国家发展改革委党组成员郭兰峰出席国新办粤港澳大湾区建设情况新闻发布会 介绍相关情况并回答记者提问

　　12月28日，国新办举行粤港澳大湾区建设情况新闻发布会。国家发展改革委党组成员郭兰峰，广东省委常委、常务副省长张虎，香港特别行政区政府政务司司长陈国基，澳门特别行政区行政法务司司长张永春，深圳市委副书记、市长覃伟中出席，国家发展改革委党组成员郭兰峰介绍粤港澳大湾区建设有关情况，并回答了记者提问。以下为发布会部分图文实录。

情况介绍

　　国家发展改革委党组成员 郭兰峰：建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。这几年，我们会同有关方面，包括有关部门和广东省、香港、澳门，以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为统领，不断完善“1+N+X”政策体系。比如，在重点领域方面，有关部门围绕科技创新、基础设施、商务、金融、民航、文旅、中医药等出台了一系列专项文件；在重点地区方面，报请党中央、国务院出台支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见、横琴和前海方案，报请国务院出台南沙方案、河套规划，等等。

　　今年4月，习近平总书记到广东考察时强调，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，为新时代进一步推进粤港澳大湾区建设指明了方向。按照这个要求，今年11月份，李强总理主持召开了中央区域协调发展领导小组专题会议，审议通过了有关粤港澳大湾区的一些文件，其中既包括重大合作平台的规划政策文件，也包括重点领域的指导性文件。

　　总的来看，这次通过的文件和前面出台的大湾区有关文件，一以贯之、一脉相承，都是着眼于把习近平总书记关于大湾区建设的重要部署落到实处，都是为了支持香港、澳门保持长期繁荣稳定，在中国式现代化进程中更好发挥自身作用，更好融入国家发展大局。在这里，我先简要介绍4个文件的情况。

　　一是关于《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》。2021年9月，党中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。近期出台的《横琴规划》是贯彻落实《横琴方案》的一个综合性规划，近日经国务院批复后，由国家发展改革委印发实施。

　　习近平总书记强调，建设横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。文件紧扣这个初心使命，充分发挥了“指挥棒”作用，明确了几个目标，包括在横琴就业的澳门居民数、在横琴居住的澳门居民数、在横琴生产经营的澳资企业数，以及在横琴的澳资产业增加值等，着力把横琴的工作引向为澳门服务的初心。

　　二是关于《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。2021年9月，党中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。《前海规划》是落实《前海方案》的系统全面安排，近日经国务院批复后，由国家发展改革委印发实施。

　　《前海规划》有两个特点：一是始终突出深港合作、服务香港，紧紧围绕服务香港来制定政策、谋划改革、布局项目，全力支持香港巩固提升竞争优势。二是坚持聚焦金融等现代服务业发展。大家都知道，香港现代服务业是香港的优势产业。前海合作区是支持香港优势行业开拓内地市场的重要载体，为此，《前海规划》在促进现代服务业高质量发展方面提出了一系列政策措施。

　　三是关于《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》。从“特别”二字，大家可以感受到这个文件含金量很大，主要是为了更好地构建促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境。近期由国家发展改革委和商务部印发实施。

　　《横琴特别措施》聚焦现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等6大领域，这都是澳门未来要发展的重点产业，由此部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。

　　四是关于《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》。为提升大湾区市场一体化水平和国际竞争力，国家发展改革委会同有关部门编制了《营商环境行动计划》，重点突出了“三个结合”：

　　一是宏观着眼与微观着手相结合。从市场环境、法治环境、政务环境、开放环境这“四大环境”，对打造一流营商环境作出了部署。同时，结合大湾区实际提出了一些具体举措。二是目标导向与问题导向相结合。明确提出“四大环境”的建设目标，同时聚焦经营主体反映强烈的问题作出有针对性回应。三是一体推进与示范引领相结合。专门设立一章，对深入实施“湾区通”工程作出部署，同时注重发挥功能平台引领带动作用。

