（天津市）关于加强市容环境长效管理实施意见的通知

天津市人民政府批转市市容委关于 加强市容环境长效管理实施意见的通知 （津政发[2005]081号） 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 　　市人民政府同意市市容委《关于加强市容环境长效管理的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年九月十日 关于加强市容环境长效管理的实施意见 　　为进一步巩固市容环境第一、二阶段治理成果，改善人民群众的生活环境，促进我市经济社会和城市建设的发展，加快全面建设小康社会和构建和谐天津的进程，现就我市加强市容环境长效管理工作提出如下实施意见： 　　一、以科学发展观为统领建立长效管理机制 　　（一）今年市政府明确了市容环境综合治理三个阶段和工作目标，各区县政府、各部门、各单位在第一阶段，对市容环境脏乱的重点问题进行了有效治理，第二阶段开展了环境卫生、市容秩序、道路交通、街道立面、园林绿化、施工污染、集贸市场、河道景观等8项专项治理，市容环境面貌发生了新的变化，环境卫生整体水平有了提高，取得了阶段性成果。但市容环境综合治理进展不够平衡，与预期目标有一定差距，占路摆卖比较严重，城乡结合部脏乱问题比较突出，垃圾处理仍比较脆弱，管理和执法力量比较单薄。巩固治理成果，建立长效管理机制，已成为各级人民政府、各部门、各单位和广大市民的迫切任务。 　　（二）实施市容环境长效管理，坚持以科学发展观为统领，以创建国家卫生城市、园林城市为载体，以《天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》（津政发〔2004〕90号）为依据，以全面提升市容环境质量为目的，强化属地全责管理原则和明确行业部门协管职责，进一步理顺体制、分工负责、依法管理、加强监督、提高标准、完善制度。年底前基本建立起市容环境长效管理机制和保障机制。当前，主要解决好夏、秋季群众反映的问题和做好创模验收的各项准备，为构建和谐社会、建设节约型社会和生态宜居城市，促进经济和社会发展提供优质的环境保障。 　　二、以创卫为载体推动市容环境长效管理深入开展 　　（三）全面启动创卫工作。尽快颁布天津市创建国家卫生城市规划纲要，成立市创卫领导小组。各区县普遍动员，层层签订创卫责任书，让群众在创卫过程中受到教育、看到成效、得到实惠、享受成果。总结推广塘沽区、大港区经验，搞好分类指导，对已开展创卫工作的区进行调研检查，对正在启动创卫的区进行推动帮助。年底前创建3至4个市级卫生区。 　　（四）继续推动涉农区县认真开展创建市级卫生镇、卫生村活动。各区县要做好创建规划、计划、任务分解等项工作，对县申报市级卫生镇的进行调研验收和帮助指导。年底前，创建5个市级卫生镇、80至100个市级卫生村，完成农村户厕改造32万座的任务。 　　三、以解决群众反映的脏乱差问题为长效管理的主要任务 　　（五）清脏治乱是市容环境长效管理的重要任务，提高环卫作业水平是市容环境长效管理经常性要求。各区县、各部门、各单位应把市容环境长效管理的着眼点，放在以人为本、解决重点脏乱差的问题上，出成果，见成效。 　　（六）治脏。生活垃圾日产日清、不落地、不积存、不见活堆；提高道路和居民区清扫保洁标准，增加扫保频率，重点道路和地区落实16小时作业时间；消灭居民区不卫生角落；按标准配齐垃圾箱和果皮箱。道路机扫和水洗面积，到2007年底各提高50%。公厕建设按照布局合理、方便群众的原则，发动社会力量附建和建设公厕，3年内增建公厕498座，建设一批高档次厕所，公厕保洁达标率100%。确保道路、居民区、公共场所、繁华地区、重点部位以及边边沿沿干净整洁。 　　（七）治乱。继续治理占路经营商贩，加强菜市场建设和摊贩疏导，到2007年底，主次道路、居民区和党政机关、部队、学校、医院和大中型企业等重点地区周边基本上没有流动摊贩。