宁波市电子信息产业调整和振兴行动计划

宁波市人民政府办公厅转发市发改委市信息产业局关于宁波市电子信息产业调整和振兴行动计划的通知 （甬政办发〔2009〕259号） 各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关单位： 　　市发改委、市信息产业局牵头组织制订的《宁波市电子信息产业调整和振兴行动计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。 　　二○○九年十一月二日 宁波市电子信息产业调整和振兴行动计划 （市发改委、市信息产业局） 　　电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性产业，对于转变发展方式、调整产业结构、拉动经济增长、促进社会就业和维护国家安全具有十分重要的作用。为贯彻落实国家《电子信息产业调整和振兴规划》，积极应对国际金融危机影响，加快促进产业转型升级，全面提升产业国际竞争力，在认真分析研究国际国内和我市电子信息产业发展情况的基础上，特编制本计划，计划实施期限为2009～2011年。 　　一、产业发展现状与面临的机遇 　　（一）“十一五”以来，我市电子信息产业得到了快速发展，产业总体规模、技术水平和市场竞争力都得到了大幅提升，电子信息产业在国民经济中的地位和作用进一步提高，已成为高新技术产业的重要支柱和自主创新能力建设的重要载体，对我市经济发展起到了重要的支撑与带动作用。 　　1.电子信息产业已成为我市国民经济的支柱产业。2008年，全市电子信息产业收入达到1266.55亿元，其中电子产品制造业收入1121亿元、软件业收入50.55亿元；完成工业增加值281亿元，占GDP比重达7.1%；完成出口交货值707.2亿元，占全市外贸出口总额22.5%。 　　2.电子信息产业创新能力和市场竞争力不断提高。通过组织实施以强化信息技术自主创新和优化电子信息产业结构为重点的市信息产业科技发展项目计划，全市电子信息产业创新能力不断提高。多家企业参与承担“十一五”国家科技专项工作，得到有关部委的专项资金支持。部分行业在全国占有较大的市场份额，已形成在全国有较大影响的产业集聚，连续几年拥有全国电子百强企业2～3家，元器件百强企业6～7家；已基本形成较为完整的集成电路产业链，成为国内主要的半导体封装和集成电路引线框架、外延片、靶材生产基地；稀土钕铁硼永磁材料等电子材料的产品性能、品种、产量、规模等均处于国内同行业的领先水平。 　　3.电子信息产业已成为“两化”融合的重要助推器。电子信息产业对促进我市信息化和工业化融合发挥了重要作用。嵌入式软件在我市工业制造中得到广泛应用，在电子产品产值比重越来越大，2008年，我市嵌入式软件收入超过25亿元；行业应用软件渗透到经济社会的各个领域；电子商务发展方兴未艾，越来越多的企业通过电子商务改变传统的经营模式。 　　（二）2008年以来，宁波电子信息产业虽然受国际金融危机影响，面临着相当严峻的发展形势，但由于信息技术是全球经济复苏的重要驱动力，其高渗透性和高融合性决定了电子信息产业发展的空间将得到进一步扩展。 　　1.技术升级和产业结构优化进一步加快。国际金融危机在给我们造成当前困难局面的同时，也带来了难得的发展机遇。一方面，全球金融危机将加速淘汰低端加工贸易和落后生产力，有利于加快传统产业升级换代，提高产品附加值，促进产业结构调整，太阳能、LED照明以及新材料等新兴产业将得到较快发展。另一方面，全球金融危机带来产业竞争格局变化，为我们整合产业资源，推动技术升级步伐，向国际分工高端延伸提供机遇。 　　2.消费电子和通信行业将在政策利好中率先启动。2009年，在扩大内需、提高城乡居民收入水平、“家电下乡”等活动和政策的引导下，居民消费能力将快速提升，为电子产品销售创造条件，为数字音视频等整机产品的发展提供机遇；第三代移动通信系统和下一代互联网建设的启动，将为3G技术的商用、智能手机、通信新业务和服务模式的发展提供机遇。 　　3.产业升级改造为软件产业发展带来机遇。从金融危机对各行业影响来看，软件产业所受影响相对较小。