查。 　　4．带班警卫要及时通知保卫科，保卫科长到达现场后，应及时向主管处长汇报所发生的案情，并请示是否向公安部门报案，如报警，待派出所公安干警到达现场后，协助进行现场勘查和登记，召集与案件有关人员向出警人员说明有关情况。 　　5．事后要及时召开警卫人员会议，进行安全分析，对大家进行教育，总结经验教训，制定整改措施，严格各项规章制度，减少各类事故的发生。 　　以上方案在发生盗窃事件时实施。 　　四、信息系统灾备处置预案 　　根据河北省地税系统信息化建设规划和国家金税工程（三期）的要求，我局正在全省推广税收征管、行政办公、外部信息、决策支持等四大应用系统。其中，税收征管应用系统以市局为主、省局为辅的方式部署，其它三个应用系统部署在省局。本预案专指各市局税收征管应用系统的灾备，当市局机房发生火灾、水灾、雷击、建筑物坍塌、人为破坏等灾难，致使小型机、PC服务器、网络设备、安全设备损坏，税收征管应用系统功能丧失，不能对基层征收单位提供服务时，省局灾备环境接管发生灾难的市局的征管应用系统，跳过市局对其基层征收单位提供税收征管应用服务。 　　（一）组织机构和职责 　　根据税收征管应用系统的特点及灾备发生过程，设立以下组织机构： 　　1.全省信息系统灾备领导小组 　　组长：谢江宜 　　副组长：王宏顺、各市局负责信息化建设的主管局长 　　组员：省局信息中心全体成员、各市局信息中心主任 　　办公地点：403室，电话：88626576 　　职责：负责领导和指挥全省信息系统灾备的各项工作。 　　2.网络备份组：由省局和各市局信息中心负责网络的主任和技术人员组成 　　职责：负责协调电信运营商，开通省局到发生灾难的市局之间的备份线路（暂定24M SDH），负责将备份路由器、交换机等网络设备及时送到市局或市电信公司机房。备份线路恢复时间不超过48小时。 　　3.备份环境组：由省局负责小型机、PC服务器、网络安全、税收征管应用系统的主任和技术人员组成。 　　职责：负责启用省局灾备环境，部署发生灾难的市局的税收征管系统。 　　4.服务保障组：各市局信息中心成员 　　通知基层单位修改征管应用系统客户端登陆参数，检查基层征管软件应用效果，向省局汇报灾备预案执行后的软件应用情况。 　　5.车辆保障组：由机关车队部分人员组成 　　职责：负责灾备设备、人员的运输保障工作。启动灾备执行程序期间，始终有一部性能、车况良好的客货两用车待命。 　　（二）具体实施方案 　　1.网络备份组负责与电信运营商签订通信线路备份协议，协议要求电信运营商在其机房内准备622M光端机1台、标准网络机柜1台及相关电力供应设施，要求在接到通知后24小时开通备份线路。灾难发生后，网络备份组负责在48小时内开通市局至省局的备份网络。 　　2.备份环境组接到灾备通知后，24小时内启用省局灾备环境，具体程序为：一是检查灾备用小型机、PC服务器、网络设备、安全设备运行状况，发现故障及时排除；二是检查操作系统、数据库系统运行状态，其配置参数是否符合市局要求，发现问题及时调整，三是加载灾难市局的税收征管数据，检查征管数据是否最新、最全，确保数据能恢复到发生灾难前一天的状态。 　　3.服务保障组接到省局灾备环境正常运行的通知后，及时通知基层征收单位修改税收征管软件登陆参数，并要求基层单位重新录入发生灾难当天已经录入的税收数据，恢复税收征管数据到发生灾难那一时刻的状态。 　　以上方案在各市局机房发生灾难后，经全省信息系统灾备领导小组通知后启用。 　　五、信访工作处置预案 　　（一）信访组织机构：信访工作领导小组 　　组　长：王晓华 　　副组长：张建伟 　　成　员：葛亚萍　艾　寒　贺冲军　周庆华　马怡宏　董梁 　　（二）具体实施方案 　　1．来访登记 　　查验信访人的身份证等证明身份的有效证件。对多人访，查清人数，查验6人以上身份证件，组织信访人推举不超过5人的接谈代表。登记来访人姓名、年龄、性别、政治面目、来访人单位及职务等基本情况，同时登记来访人反映的主要问题。 　　2．来访接谈 　　了解来访人的基本情况，认真阅看信访人携带的有关材料，耐心听取信访人的反映，详细询问有关情况。要清楚信访人反映的问题和依据，了解来访人以往的信访过程和处理情况。属不予受理、不再受理的，向来访人宣传有关法律法规，并向来访人做好劝导和疏导教育工作。对重大、紧急情况，要及时向领导报告并妥善处理。 　　3．来访处理 　　对于来访事项要在15日内做出如下处理： 　　①转办。属于省局相关处室负责的信访事项，由省局办公室将信访事项转交省局相关处室办理，并按照要求定期报告办理结果。 　　②交办。属于各市局及其所属县（市、区）局负责的信访事项，由省局办公室发函交各地办理，并按照要求定期报告办理结果。 　　③对情况复杂、难度较大的或涉及多方面的来访事项，经主管领导同意，可邀请有关机关、部门来人协调处理。 　　④对终结来访事项的报告材料，要认真审阅，重点是审阅案件处理适用法律法规和政策是否正确，处理意见是否恰当并落实到位，有无来访人的签字意见等。 　　4．特殊情况处理 　　来访人有下列情形之一的，接待人员应当对其进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，交由公安机关处置： 　　①在税务机关办公场所周围非法聚集，围堵、冲击税务机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的； 　　②携带危险物品、管制器具的； 　　③在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的； 　　④扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为； 　　⑤其他特殊情况。 　　5．来访人患病情况的处置 　　①来访人在接待过程中患病需要紧急救治的，应迅速通知医务人员到场，必要时送医院急救。 　　②来访人患有恶性传染病的，应迅速通知卫生部门处置。