　　这4个文件我简单介绍到这儿。下一步，我们将与有关部门和地方一道，全力抓好文件的贯彻落实，推动粤港澳大湾区建设行稳致远。

答记者问

　　中国日报记者：营商环境是企业生存发展的土壤，内外资企业都高度关注，大湾区营商环境尤为如此。请问，《营商环境行动计划》在推动大湾区打造国际一流环境方面有哪些考虑？聚焦企业关切作了哪些部署？

　　郭兰峰：大家很清楚，没有一流的营商环境，很难谈到一流的湾区和城市群，它是一个地区竞争力的重要体现。推动粤港澳大湾区打造国际一流营商环境是全面落实习近平总书记重要指示精神的重要举措，也是推进粤港澳大湾区建设的必然要求，有利于充分发挥粤港澳综合优势，增强我国经济创新力和竞争力。国家发展改革委会同有关部门分析粤港澳大湾区营商环境现状和问题，广泛听取各方面意见，特别是经营主体的意见。聚焦解决企业提出的问题，对“4大环境、1大工程”作出部署。

　　一是市场环境方面，提出以统一高效、竞争有序为目标，优化市场准入环境，维护公平竞争市场秩序，降低企业生产经营成本。比如，研究取消或放宽对港澳投资者的准入限制，推动横琴、南沙、深圳等地放宽市场准入特别措施落地实施，清理取消港澳企业面临的差别化待遇。

　　二是政务环境方面，提出以规范便捷、公开透明为目标，规范行政许可运行，加快建设服务型政府，优化涉企服务，推进政务数据共享。比如，推动湾区信息资源共享互认、政务服务“同事同标”，推动“一网通办”“免申即享”，健全常态化政企沟通机制和投诉处理机制。

　　三是法治环境方面，提出以公平公正、健康发展为目标，提升监管质量和效率，强化知识产权创造运用和保护，完善多元化纠纷解决机制。比如，完善以信用为基础的新型监管机制，加强跨区域跨部门知识产权执法保护协作，探索允许港资、澳资企业选择港澳作为仲裁地。

　　四是开放环境方面，提出以循环畅通、合作共赢为目标，提升“引进来”吸引力，增强“走出去”竞争力，建设国际人才高地，促进包容普惠创新。比如，充分发挥港澳在国家对外开放中的特殊地位和作用，推动大湾区企业深度融入全球产业链供应链，实施面向港澳人才的特殊支持政策。

　　同时，《行动计划》还聚焦加快提升大湾区市场一体化水平，以深入实施“湾区通”工程为抓手，在提升跨境通关便利度、推进金融市场互联互通、推动跨境便利执业与行业标准共通、便利港澳居民来粤发展生活等方面提出具体措施。

　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门和粤港澳三地，扎实抓好《营商环境行动计划》的贯彻落实，及时协调解决在执行过程中存在的困难，确保提出的举措早落地、真管用、见实效。

　　中央广播电视总台央视记者：我们注意到，前海合作区建设的特点在于促进深港合作和现代服务业发展。请问，《前海规划》围绕这两方面作了哪些部署？

　　郭兰峰：你关注的这两个特点，是前海合作区的“立身之本”。第一个特点体现了前海合作区的初心使命，第二个特点体现了实现这个初心使命的主要领域是现代服务业。前海合作区的全称是“前海深港现代服务业合作区”。前海是地名，深港是深圳和香港，现代服务业则是一个领域，从这个名字就可以看出来，前海合作区全力支持香港巩固提升竞争力这样一个初心。现代服务业是香港最优势的一个产业，《前海规划》是对2021年9月出台的《前海方案》具体落实的一个“工笔画”。我举几个例子：

　　一是在突出深港合作方面，我们在编制规划过程中，跟有关地方一起充分听取了香港各方面的意见，包括香港全国人大代表、政协委员，香港立法会、香港的企业、行业协会、香港高校等，在此基础上我们编制了《前海规划》，同时征求了香港特区政府的意见。在规划内容上，我们设计了一些指标，立足于用这些指标引导前海合作区建设。比如，“港资企业数、香港居民就业数、在港澳提供跨境服务政务服务的事项”等，都是围绕着香港、香港居民、香港企业设置的，并提出了一系列有针对性的政策措施，希望推动深圳和香港之间建立更广泛、更深层次的联系纽带。在法律领域，允许港资企业选择香港法律来解决合同纠纷，也可以选择香港作为仲裁地。在城市建设领域，文件明确继续实施前海新出让的产业用地向港资港企倾斜的政策，探索深港合作建设运营一体化模式。在财税领域，明确对在前海工作的香港居民个人所得税负超过香港税负的部分予以免征，也就是说香港居民在前海工作跟在香港工作税负是一样的。

