无锡市风力发电装备发展规划(2008－2012年)

无锡市人民政府办公室关于印发无锡市风力发电装备发展规划（2008－2012年）的通知 （锡政办发〔2008〕288号） 各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 　　《无锡市风力发电装备发展规划（2008-2012年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 二○○八年十月十日 无锡市风力发电装备发展规划（2008-2012年） （2008年10月） 　　为加快发展风力发电装备，促进我市能源结构调整，推动节能减排，根据《可再生能源法》、《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、国家发改委《可再生能源发展“十一五”规划》、《可再生能源产业发展指导目录》以及国家发改委、财政部、商务部《关于发布鼓励进口技术和产品目录的通知》，编制本规划。 　　一、规划背景 　　（一）政策保障 　　国家近几年来出台了一系列法律法规，《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节能法》以及《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格〔2007〕44号）、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格〔2006〕7号）、《可再生能源发电有关管理规定》（发改能源〔2006〕13号）、国家发改委等四部委发布的《清洁发展机制项目运行管理办法》（2005年第37号令）、国家发改委等三部委发布的《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》（发改能源〔2005〕1511号）和财政部颁发的《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》等文件对清洁能源的发展进行了保护和鼓励，这给风力发电行业的发展提供了一个良好的契机，有利于风电装备加工、制造行业的迅猛发展。 　　国家发改委《可再生能源中长期发展规划》提出，到2010年风力发电装机容量达到500万千瓦，2020年达到3000万千瓦；专家预测，到2020年实际装机容量会达到8000-10000万千瓦。风电的快速发展，将为风电设备制造业带来巨大的发展机遇。最近出台的《江苏省风力发电装备发展规划纲要》更是明确把无锡作为关键部件制造基地，并提出在土地、信贷、税收减免等方面为风电制造企业提供支持和优惠，这为无锡风电企业发展制造了良好的环境。《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：“紧跟国际潮流，积极研发和引进新能源技术，开发新能源产品，加大资本和技术投入，支持骨干龙头企业加快发展，促进光伏（太阳能等）、生物能源和可再生能源等新型能源产业发展。”无锡市政府已把风能产业确立为今后大力扶持和发展的重点产业之一，并准备建立国家级风电产业基地。 　　（二）区位优势 　　目前，长三角风力发电发展迅猛，上海正在拟订《10万千瓦近海风力发电场计划》等可再生能源计划，希望到2010年，可再生资源发电达到发电总装机容量的5%。通过大力发展风力发电，长三角地区将成为未来 “中国绿色能源之都”。无锡位于中国经济最发达、最活跃的长三角经济圈中心腹地，周边水、陆、空交通便利，具有独特的区位地理优势，与国家重点规划发展的风力资源较为丰富的苏北沿海风场一江之隔，这对于超大吨位风电铸件和超长叶片、塔杆等风电零部件运输是一个突出的优势。 　　（三）技术支撑 　　目前，无锡市通过与北大、清华、东大、南大、上海交大、复旦、同济和中科院等国内一流院校签订了全面合作协议，形成了“7＋1”的产学研合作模式，正在全力推进北大软件与微电子学院无锡产学研基地、清华同方无锡科技创业园、南大科技成果无锡转化中心等项目的建设，并共建宜兴环科园、东大超大规模集成电路无锡工程技术中心、复旦无锡新区技术转移中心、交大无锡研究生实习基地、中科院氢燃料项目等38个合作项目。