同时，金融危机促使各行业势必广泛运用技术改造、管理创新和商业模式调整等手段来实现降本增效，这为行业应用软件、工业软件和电子商务的发展带来千载难逢的发展机遇。 　　4.危机考验增强了企业的生存和发展实力。全球金融危机引发的激烈市场竞争，将加快新一轮行业大洗牌。经过危机考验后存活下来的企业，提高了市场风险意识，增强了核心竞争力，具备更高的赢利能力，将成为市场的主体，领先一步实现快速增长。 　　二、指导思想与主要目标 　　（一）指导思想 　　以科学发展观为统领，贯彻落实十七大关于“大力推进信息化与工业化融合”的总体要求，围绕实施工业“两创”倍增计划及“5＋5”产业优先发展战略，坚持集聚发展、融合发展、转型发展等原则，加强组织领导、加大政策扶持、增加资金投入，强化自主创新能力、要素供给能力、资源整合能力，推进重大工程建设，振兴优势电子产品制造业、培育新兴电子产品制造业、大力发展软件和信息服务业，进一步壮大产业规模、优化产业结构、提高核心竞争力，实现电子信息产业持续、快速、健康发展，为全市保增长、抓转型、促稳定做贡献。 　　（二）主要目标 　　1.产业规模稳步增长。未来三年，全市电子信息产业销售收入继续保持高于全市工业销售收入增长速度，力争“十一五”规划目标的顺利完成；培育年销售规模300亿元以上企业1家，年销售规模100亿元以上3家，年销售规模30亿元以上企业8～10家，年销售规模10亿元以上企业15家左右；保持我市部分优势产业、重点产品在全国的领先地位。 　　2.产业结构持续优化。通过提高产业集中度、淘汰落后产能、实现产业技术进步，电子元器件、电子材料、通信配套产业等传统优势产业及产品的市场竞争力得到加强；集成电路、半导体照明（LED）、光伏太阳能等新兴产业的产值在全市电子信息产业中所占比重明显提高；嵌入式系统软件在信息家电、机电一体化、装备制造中得到更广泛的应用；电子商务和行业网站等网络服务业快速发展，更多中小企业通过网络服务业务实现降本增效。 　　3.创新能力不断增强。以企业为主体的创新体系基本形成，未来三年，建立4个以上国家级研发（技术、工程）中心，20个以上省、市级企业技术中心。以政府牵头的信息技术公共服务平台建设取得明显成效，初步形成软件测评、机电产品分析、下一代互联网和嵌入式软件设计等公共服务平台。企业品牌、标准意识明显加强，在全市电子信息产业领域形成产业联盟1～2个，争取技术水平达到国内领先和国际先进水平的产品30～35个。 　　4.软件和信息服务业快速发展。软件收入继续保持35%以上的速度增长，软件收入占全省软件收入的比重逐年上升。宁波软件园“一园多点”建设取得新的突破，建设市级以上信息服务业特色产业园区10个以上，形成较为完善的信息服务业产业链和产业布局，初步建成与全市经济社会发展相适应的结构合理、高效、综合的信息服务体系。 　　三、主要任务 　　今后三年，电子信息产业发展主要围绕电子专用材料、电子元器件、通信配套、光电产业及信息家电、汽车电子、LED照明和太阳能光伏、软件和信息服务外包、电子商务及网络服务业、数字内容服务业等九大重点领域，完成振兴传统优势电子产品制造业、培育发展新兴电子产品制造业、大力发展软件和信息服务业等三大任务。 　　（一）振兴传统优势电子产品制造业，积极发挥保稳促调的作用 　　完善发展环境，加快技术改造和结构升级，推动优势产业集聚，确保电子专用材料、电子元器件、通信配套等传统优势产业巩固规模优势，稳定持续发展。 　　1.做大做强优势电子专用材料产业链，形成重点行业突出、配套完善的综合性电子信息材料产业集聚基地。巩固加强稀土永磁材料在国内的规模和市场优势，提高磁性产品新技术开发能力和产品附加值，扩展产品应用领域，积极开发计算机硬盘、微电机等产品用的高端磁性材料及器件；培育发展高性能软磁铁氧体材料及所需的高纯度原材料。巩固发展集成电路用半导体材料产业链，大力发展电子信息用多晶硅片和单晶材，建成全国最大的4～8英寸单晶硅碇和4～8英寸外延片生产基地；培育发展LED用半导体材料产业链，重点引导发展半导体照明外延片。巩固发展电子封装材料，提高自主开发水平，完善工艺，降低成本，淘汰落后生产工艺、缺乏市场竞争力的封装产品，大力发展自主研发、工艺先进的电子专用铜带、多层敷铜板、印制电路板和集成电路引线；培育发展IC卡引线框架、溅射靶材等超大规模集成电路配套材料，发展无铅焊料及其它高档封装材料。 　　