（上海市）关于进一步加强小企业安全生产监管工作的通知

上海市安全生产监督管理局关于进一步加强小企业安全生产监管工作的通知 （沪安监管监二〔2010〕59号） 各区、县安全生产监督管理局： 　　2004年以来，本市通过开展小企业安全生产评估工作，对小企业实行分级监管，促进了小企业安全生产状况不断改善，为实现全市安全生产形势持续稳定好转发挥了积极作用。为进一步强化小企业安全生产主体责任意识，防止和减少生产安全事故，促进小企业安全健康发展，现就进一步加强小企业安全生产监管工作提出如下意见： 　　一、认真开展评估工作，不断夯实监管基础 　　（一）严格按照导则要求，做好小企业评估工作。各区县安全生产监督管理局要认真按照《上海市小企业安全生产评估导则》（沪安监管监二〔2008〕218号）的要求，对已评估并届满3年的小企业进行评估；对新设立或者迁入的小企业，应及时进行评估分级，并纳入监管范围。在开展评估的同时，要把好评估工作质量，特别要对乡镇街道评估情况进行监督检查和指导。对已经评估出A、B、C、D级的小企业，可以用公告、文件、授牌等形式予以公布，并按照分级监管办法的要求，进行日常监管。 　　（二） 依托信息管理系统，建立小企业安全生产动态管理机制。各区县安全生产监督管理局要以“小企业安全生产评估信息管理系统”为依托，建立小企业安全生产信息档案，掌握区域内小企业安全生产基本情况；要督促各乡镇街道根据评估和日常分级监管的情况，对小企业信息及时进行更新，实现小企业信息的动态管理，并不断扩大对小企业的覆盖范围，逐步将区域内的小企业信息全部录入信息管理系统。 　　二、切实加强重点监管，有效防范事故发生 　　（三）认真分析事故特点，加强对重点小企业的监管。2009年，本市小企业发生死亡事故217起，死亡229人，其中制造业类小企业死亡116人，建筑业小企业死亡41人。各区县安全生产监督管理局要结合区域实际，将这两类小企业作为监管重点，采取有效措施，制订应对之策。同时，要认真分析区域内小企业的安全生产现状，将区域内的事故易发、多发类小企业，作为年度的监管重点，通过采取联合执法、专项整治等形式，进行隐患排查和治理，以降低小企业事故的发生。 　　（四）明确重点监管事项，切实履行法定监管职责。各区县安全生产监督管理局在对小企业进行日常监管时，要严格按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第24号）的要求，重点对第八条规定的十九条事项进行监督检查。要根据“小企业安全生产评估信息管理系统”记录的不同小企业的具体情况，有针对性地对小企业的安全生产许可、作业场所职业危害防治、安全管理制度、职工安全教育、安全生产条件等情况进行监督检查，促进小企业改善安全生产状况，落实安全生产主体责任。 　　三、建立高效工作机制，明确相应监管责任 　　（五）落实基层监管责任，强化乡镇街道的日常监管。乡镇街道的安全监管力量是小企业日常安全监管的主力军。各区县安全生产监督管理局要建立和完善相应的安全生产责任制，明确职责、落实监管主体责任，督促乡镇街道对纳入监管范围的小企业，按照《上海市小企业安全生产分级监管办法（试行）》（沪安监管监二〔2006〕108号）的要求，对A级企业每年不少于1次、B级企业每年不少于2次、C级企业每季度不少于1次、D级企业每月不少于1次进行检查，加大日常监管力度。对乡镇街道发现的问题、隐患拒不整改的小企业，要依据相关法律法规，由区县安全生产监管局对其予以行政处罚。 　　（六）落实园区管理责任，提高园区监管水平。工业园区是小企业比较集中的区域。要督促园区管理单位，切实履行安全生产管理责任，把小企业安全生产管理作为园区工作的重要内容。要督促建立由园区管理机构和入住小企业负责人共同参与的安全生产委员会，定期召集安全工作会议，通报园区入住小企业安全生产工作情况和事故教训；制定园区安全生产规章制度，开展安全生产宣传教育和安全生产监督检查，督促入住小企业排查和整治隐患，提高安全生产管理水平。 　　（七）加强部门协调配合，形成监管合力机制。小企业量多面广，涉及行业众多，加强部门协调配合，形成监管合力机制，是加强小企业安全生产监管的重要途径。各区县安全生产监督管理局要充分发挥相关行业主管部门的作用，建立小企业监管联动工作机制。要将小企业安全生产评估等级和事故情况，及时通报相关行业主管部门。联合有关部门加强对事故高发、易发行业小企业的日常监管，对问题严重、整改不力的小企业依法实施行政处罚。 　　四、加强业务指导培训，提高安全监管和服务能力 　　（八）加大培训指导力度，提升基层安监队伍的监管能力。加强基层安监队伍的能力建设，是小企业安全生产监管工作开展的重要保证。要通过安全生产法律法规和安全技术标准的培训，使基层安全生产监管人员掌握安全生产法律法规、安全技术标准和管理规范，提高在小企业检查中发现问题的能力，提高指导和服务小企业的能力；要通过加强对《小企业安全生产评估导则》和“小企业安全生产评估信息管理系统”的培训和指导，促进基层安全生产监管人员正确掌握小企业评估标准，提高评估工作质量。 　　（九）提供安全生产服务，夯实基层基础工作。在加强对小企业进行监管的同时，各区县安全生产监管局要根据本区域内小企业安全管理情况，研究制定出一系列符合本区域实际的安全生产管理制度、安全操作规程、应急预案等范本，进一步规范小企业安全生产管理工作，为小企业提供安全生产服务，促使其加强安全生产基础工作，增强小企业的自主管理水平。通过提高小企业的自主管理水平，使小企业在安全生产上实现从“要我安全”到“我要安全”和“我会安全”的转变。 　　五、创新安全监管举措，提升小企业安全生产管理水平 　　（十）发挥专家和中介机构的作用，提高小企业自主管理能力。区县安全生产监督管理局和乡镇街道可以委托安全生产中介服务机构或专家，为开展小企业日常监督检查提供技术支撑；对自主管理能力较弱、安全生产条件较差的小企业，在加强日常监管的同时，可以在企业自愿的基础上，引导其聘请中介机构提供咨询服务，帮助小企业加强基础管理工作，提升小企业安全生产自主管理水平。 　　（十一）培育安全示范企业，提高小企业安全生产工作的主动性。在开展小企业安全生产评估的基础上，各区县安全生产监管局可以根据本区县实际，总结经验、挖掘典型，分行业、分区域重点培育一批安全生产形势稳定、基础工作扎实、安全管理规范的小企业，将其作为“安全生产示范企业”，发挥其引领和带动作用，不断提高小企业开展安全生产工作的主动性和积极性。对“安全生产示范企业”要进行动态监控管理，每年进行严格考核，优胜劣汰，对达标的企业进行表彰，对没有达标的企业取消示范企业资格。 上海市安全生产监督管理局 二〇一〇年三月三十一日