通过加大科技成果转化力度，建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。充分发挥以江南大学等为重点的在锡高等院校和科研院所的作用，深化拓展“7＋1”的产学研全面合作，加快科技成果产业化步伐，拥有突出的技术支撑优势。 　　（四）产业基础 　　随着我市风电产业的快速发展，产业研发和配套能力逐步提高，风电设备制造业已经形成了较为完整的产业体系。我市风电设备制造企业中多数企业引进了先进的数控机床和加工中心生产设备，进一步提高了风电设备制造业的生产水平和效率，创新能力不断增强。一汽铸造拥有一支强大的研发团队；天奇股份与南京航天航空大学签署了建立风电技术研究中心协议；桥联重工与东南大学建立了风力发电设备研究院。 　　（五）承接转移 　　随着区域竞争不断加剧，国际产业转移已由原来单个项目、单个企业、单个行业的转移转向产业链式转移，以形成产业的群体和网络，提升区域竞争优势。跨国公司越来越专注于技术、品牌和营销网的开发和建设，将制造活动尽可能地以0EM（原厂委托制造）方式外包给成本较低的发展中国家的企业。目前我市桥联重工、文汇钢业产品的很大一部分是为国外大公司委托制造。跨国公司除了向发展中国家转移生产外，还大规模采取外部采购的办法来维持其在核心生产环节的竞争力，这使发展中国家的企业可以从跨国公司引进技术、管理、规范，在更多的产业中开展生产经营活动。跨国公司来华投资的项目使用的技术普遍高于我国同类企业，尤其引入跨国购并投资方式后，外资将更多投向资金、技术密集型行业，这不仅有利于我国的技术改造，而且将加快产品的升级换代，提升产业结构。 　　二、发展现状 　　（一）省内风电产业现状 　　全省现有风电成套机组制造企业8家，除扬州神州公司主要生产1000千瓦以下小型家用机组外，7家企业开发制造兆瓦级成套机组。7家企业中，常州新誉公司和南通安迅能公司1.5兆瓦机组已形成批量生产能力，江苏国信新能源风力设备有限公司2兆瓦机组进入样机测试阶段，南通锴炼公司和无锡宝南公司2兆瓦机组进入试制阶段，盐城复天公司和南通金港公司处于产品研发和项目建设阶段。常州新誉公司在成功开发1.5兆瓦双馈式风电机组，通过地面试验的基础上，正在设计2兆瓦直驱式风电机组及主要配套部件永磁发电机。其他企业也逐步采用了变浆控制技术。全省风力发电机、高速齿轮箱、回转支承和风电变压器等关键部件产品国内市场占有率已达到50%左右。江苏省规划风力发电装机容量2010年150万千瓦，2020年1000万千瓦（其中陆上300万千瓦，近海700万千瓦），远期2100万千瓦。 　　（二）无锡风电产业现状 　　全市已拥有风能设备生产企业30多家，其中从事风能机组、发电底座、塔杆、风叶、变频控制柜、调速电机制造的企业有20多家，具备自主研发能力的企业8家，初步形成了从研发--制造--组装--风场投资的完整产业链和产业集群。我市将引进国内外一流的研发机构，形成以1.5兆瓦以上大型风电整机为中心的装配基地。2007年，无锡风能产业建设总投资已近50亿元，产值20亿元左右。 　　1.规模初显。经过几年来的发展，我市风能企业不断壮大，现已形成了桥联重工、天奇物流、大昶环件、太湖锅炉等以机械铸造为重点的大型骨干企业；宝南公司、瑞尔竹风等以电机、电器控制、液压控制为核心技术的自主生产和研发企业。其中桥联重工轮毂、机座、主轴承因其高品质深受国外客商的青睐，产品供不应求，今年销售收入可达8亿元，预计到2010年销售收入可达20亿元；瑞尔竹风通过自主研发竹质风力发电机叶片，收购上海玻璃刚研究院，生产能力和技术水平不断提高，今年销售收入可完成3亿元，预计2010年可达到20亿元；一汽铸造、大昶环件今年的销售收入也可达4亿元和2亿元，到2010年均可突破10亿元大关。惠山区风能产业目前订单已达50亿元。 　　2.技术先进。通过引进技术、合作开发、聘请专家自主研发以及收购国外风电装备制造企业等方式，设计制造技术先进。