佛山市人民政府办公室印发佛山市构筑社会消防安全“防火墙”工程（2010－2012）实施意见的通知

佛山市人民政府办公室 印发佛山市构筑社会消防安全“防火墙”工程 （2010－2012）实施意见的通知 各区人民政府，市有关单位： 《佛山市构筑社会消防安全“防火墙”工程（2010－2012）实施意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一○年五月二十一日 佛山市构筑社会消防安全“防火墙”工程 （2010-2012）实施意见 为深入推进《中华人民共和国消防法》及配套规章的贯彻实施，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的消防工作格局，推动消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平，确保火灾形势稳定，按照公安部的统一部署和省公安厅《关于构筑我省社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》要求，制定实施意见如下： 一、工作目标 以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作责任、夯实农村社区火灾防控基本建设、提高公安机关消防监督管理水平为着力点，力争通过3年时间，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。 二、工作措施 （一）强化社会单位消防安全“四个能力”建设 １.提高检查消除火灾隐患能力。要确定消防安全管理人，落实员工岗位消防责任，定期开展防火检查巡查，落实整改措施，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。 ２.提高组织扑救初起火灾能力。依法建立专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，消防控制室值班操作人员要全部持《消防行业特有工种职业资格证》上岗，熟练掌握消防设施操作程序和方法，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。 3.提高组织人员疏散逃生能力。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，明确职责分工，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。 ４.提高消防宣传教育培训能力。要开展提示性消防宣传，落实消防教育培训制度，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。2010年，所有商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所“三提示”标示牌覆盖率达到100%。 消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年亚运会前，涉亚相关场所全部达标，属于人员密集场所的消防安全重点单位达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。 （二）进一步落实政府部门消防安全责任 1．落实组织领导责任。制定实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；2011年上半年编制发布“十二五”消防事业发展专项规划；加强各级防火安全委员会会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；各级政府部门要依法适时组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训等工作。 2．落实监管责任。各级人民政府应督促本级行政主管部门在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理。要加强信息互通和联合执法机制，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。 3．落实设施建设责任。各级人民政府结合“三旧”改造工程，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题；加强公共消防设施建设和维护管理。到2010年底，各区市政消火栓建设达到国家标准。到2012年底，各镇消防规划纳入总体规划。 4．落实检查考评责任。各级人民政府每年逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查。 （三）进一步落实农村、社区“五个基本建设” 1．落实基本组织建设。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。到2010年底，各镇（街）设立的防火办公室，要配备不少于3名专职合同制消防雇员；到2011年底，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。 2．落实基本制度建设。农村、社区要将消防工作纳入社会主义新农村建设和社区、农村社会治安综合治理防控体系建设，制定防火安全公约，落实消防管理责任，开展防火安全检查，增强社区和农村消防管理、教育、服务、保障的综合功能。“三小”（小档口、小作坊、小娱乐）场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，整改消除火灾隐患。 3．落实基本队伍建设。各农村、社区完善消防站建设，2010年底，各村要建立志愿消防队，配备基本的消防装备，实现“一村一队”，具备扑救火灾的能力。2011年底前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。2012年，逐步完善农村消防队归口管理、经费保障、人员编制、福利待遇等具体问题，建立稳定的保障机制。 4．落实基本设施建设。各级政府要积极发挥统筹规划优势，2012年底前将乡镇公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村基础设施同步实施。要充分发挥资源整合优势，夯实社会消防力量基础。2010年内，敷设有市政供水管网的道路，市政消火栓建设100%达标。农村志愿消防队消防车配备要达到100%。2012年，城市社区要设置公共消防器材配置点，加强维护保养，确保正常运行。 5．落实基本教育建设。各地农业、劳动等部门，将消防知识纳入农村劳动力转移和新型农民培训工程；农村、社区要利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介和宣传橱窗等固定阵地，全面普及消防法规和消防知识，2011年，全市所有农村、社区要做到“有志愿消防宣传队伍、有固定消防宣传牌（栏）、有消防宣传教育内容”。 （四）进一步提高公安机关消防监督管理“四个水平” 1．提高火灾隐患排查整治水平。要建立“多警联勤”的消防执法机制，深化全市火灾隐患重点地区整治，扎实开展“三小”场所、建筑设施和消防产品治理，持续推进高层、地下建筑和人员密集场所的消防安全整治。加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。 2．提高消防监督执法规范化水平。按照“三分三定”（分部门、分区域、分重点，定人、定岗、定量）要求，全面落实消防大队和公安派出所分级分类监督管理。坚持防消一体制，健全消防监督机构；配齐消防监督检查装备，加强消防监督执法信息化建设，开展消防监督执法示范单位创建，定期培训消防监督人员，提升消防执法能力。 3．提高消防宣传教育水平。全面落实《社会消防安全教育培训规定》，要将消防法律法规和消防知识列入普法和科普工作的重要内容，把消防安全教育纳入义务教育、学历教育和职业教育体系，推动各级各类学校开展消防安全教育，培育发展社会消防安全培训机构。推行社会消防安全培训网络远程教育。深入开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关单位活动，发展消防志愿者队伍，加大社会消防宣传教育力度。各级人民政府每年组织大型消防宣传活动不少于2次。 4．提高社会消防管理创新水平。建设消防监督管理的网络系统，指导社会单位开展消防工作。积极探索合同制消防文员从事日常消防检查，鼓励试行消防安全检查师制度，依法推动消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织建设，推行消防行业特有职业技能鉴定工作，积极推进火灾公众责任保险制度。 三、实施步骤 （一）动员部署阶段（2010年5月）。市政府制订下发方案，具体部署工作，广泛宣传该工程的重要意义和内容标准，在全社会营造浓厚氛围。 （二）组织实施阶段（2010年6月至2012年11月）。各级政府、各职能部门、各社会单位在市政府和市防火安全委员会的统一领导下，按照“政府主导、标准先行、部门联动、专群结合”的原则，细化措施，狠抓落实，实现“防火墙”工程目标。 （三）总结验收阶段（2012年12月）。市政府将组织市防火安全委员会成员单位，对各区构筑社会消防安全“防火墙”工程活动进行考核验收，及时总结情况，做好各项准备工作，迎接省政府验收。 四、工作要求 （一）提高认识，统一部署。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。各级政府、各职能部门要将其作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务，明确职责、目标任务和措施要求，逐级签订责任状，狠抓各项工作落实，形成 “政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。 （二）加强培训，广泛宣传。要加强对消防监督人员和公安派出所民警的业务培训，以点带面推动单位扎实开展消防安全“四个能力”建设。要运用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会形成浓厚的舆论氛围。 （三）典型引路，整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，结合实际，积极培育树立典型，打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动构筑社会消防安全 “防火墙”工程扎实开展。 （四）考核验收，严格奖惩。要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入各级政府和各级公安消防部门以及各公安派出所的绩效考核，对成绩突出的先进单位和个人给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行 “一票否决”，并依法依纪追究有关人员的责任。 （五）考核验收，整体达标。市政府将把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入年度消防工作责任书验收内容之中，形成长效的考评机制。