继续开展拆违章、清立面、综合整修街道工作。清理违法违章建筑及设施，整顿建筑工地及闲置空地环境秩序，清理户外广告，规范门脸牌匾字号，整治市政公用设施，实施线缆入地、园林绿化，整修建筑物和围墙、整顿市容秩序。 　　（八）治差。对群众意见较大的问题进行有效治理。采用源头打击、现场抓堵、涂刷覆盖等综合手段，彻底治理“涂鸦”广告，9月底见成效，在主干道路两侧基本不见“涂鸦”广告；规范机动车、非机动车停车场卫生和秩序，制止乱停乱放；进一步加强施工工地管理，制止运输洒漏和施工扬尘污染；实施结合部地区三年综治规划，全面启动“城中村”、“村中城”治理工程，按照市区标准，落实管理责任，增配保洁和管理人员，实施长效管理，为2007年彻底解决城乡结合部市容环境脏乱问题创造条件。采取夏季零点行动，重点治理马路烧烤、马路餐桌。 　　（九）加大治理力度。坚持“露头就清、回潮就治”，打持久战、运动战、阵地战，发扬连续作战的作风，切实把市容秩序和环境卫生管理好、维护好。建立市容环境管理群众投诉中心，市区联动，属地落实，接听电话，快速处理。受理群众投诉，30分钟内到现场了解情况，一般性问题30个小时内解决，重点难点问题30天内见成效或拿出解决方案。群众投诉办复率100%，满意率达到95%以上。 　　四、以属地全责管理和依法综合治理为长效管理的主要方式 　　（十）坚持属地管理原则。各区县人民政府要严格按照行政区划落实管理任务，对辖区市容环境管理负全责，制定本区县市容环境长效管理的方案，把道路清扫、垃圾清运、公厕清洁和市容秩序治理等各项任务指标，层层分解，逐级落实，纵向抓到底，横向抓到边，确保市容环境管理工作事事有人管，项项有着落。 　　（十一）健全规章。进一步完善市容环境管理地方法规，拟制天津市爱国卫生条例。各相关部门对各自承担的市容环境管理任务，应结合实际，修订作业质量标准、技术规范、管理规定等规范性文件，汇编成册，作为依法管理、依法行政的依据。 　　（十二）严格执法。城管综合执法队伍要坚决克服“不作为”，杜绝“乱作为”，对违法或违章行为，坚持文明执法，依法执罚。各区县城管综合执法大队，要防止机关化倾向，实行弹性工作时间，市内中心区应针对不同时期、不同任务，组织统一行动，用规模效益治理脏乱差。 　　（十三）搞好管理与处罚的衔接。针对不同时期群众反映市容环境的倾向性问题，搞好应对式治理与占领式管理相结合，综合执法治理与职能部门依法管理相结合，集中综治与日常管理相结合。以治理促进管理，以管理巩固治理成果，综治一片巩固一片。 　　五、以科技进步和节能降耗为市容环境长效管理的支撑 　　（十四）搞好垃圾收运。在加快垃圾袋装化步伐的同时，推行垃圾分类收集，先试点后推广。垃圾运输实施密封收集压缩直运，提高资源循环利用水平，实现最终弃物填埋。到2007年底，全市双气地区垃圾袋装率达100%，各区、县搞好1至2个垃圾分类收集的试点，无害化处理率达到90%。 　　（十五）启动垃圾临时卸地生态恢复工程。外环线周边地区已经停用的约50万平方米生活垃圾临时卸地和堆放的177万吨垃圾，到2007年底，清除地面垃圾，进行无害化处理，植树绿化，恢复生态，增加土地资源。 　　（十六）改进环卫作业方式。扩大道路水洗、机扫面积，搞好人机结合，调整作业时间，提高道路机扫率和水洗面积水平。合理规划和配置清融雪设施设备，采用先进科学技术，改进道路、桥涵、特别是快速线和大型立交桥的融雪作业方式，完成冬季清融雪任务。 　　（十七）建设节约型环卫行业。环卫设施建设着眼需要，科学论证，合理布局，防止资源浪费。公厕改造要推广除臭、节水、生化处理新技术，粪便无害化处理率达100%。搞好环卫作业车辆和设施的维修养护，降低油耗，减少成本。垃圾处理场和大型转运设施，做好防腐处理和养护，延长设备设施使用时间。 　　六、以加大投入为市容环境长效管理的保障机制 　　（十八）加大资金投入。