2.加快产品升级，促进本地配套，保持出口优势，实现电子元器件行业平稳发展。适应技术变化和市场需求，大力发展片式、微型、多功能化和智能化的新型元器件产品。通过技术改造，继续发展轻触开关、金属化薄膜电容器、继电器、接插件、电位器、SMD三极管、场效应管、可控硅、高亮度发光二极管等传统元器件；重点支持光电子器件、敏感元器件与传感器、新型显示器件的研发及产业化；引导发展新型电池、高频频率器件、混合集成电路、新型电力电子器件；充分发挥现有6吋、5吋集成电路生产线的生产能力和工艺水平，加快发展集成电路设计、制造、封装测试等产业；鼓励本地整机生产企业应用本地元器件产品；加快基础元件和关健材料的绿色化改造，保持产品出口优势。 　　3.抓住机遇，调整产品结构，实现我市通信产业第二次大发展。抓住新一代移动通信网络建设机遇，引导企业开发运营适应3G网络特点和移动互联网需求的新业务。重点支持参与服务3G网络的基站系统、交换系统、传输系统、数据测试和安全系统、网络内容增值服务等业务建设；鼓励手机生产企业积极在产品研发、生产、销售等环节不断创新，满足新的市场需求；通过下一代互联网建设和宽带通信网升级，大力发展无线通信终端、导航系统、移动电视、数字电视机顶盒等产品。 　　（二）培育新兴电子产品制造业，形成新的经济增长点 　　1.抓住我市TFT－LCD产业发展的契机，聚力促进光电产业和信息家电的发展。创造条件吸引奇美关联企业落户，完善宁波光电产业的配套。鼓励本地企业和资本投资发展光电产业，重点放在TFT－LCD产业的中下游建设上，大力发展液晶电视、显示器、笔记本电脑、手机等应用TFT－LCD产品。通过政策驱动，发展一批本地光电信息技术中小企业，形成光电整机产业群。积极开展招商引资，争取国内外著名彩电与笔记本电脑生产厂商来宁波设厂，进一步打造国内家电生产基地。 　　2.依托汽车零部件生产的集群优势，大力促进汽车电子的发展。鼓励企业与高校合作成立汽车电子研究机构，构建产、学、研一体化的汽车电子科技创新平台。继续扶持汽车车灯、车用空调器和汽车仪表生产，加快汽车音响、车载电视、导航等汽车娱乐通信行业发展，重点发展发动机控制、CAN总线、胎压检测及各类传感器、车用半导体、车用电子元器件的研发和产业化。 　　3.顺应节能、环保市场不断增强的需求，大力促进LED照明、太阳能光伏产业发展。通过半导体产业与传统灯具的融合，面向通用照明市场，以智能化、情景照明为主体，突破新型智能化半导体照明系统的产业化关键技术，实现半导体照明由特殊照明向普通照明的过渡，带动传统照明的技术升级。重点发展功率型LED封装及LED室内外照明灯具及系统集成技术，通过引进关键核心产业和技术，引导发展LCD用LED背光源应用技术，太阳能LED产品集成技术，使宁波真正成为国内外有相当规模和影响力的半导体照明产业基地。逐步引导培育市内太阳能电池应用市场，大力发展太阳能光伏应用产业，提高硅太阳能电池和组件产业产能，支持企业投资晶体硅材料行业，破解材料制约困局，帮助和带动全市光伏产业快速发展。 　　（三）大力发展软件和信息服务业，积极促进“两化”融合 　　按照“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合发展”的要求，紧密围绕宁波经济社会发展需求，以促进产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，大力发展软件和信息服务外包、电子商务、数字内容等软件和信息服务业，充分发挥其在改造提升传统产业中的重要作用。 　　1.继续加快发展软件和信息服务外包。围绕打造先进制造业基地，加快发展电子信息、家用电器、机械机电、汽车电子、仪器仪表、医药设备、现代装备制造等行业嵌入式系统软件。加快发展面向石油化工、电力应用、港口物流、现代金融保险企业资源管理、交通、网络增值服务、电子商务、电子政务等行业应用软件。鼓励软件企业开拓国际市场，促进软件出口。积极引进培育呼叫中心等外包业务，鼓励政府机关、事业单位及社会各行业将非核心工作进行业务外包。 　　2.大力发展电子商务及网络服务业。