关于开展APP侵害用户权益专项整治工作的解读

1、整治工作的背景

当前，APP违规收集个人信息、过度索权、频繁骚扰、侵害用户权益的问题突出，群众反映强烈。工业和信息化部高度重视APP用户权益保护工作，始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚决把群众利益放在首位，不断完善APP治理体系，提升APP治理能力。此次组织开展的APP侵害用户权益专项整治行动，是对前期四部委开展APP违法违规收集使用个人信息专项治理行动成果的巩固和深化，是紧扣部行业管理职责定位，在信息通信行业行风纠风工作体系下，重点解决群众关心问题的主动作为。

2、整治工作的主要做法

此次组织开展的APP侵害用户权益专项整治工作，坚持问题导向，聚焦人民群众反映强烈和社会高度关注的侵犯用户权益行为，重点对用户关心的八类问题进行监督检查和规范整治。一方面，推动APP服务提供者和APP分发服务提供者自查自纠，及时整改；另一方面，技管结合，综合运用技术检测和检查、社会监督、用户和专家评议等手段，充分发挥第三方机构、媒体和用户的共同监督作用，构建政府管理、社会协同、公众参与、媒体监督、行业自律、科技支撑的全方位综合监管体系。

3、整治工作的法律依据

专项整治工作依据《网络安全法》《电信条例》和《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》等法律法规和规范性文件要求开展。

4、整治工作的主体对象

本次专项整治工作，主要面向两类主体对象，一是APP服务提供者。二是APP分发服务提供者，包含具备分发功能的应用商店、网站、应用软件和基础电信企业营业厅等各类企业。

5、整治工作的重点内容

本次专项整治工作重点检查是否存在人民群众反映强烈和社会高度关注的四个方面8类重点问题。

违规收集用户个人信息方面，重点针对私自收集个人信息、超范围收集个人信息等问题进行监督检查和规范整治。

违规使用用户个人信息方面，重点针对私自共享给第三方、强制用户使用定向推送功能等问题进行监督检查和规范整治。

不合理索取用户权限方面，重点针对不给权限不让用、频繁申请权限、过度索取权限等问题进行监督检查和规范整治。

为用户账号注销设置障碍方面，重点针对账号注销难进行监督检查和规范整治。

APP分发服务提供者应落实《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》（工信部信管〔2016〕407号）等有关要求，组织对其所分发的APP进行全面检查，对存在问题的违规应用软件予以督促整改，拒不改正的应组织予以下架处理。

6、都有哪些处置措施

针对存在问题的APP，将依法依规予以处理，具体措施包括责令整改、向社会公告、组织APP下架、停止APP接入服务，以及将受到行政处罚的违规主体纳入电信业务经营不良名单或失信名单等手段，对于问题突出、严重违法违规、拒不整改的APP主体，将从严处置。后续工业和信息化部还将以此次专项行动为契机，推动出台相关规定，为规范行业管理和建立长效机制奠定基础。

附件： 重点规范整治八类问题的典型场景.docx