目前，瑞尔竹风公司设计、研发的风力发电机叶片，特别是自主创新的模具和翻转设备已达到国际先进水平。宝南公司掌握了被国外风能发电企业严密封锁的核心技术--风机变速变桨距技术、风机发电变频控制技术和风机整机控制技术。无锡一汽铸造公司与欧洲的著名风能发电铸件生产公司进行技术合作，研发的风电低温球铁铸件已开始批量生产。 　　3.配套能力较强。全市风能企业研发和生产的风能设备零部件种类齐全，包括塔杆、塔座、机舱、扭力板、刹车盘、轴承座、齿轮箱、法兰、风叶、轮毂、变频控制柜、调速电机等，电机设备配套率达70%以上，宝南集团公司自主研发生产的2兆瓦风机国产化率更是达到了78%，并有桥联、天奇、尚品等一批企业着手引进总装生产线，形成了较完备的风能产业链。 　　我市发展风力发电产业也存在着关键技术原创性较少、高级技术工人短缺、同质化竞争严重等劣势。在发展的过程中也面临着国家政策调整、土地资源限制、国内其他地区竞争以及产业边缘化的威胁。因此，需要利用自身的优势，抓住风电产业发展的机遇，化解外界环境的不利因素，弥补自身劣势，最终把我市打造成国内著名的风力发电设备制造基地。 　　三、指导思想和目标、原则 　　（一）指导思想 　　确立科学发展、协调发展、率先发展理念，走新型工业化道路，加快转变增长方式。增强企业自主创新能力，进一步提高科技和品牌对风电行业发展的贡献度。以市场为导向，以调整为主线，以创新为动力，以叶片、齿轮箱和发电机、控制系统为龙头，形成专业化分工协作体系完整、企业间相互协调、产业链密切关联、社会化配套能力较强的产业体系。相关企业要走专业化发展道路，做精做强做大机械产品，做精做专控制系统；发挥优势，坚持对外拓展，通过引进“高、精、尖”设备，提高装备水平；以优质产品占领华东地区风电设备和备件市场，积极开发国际国内两个市场，充分利用国内外两种资源，努力提高经济增长质量和效益；全面提升风电设备制造业的创新能力和国际竞争力，推动企业加快从制造型企业向创造型企业转变的步伐。 　　（二）目标定位 　　充分利用国家和江苏省对风电产业的鼓励政策，瞄准国际风电装备产业的前沿，高起点打造我市风电设备制造业。我市风电设备制造业发展的总体定位是：建成江苏省风电设备制造业的重要基地；成为国家级绿色装备制造基地；成为全国和江苏省风电装备产业的集聚区；争取成为我国风电装备产业的出口基地之一；成为华东地区和国内风电装备研发检测中心。 　　具体发展目标为： 　　1.产业规模。2012年，基本形成200万千瓦整机制造能力和500亿元销售规模（其中整机200亿元，关键部件300亿元）。 　　2.产业结构。2012年，基本形成整机与关键部件基本配套、协调发展的产业结构。重点发展高速齿轮箱、发电机、叶片、塔筒、法兰、轮毂、底盘、主轴、回转支承、变压器（变电站）以及控制装置等关键配套件，其中高速齿轮箱、发电机、回转支承等国内市场占有率达到30%以上。 　　3.组织结构。按照政策引导、企业自愿的原则，积极推动整机企业与部件企业、大型企业与中小企业、内资企业与外资企业、制造企业与科研机构加强合作，形成专业化基础上的合理分工。2012年形成1-2个30亿元以上企业（集团），5-10个10亿元以上企业，若干个1亿元以上企业。 　　4.技术结构。积极引进先进技术，切实加强消化吸收再创新，全力推进自主研发，增强技术创新能力。2012年，1.5兆瓦机组总体上形成自主设计制造能力，2兆瓦机组总体上形成中小批量制造能力，2兆瓦以上特大型陆地机组进入试制验证阶段，形成设计制造技术持续更新和现实应用能力。 　　（三）基本原则 　　为努力实现上述目标，要切实遵循下列基本原则，推进风电装备产业健康发展。 　　1.坚持市场导向。风力发电是能源结构调整的重要方面，是新能源产业的重点方向。要以国内外市场需求为导向，以兆瓦级机组为重点，大力发展大型成套风电装备和关键部件，满足风电发展需要。 　　2.坚持技术进步。风电装备产业发展成效取决于技术进步。要以自主研发为重点，通过多种形式引进、消化、再创新，努力提升核心技术研发能力，缩短大型机组与国际先进技术的差距。 　　3.坚持环保优先。风力发电属绿色能源，要把风电装备产业发展成为绿色制造产业。