鼓励企业积极应用电子商务，拓宽采购、销售渠道，优化供应链和价值链，鼓励和引导大型外贸企业建立高水平、高质量的电子商务平台，支持面向中小企业的第三方电子商务服务平台建设和发展。重点培育第四方物流平台，加快发展现代港口物流。积极推进行业信息化、商务电子化发展，继续推进塑料、液体化工、大宗商品等电子商务建设，引导国际物流、纺织服装、汽配模具、旅游、家电、文具等特色行业网站建设，着力引进和培育一批国内知名行业网站，重点推进“中国行业网站总部基地”建设。大力发展以在线软件运营服务（SAAS）为主要内容的电子服务水平，建立具有宁波品牌的SAAS运营平台。 　　3.引导发展数字内容服务产业。引导发展动漫、网络游戏、电子竞技等行业，促进动漫与网络游戏开发商、生产商、运营商、发行商、销售商及周边服务商之间的产业分工与合作，优化产业组织，完善产业链，形成布局合理、分工明确的动漫与网络游戏产业体系。引导发展适应3G网络及下一代互联网的数字媒体内容业发展，提高固网、移动网络、广电网络、计算机网络及多网融合的各类增值服务水平。 　　四、政策措施 　　（一）建立管理协调工作机制。进一步明确电子信息产业作为我市重点产业的地位，形成各部门协同推进电子信息产业发展的工作机制，协调解决产业发展中存在的突出矛盾和问题，提高产业应急服务能力。研究制定电子信息产业投资指导目录，明确重点支持发展的传统产业、新兴产业方向，引导各县（市）区进一步明确区域发展的重点行业和领域，对符合指导目录要求的项目建设在土地供给、融资等方面给予优先支持。 　　（二）加大财税金融政策扶持力度。加大财政投入力度，整合利用好我市科技、经委、信息产业、外经贸等部门有关扶持电子信息产业发展的财政资金，优先用于支持关键技术研发及产业化，支持骨干企业技术改造及结构调整，促进信息技术应用，推动传统产业改造提升等重点方向。贯彻落实国家和市关于鼓励嵌入式软件产业和集成电路产业、新型显示器件、数字电视产业等产业发展的税收优惠政策，对获得国家有关部门资金支持的重点项目给予一定的资金配套。完善风险投资和信息担保机制，鼓励、支持国内外风险投资基金投向符合产业政策导向的电子信息产业企业。 　　（三）促内需拓市场保增长。加大政府采购本地信息产品和服务的力度，加快推行政府信息业务外包，鼓励企事业单位在信息化建设中，将非核心业务推向信息技术服务市场，支持电子信息整机制造企业采购本地元器件和零配件，加快信息技术和产品的本地配套。积极实施信息技术推广应用示范工程，通过典型示范引导，重点加快传统产业、商贸物流、节能环保等领域的信息技术应用，以本地示范应用帮助企业开拓国内外市场。引导鼓励企业“走出去”，积极参与国内外重要电子信息产品会展及产业对接等活动；加大对外向型企业出口信贷、信用保险等方面的扶持力度，市、县每年安排的对重点商品出口的直接补贴财政资金向电子信息类产品出口倾斜，采取综合手段为企业拓展新兴市场创造条件。 　　（四）推动产业集聚、区域合作和创新体系建设。按照国家有关要求，加大电子信息产业特色园区和基地建设力度，促进产业集聚和整体协调发展。积极搭建本市产业合作交流平台，促进本市电子信息产业与传统工业、农业、服务业之间，以及电子信息产业企业之间的互补合作，形成产业链和配套发展。积极支持软件及信息服务业、电子产品制造业等重点行业产业建立产业共同体或产业联盟，积极打造电子信息产业行业的“宁波品牌”。推动产业创新体系建设，加大对电子信息技术和产品研发扶持力度，支持企业建立研发机构和申报国家、省级技术中心。搭建电子信息技术和产品研发、测试、展示、投融资等创新公共服务平台。 　　（五）强化信息技术人才保障。重点加强信息技术高、中、低端人才培养和人才引进。加强信息技术的高端研发人才与宁波的合作交流，为需要高端技术人才的企业提供技术支撑。推动高校和各类社会培训机构建设“IT人才实训基地”，开展面向市场需求的职业培训项目和专业能力水平认证项目培训工作，每年认定一批“IT人才实训基地”，并给予一定补助。加大信息技术人才引进力度，落实“IT人才驿站”入住补助和IT人才所得税补助政策，并在市内外广泛开展信息技术人才专场招聘活动，促进信息技术人才在宁波集聚。 　　附件：宁波市电子信息产业调整和振兴行动计划重点实施项目一览表（略）