市和区县两级政府及相关部门在制订“创卫”方案、市容环境建设和治理计划的同时，要制定资金保障计划，确定投资筹资方案，加大投入，确保市容环境治理和管理工作正常运转。 　　（十九）实行预算管理。市和区县两级政府应将环卫设施的运行、维护和管理费用支出纳入财政预算，根据财政收入增长幅度和市容环境管理的实际需要增加投入。明确市和区县两级市容环卫经费开支渠道和比例，并保证得到落实，为市容环卫基础设施建设、垃圾收运及处理、街道整修与夜景灯光建设、市容环境综合治理、除害防病与农村户厕改造、重大节日和重要活动气氛布置等项工作提供必要的资金保障。 　　（二十）实行多元化投资。市和区县两级政府除每年都安排一定比例的资金外，要大力吸收社会和民营企业投资，争取和用好国债资金，同时积极利用银行贷款，增加市容环境管理的投入。开征的房地产增值税，市里全部用于垃圾处理，下拨各区的，也应主要用于市容环境管理工作。按照谁污染、谁付费、谁治理的原则，年内制定出台户外广告、扬尘撒漏治理、垃圾处理、粪便处理等收费政策。 　　七、以改革为动力理顺市容环境长效管理体制 　　（二十一）积极推进环卫服务业“事转企”的改革。按照政企分开、政事分开、养管分离的原则，市制定出台环卫服务业“事转企”的方案，在试点的基础上各区县再行实施。解决“以费养人”和直接生产工人与辅助生产工人及管理人员比例失调的问题。通过实行“老人老办法、新人新办法”以及逐步过渡的政策，做好养老、医疗、失业保险和住房公积金的衔接，确保改革稳步推进。打破行业垄断、开放环卫市场，引进竞争机制，加强监管，完善服务，提高环卫运行效率和产品服务质量。 　　（二十二）理顺城管执法体制。成立市、区两级综合执法机关，进一步加强对执法工作的组织领导，延伸试点区县，增加执法力量，扩大综合执法覆盖面，消除执法盲区，不留死角。加强执法队伍的教育和培训，不断提高执法人员的政治素质和业务能力。加强管理，理顺职能部门管理与队伍依法处罚的衔接，实现管理与执法相互促进、协调发展。 　　（二十三）明确市、区两级事权划分。市市容环境行政主管部门负责全市市容环境管理工作。对各区县完成市容环境管理工作实施指导、推动，监督、协调和检查；研究拟定市容环境卫生的地方法规、规章和环卫行业政策，编制市容环卫事业发展规划和计划；制定市容环境卫生质量标准、作业标准和技术规范；组织实施和协调市环境卫生重点建设项目；负责市容环境各项任务管理与实施等项工作。各区县政府及其市容、环卫、爱卫等部门和城管综合执法队伍要按照市赋予的职责和承担的任务，制定本行政辖区市容环境管理发展规划，组织发动辖区方方面面的力量完成市容环境建设、治理、管理和作业等各项任务。 　　八、加强舆论宣传和监督是实施市容环境长效管理的有效措施 　　（二十四）搞好监督检查。市和区县各级行政监察部门对市容环境管理工作中的重点、难点和群众反映强烈的问题，要进行跟踪督查督办，对不履行或不正确履行法定职责，造成市容环境脏乱的，追究有关责任者的责任。加强法律、民主、社会和新闻等各方面监督，采取明查暗查相结合的方式，督促推动市容环卫综治工作，巩固成果。聘请社会相关部门对市容环境管理情况进行民意问卷调查，调查结果向市民公布。新闻媒体对市容环卫综治好的要表扬，污染环境造成脏乱的要曝光批评。充分发挥社会各界和市容环境义务监督员的作用，对举报投诉的脏乱点位和违法违章行为，各级主管部门和执法队伍要及时组织治理整改。 　　（二十五）强化舆论宣传。要教育群众破除陋习、爱护环境、倡导文明生活，通过加大落实“门前三包责任制”的力度，组织社会各方面力量，参与市容环卫综治工作，从自家做起，从点滴做起，自觉履行公民社会责任和义务，使创卫和市容环卫综治更具有社会性、群众性。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市市容环境管理委员会 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年八月二十日