根据产业政策、环保法规，严格风电装备制造项目环境准入，支持发展竹质叶片等可再生风电装备配套产品。 　　4.坚持调整优化。风电装备产业的生命力在于转变发展方式，调整产业结构。支持风电装备成套企业依据市场需求，调整产品结构，发展优势产品，形成差异化竞争格局。支持风电装备成套企业与关键零部件企业加强合作，在专业化基础上深化分工，形成专业化配套体系。支持风电装备制造企业组建行业协会等自律性中介组织，加快发展风电机组运输、吊装和风力电站后期维护等专业化服务，拓展风电产业发展领域。 　　四、发展重点和主要路径 　　（一）发展重点 　　发展风电装备要突出重点，抓住关键。发展重点包括重点地区、重点产品和重点技术。 　　1.地区布局。以惠山区、江阴市和新区等地区为重点，依托已有的三大优势（铸造优势、配套优势、人才优势）和良好的基础设施、便捷的水陆交通运输条件，规划构建国家级风能产业园，形成风能设备产业集聚区。 　　2.主导产品。 　　（1）风电整机产品： 　　以桥联重工、江阴远景和宝南公司等企业为骨干，加快1.5兆瓦及以上风电机组批量生产步伐，加大2.0兆瓦以上风电机组研发步伐。 　　（2）零部件产品： 　　叶片：重点发展1.5兆瓦和2.0兆瓦风力发电机机型的竹质叶片，并批量化生产；同时与上海玻璃钢研究院合作研制具有完全知识产权的3.0兆瓦玻璃钢叶片，定位为大中型风力发电机叶片；研制海上风力发电机叶片，掌握核心技术和关键生产工艺。 　　2012年规划期末产品目标表 序号 代表产品名称 产量 （套） 销售收入 （万元） 技术水平 1 竹质风力发电机叶片 2500 310000 国际领先水平 2 玻璃钢叶片 1000 140000 国内领先水平 3 海上风力发电机叶片 1000 300000 国际先进水平 　　齿轮箱：优先发展1.5兆瓦及以上风力发电机机型的齿轮箱，并批量化生产；重点自主研发2兆瓦齿轮箱的生产制造技术，掌握3.0兆瓦齿轮箱的核心技术和关键生产工艺，达到国际先进水平，3.0兆瓦以下的均可批量化生产；完全掌握2.0兆瓦海上风力发电机齿轮箱的核心技术和关键生产工艺，可批量化生产，主攻3.0兆瓦海上风力发电机齿轮箱核心技术。到2012年，风力发电机齿轮箱完成年销售收入20亿元，实现利润5亿元，产品质量和技术水平达到国内领先水平，市场占有率达到15％左右。 　　轮毂、机座、主轴：到2012年，风力发电机轮毂、机座、主轴达到年产20000套，年销售收入45亿元，实现利润15亿元，产品质量和技术水平达到国际先进水平，国内市场占有率达到35%左右。 　　塔架：努力提高大型塔架的稳定性和寿命，研制适合海上风力发电机的塔架。到2012年，风力发电机塔架完成10000件，风力发电机齿轮箱完成年销售收入10亿元，实现利润2亿元。产品质量和技术水平达到国内领先水平，国内市场占有率达到20%左右。 　　轴承：加快发展偏航轴承、主轴轴承、变桨轴承、发电机轴承等产品，重点攻克主轴轴承和变桨轴承生产技术。 　　3．关键技术。加快提高风力发电设备的设计和制造技术，形成风能设备产业的整合与集聚；加快引进和吸收国外风力发电设备制造成熟技术，提高风能设备发电机、齿轮箱和叶片等关键部件国产化水平；加强风叶、电机、变频、自控系统等重点核心技术攻关，通过开展国际合作，引进国际先进技术及自主研发等措施，争取到2012年，把风机国产化率达到80%以上。 　　（二）发展路径 　　按照多元化、多样化原则，积极探索风电装备发展路径，提高关键技术自主化程度，提高成套装备国产化率，提高产品性价比。积极开展合资合作。根据振兴装备制造业总体部署，落实国家发改委、财政部、商务部关于鼓励引进先进技术的政策，瞄准国际风电产业先进技术，采取出资购买、技术入股、销售提成等方式，积极开展各种形式的合资合作，缩短技术差距。切实强化自主研发。积极引进国外风电技术专门人才，充分利用江南大学等科研机构技术力量，加强人才队伍建设。推动风电装备制造业与科研机构深化产学研结合，共建技术平台，构建自主研发体系，增加技术积累。 　　1.做好引进和扶持工作。力争引进整机生产厂家或生产基地，推进我市企业和整机生产厂家的合作、合资。