湖北省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准(试行)

湖北省环境保护厅、省人民政府法制办公室关于印发《湖北省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》的通知 （鄂环发[2010]25号） 各市、州、直管市、神农架林区环保局： 　　为规范我省环境保护行政处罚自由裁量权行为，确保行政处罚合理适当，保障行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，结合我省实际，制定了《湖北省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。 　　各级环保部门要提高认识，加强学习，不断提高执法人员正确运用行政处罚自由裁量权的水平。要建立行政处罚自由裁量权的监督机制，既要审查行政处罚自由裁量权的合法性，也要审查其合理性。对行使行政处罚自由裁量权明显不当、显失公正或者其他不规范的情形，要坚决依法予以纠正。 　　各地在执行过程中，如遇到问题，请及时书面报告省厅办公室（法规处）和同级人民政府法制办公室。 　　二○一○年九月二十一日 　　关于细化标准的有关说明 　　1.环境行政处罚自由裁量权的概念。环境行政处罚自由裁量权，是指环保部门在查处环境违法行为时，依据法律、法规和规章，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。“细化标准”是环境行政处罚主体根据过罚相当的原则，并结合本地区经济社会环境的实际，按照法律、法规、规章确定的范围和违法行为的性质、情节、危害程度，将行政处罚自由裁量空间合理分割成若干裁量档次，每个档次确定一定的量罚标准的一种制度。 　　2.行使行政处罚自由裁量权的基本原则 　　过罚相当。行使环境行政处罚自由裁量权，应当遵循公正原则，必须以事实为依据，与环境违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。 　　严格程序。实施环境行政处罚，应当遵循调查、取证、告知等法定程序，充分保障当事人的陈述权、申辩权和救济权。对符合法定听证条件的环境违法案件，应当依法组织听证，充分听取当事人意见，并集体讨论决定。 　　综合考虑。行使环境行政处罚自由裁量权，要综合、全面地考虑以下情节： 　　（1）环境违法行为的具体方法或者手段； 　　（2）环境违法行为危害的具体对象； 　　（3）环境违法行为造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响； 　　（4）改正环境违法行为的态度和所采取的改正措施及其效果； 　　（5）环境违法行为人是初犯还是累犯； 　　（6）环境违法行为人的主观过错程度。 　　量罚一致。环保部门应当针对常见环境违法行为，确定一批自由裁量权尺度把握适当的典型案例，作为行政处罚案件的参照标准，使同一地区、情节相当的同类案件，行政处罚的种类和幅度基本一致。 　　罚教结合。环保部门实施环境行政处罚，纠正环境违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉遵守环保法律法规。 　　从重处罚。主观恶意的，从重处罚。“私设暗管”偷排，用稀释手段“达标”排放，非法排放有毒物质，建设项目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投产”以及“以大化小”骗取审批，拒绝、阻挠现场检查，为规避监管私自改变自动监测设备的采样方式、采样点，涂改、伪造监测数据，拒报、谎报排污申报登记事项。后果严重的，从重处罚。造成饮用水中断，严重危害人体健康，群众反映强烈以及造成其他严重后果。 　　3.补充说明。细化标准力求突出当地重点保护的流域、区域，突出重点监管的行业、工业区（污染集控区）、企业，突出重点控制的污染物。对环境保护中涉及海洋环境保护等与我省没有关系的内容，未纳入细化标准。我省出台的地方性法规，如《湖北省环境保护条例》、《湖北省实施＜水污染防治法＞办法》等，因其正在进行全面修订，暂不纳入细化标准，待修订完毕后再行纳入。 　　4.本标准处罚幅度中的“以上”和“以下”包括本数。 　　目录 　　一、违反建设项目环境影响评价制度类 　　二、违反建设项目环保“三同时”制度类 　　三、不正常使用污染防治设施或者未经批准擅自拆除、闲置、关闭污染防治设施类. 　　四、违反污染源排污口规范化和自动监控管理类 　　五、超标排污、违反限期治理制度类 　　六、违反环境保护申报登记制度类 　　七、违反环境保护许可证管理制度类 　　八、违反环境保护现场检查制度类 　　九、违反排污征收使用管理类 　　十、违反突发环境事件应对制度类 　　十一、在需要特别保护的区域内违法建设类 　　十二、违法运输、输送、贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物类 　　十三、违反危险废物管理制度类 　　十四、违反放射性污染防治管理规定类 　　十五、未按照有关环境保护规定进行封场类 　　十六、不按规定处置废物或者不承担环境恢复整治责任类 　　十七、制造、销售或进口违反环保规定的设备、机动车辆类 　　十八、违反畜禽养殖污染防治管理规定类 　　十九、违反清洁生产管理规定类 　　二十、违反洗染业管理规定类