向外方支付技术转让费后获得整机制造技术及关键部件的技术要求，得到形成生产能力的协助，对技术进行消化吸收，开展国产化工作，积累经验后形成自主开发能力。利用国际风电咨询公司的智力，缩短中方开发新机组的进程，提高设计能力。 “以市场换技术”，建立了与外方的合资公司，由外方转让技术，在中国总装，逐步增加本地部件。大力扶持零部件生产厂家，支持齿轮箱企业的发展，做好叶片的研发工作，大力支持风力发电机用轴承的生产和研发。 　　2.促进优质产业链的形成。加快产业集聚、培育产业集群，重点建立以江阴开发区、惠山开发区等重点地区为中心的产业链。积极运用土地、环保、电价和政府补贴等手段，支持惠山区产业集群发展和相关园区建设。区有关部门要支持惠山区成为全区风电设备制造业发展的集聚区和招商引资的主平台，发挥好骨干企业的作用，积极承接产业转移，吸引相关企业建立生产基地，壮大产业规模。引导企业提升产品结构，向产业园区集中，形成一批特色明显的风电设备制造业园区。通过集约化、规模化发展园区经济，节约土地资源和成本，提高进驻企业门槛，从而促进产业结构的调整升级。加快建立产品研发、电子商务、现代物流等公共服务体系，全面提升集群产业的综合竞争力。政府从软硬件上促进龙头企业发展，提升风电产业集群的竞争力，实施“走出去、引进来”战略，增强风电设备制造业龙头企业实力。一方面支持现有风电设备制造大型企业通过开拓市场或联合重组，走战略联盟道路，逐步成为行业龙头企业，另一方面对能够成为行业龙头企业的国内外大企业的招商，以加快风电产业的快速发展，提升整体竞争力。支持风电行业内中小配套企业向“专、精、特、新”方向发展，打通整个产业链，扶持、培育产业链薄弱环节，重点加大对与现有大项目配套的专业化小企业的招引和扶持。引导风电行业核心企业团结协作，差异竞争，错位发展，促进企业由单一设备供应向提供成套设备、安装工程和售后服务转变。 　　3、开发小型风力发电项目。力争我市小型风力发电项目保有量、年产量、生产能力等方面在国内领先，并在技术与国际同步，完全掌握小型风力发电项目核心技术和制造技术，确保我市能在国内生产全部的零部件。加快生产“风--光”互补型独立供电系统，有效提升我市自主产品的国际知名度，打开小风电装备的出口市场。 　　五、发展措施和政策保障 　　（一）完善扶持政策 　　1．严格执行国家已经出台的扶持风电发展的各项优惠政策。全面贯彻《国务院促进产业结构调整暂行规定》和《关于振兴装备制造业的若干意见》，积极实施国家发展改革委《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录（2004年）》和《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》，对各类投资主体研制开发风力发电成套装备以及关键零部件项目实行鼓励政策，加快核备。对技术先进、规模优势明显，并且对全市风电产业发展具有重大影响和带动作用的项目，及时纳入全市重点项目规划和年度实施计划，优先供给土地、信贷等发展要素，优先办理税收减免确认手续。 　　2.加强对风电产业的扶持。风电装备行业投资强度大、技术要求高，要实行更加完善的扶持政策。鼓励企业加速折旧。对符合条件的企业，支持申报国家开设的高技术专项、重点行业结构调整专项、装备制造业发展专项等国债资金和中央预算内补助资金。对符合条件的高技术企业以及实施的项目，在市有关部门管理的专项资金中给予支持。支持企业与风力发电公司合作，积极尝试以成套风电装备作价投资，参与风电项目建设和运营管理。由市政府各职能部门对风电产业、项目给予必要的资金和政策倾斜。对列入风电产业发展规划的重大风电设备制造项目和产业集群，各级政府和有关部门要在资金投入、环保、土地等方面给予优先扶持。 　　3.制定相关财政补贴政策。鼓励企事业单位采购本地风电设备，政府采购、投资和重点支持的项目或工程，要积极支持采购本地风电产品。对其他企业采购本地风电产品的给予一定的财政补贴。设立专项资金重点扶持重点风电设备产品的研发和公共技术平台的建设。专项资金重点扶持一些研制周期长、投资大、风险大的高新技术装备，以及形成自主创新能力和在国际市场有竞争优势的风电产品，支持风电设备制造业公共平台的建设，并对高新技术企业和单位及个人给予奖励，以保证风电设备制造业的快速发展。 　　（二）加大研发力度 　　1.实施“产学研”联合工程。大力推进总部经济建设，促进企业与高等院校，科研院所建立紧密，稳定的合作关系，通过与大专院校，科研院所联合在其附近创办研发分支机构，检测机构和实验室等。把引进、消化再创新，增强自主创新能力作为风电装备产业持续、高速、健康发展的生命工程，精心组织，全面推进。坚持以企业为主体，着力推进企业与科研机构共同参与的产学研活动，加速科技成果产业化进程。鼓励技术入股、作价出让、许可使用。鼓励有条件的企业加快“走出去”步伐，通过收购兼并国外企业，直接获取境外先进技术。鼓励依托骨干企业加快建设整机产品地面测试平台，建立工程技术研发中心，参与产品标准制定。支持整机企业参与关键零部件研发，推进零部件专业化生产。积极创造条件，建立一座试验性风力发电场，专门用于新型风电机组现场性能测试。把风电装备技术研发作为政策扶持的重点领域，对符合条件的项目和企业，依照有关程序实行技术创新补助、奖励。 　　2.建立研发基地。集成资源加快风电设备制造业标准化技术及行业共性技术服务平台建设，积极推进风电设备制造业企业组建共性技术研发平台，以技术研发平台为核心，建立完善产学研联合研发机制。加大财政科技投入力度，集中统筹区财政有关专项资金，对风电设备制造业关键技术和基础共性技术的研发实施连续支持，加快风电装备研发中心建设，推进产业技术升级。 　　3.发展服务体系。加快发展三个重点服务领域的服务体系：产品标准化技术研究服务；安全质量标准化技术研究服务；行业关键共性技术的研究推广。支持风电设备制造业企业建设以企业为主体的技术创新体系，建设和完善一批具有国际先进水平的国家级、省级重大技术装备工程中心。建立风电设备制造业领导小组办公室，重点建设引进、消化、吸收、再创新的新型科技创新服务体系。鼓励风电设备制造业企业争创高新技术企业，在风电设备制造业的发展专项基金中对优秀企业进行奖励。 　　（三）加强组织协调 　　提高风电装备行业组织化水平，加强指导协调。 　　1.积极建立行业中介组织。以骨干企业、重点高校和研究机构为依托，本着平等、自愿的原则，加快组织全市风电装备行业协会（或商会），架设企业与市场、企业与政府之间的沟通桥梁。 　　2.积极发展协作分工体系。根据有关法规、政策，在行业协会倡导、组织下，本着平等、互利的原则，通过股权投资、定向配套、共同开发等方式，加强大型企业与中小企业、整机企业与零部件企业的分工协作，指导企业开展精益制造，提高市内配套率和整机可靠性。 　　3.积极拓展整机售后服务。风电装备具有单价高、技术复杂、售后服务专业性强的特点，整机企业对客户持续承担售后服务责任。要以大型整机企业为主体，积极联合其他整机企业和交通运输企业，成立集运输、安置、维修于一体的专业化服务机构，形成布局合理、反应敏捷、整体联动的售后服务体系。 　　（四）加快人才引进和培育 　　1.为企业家营造优良的创业环境。出台政策鼓励创新创业，提高企业家的社会地位，形成全社会尊重企业家的氛围，壮大我市企业家队伍。 　　2.加强人才培养。加强企业与省内外高等院校、科研院所的合作，联合培养人才，重点培养重大设备研发和系统设计的带头人才。实施稳住、引进与培养并举的人才发展战略，建立多层次的人才培养体系， 进一步完善非公企业人才政策，落实各项保障措施，切实抓好各个层次人才的培养。 　　3.发挥政府对人才工程的推动作用。高度重视人才在经济发展和大项目建设中的作用，充分发挥政府各级人事部门的指导推动职能，形成人才培养、引进、使用的新机制。抓好高级实用性人才的引进，在惠山区风电设备制造业的发展专项基金中设立惠山区创新人才开发资金，加大对针对性的风电设备制造业专门高级人才引进与培养的支持力度。对风电设备制造业企业家实施分层次的培训工作，分重点大型企业和中小型企业两个层次进行经营管理方面的综合知识培训。对风电设备制造业企业的中层管理人才和技术人才实施针对性的人才培训计划，努力提高企业的管理水平和技术水平。