　　二是在聚焦现代服务业发展方面，我们在文件中设定了“现代服务业的增加值、涉外法律服务机构、境外专业人士备案执业人数”等具体指标，明确重点发展金融、会展商贸物流、科技服务、专业服务等，也提出了具体支持举措。比如，在财税领域，对前海符合条件的企业按规定减按15%的税率征收企业所得税，并适时调整企业所得税优惠目录。在便利执业领域，推动具有港澳或者国际职业资格的金融、税务、规划、文化、旅游等领域专业人才，经过备案或者注册后可以在前海提供服务，等等。

　　南方日报记者：横琴建设涉及粤澳双方，社会各界特别是澳门方面高度关注。请问，《横琴规划》如何体现澳门关切？有哪些重点值得关注？

　　郭兰峰：横琴合作区是为澳门产业适度多元发展服务的，实施的是“四共”——共商、共建、共管、共享的机制，横琴的所有工作都要体现澳门的关切。《横琴规划》怎么样体现澳门的关切？有以下几个方面：

　　第一，现在横琴合作区执委会中大概有31个澳门的工作人员，近期又新招了30个，执委会很多澳方人员都参与了规划编制。

　　第二，我们跟澳门、广东方面经常一起沟通协商，特别是澳门和广东之间，他们离得很近，沟通起来更方便，对规划中涉及的重大问题，经常进行协商沟通。

　　第三，我们多次去横琴，通过各种方式听取澳门各界意见，包括澳门居民、澳门行政人员、澳门企业等。既然是为澳门服务，他们的诉求是最关心的问题。

　　最后，我们在文件规划成熟以后，又专门征求了澳门特区政府的意见，在规划过程中我们就用这种方式来体现对澳门的关注。我举三个方面的例子：

　　比如，横琴合作区的一个重要目标就是推动琴澳一体化发展，文件中我们明确打造融合互动的琴澳“一河两岸”合作轴带，这边是横琴、那边是澳门，推进琴澳从同源走向一体化，要求构建琴澳同城化的立体化交通体系，畅通澳门交通联系、开设轮渡航线、建设智能化口岸等。大家可能也注意到，这几天召开的全国人大常委会，正在审议拱北口岸东南侧相关陆地和海域由澳门实施管辖，这是一个很重要的政策。

　　比如，澳门社会高度关注“分线管理”落地及人员、货物等要素跨境便捷流动的问题。横琴很快就要实行“一线放开、二线管理”。在规划中，“二线”封关以后，将实施智慧监管、信用监管、分类监管、风险监管，构建与横琴发展相适应的海关监管制度。同时，针对澳门居民关心的食品能不能方便进入横琴的问题，规划中提出要持续深化输入内地的澳门制造的食品安全监管合作，便利更多的澳门制造食品进入合作区。在这边工作的澳门居民，还是觉得澳门的食品好吃，希望让澳门的食品能进来。目前“分线管理”涉及的有关税收和海关实施细则正在抓紧报批，一系列便利措施将逐步落地。

　　再比如，澳门居民特别关注在横琴生活居住的便利性。目前，在横琴专门面向澳门居民建设的澳门新街坊已经开售，大概有4000套，小区配套建设了澳门特色学校、卫生站，还有长者服务中心。在规划中，围绕便利澳门居民在横琴生活居住提出了一系列的举措，包括要建设更多趋同于澳门生活的街坊，推动澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务延伸到横琴等。澳门居民在横琴生活和在澳门本地生活配套要一致，养老、医疗、就业等这些要延伸过来，这样大家才会来横琴生活、工作。类似的措施还有很多，规划里都有明确，这里就不一一列举了。总体来看，这个规划通篇贯彻服务澳门、协同澳门，推进琴澳一体化发展的理念。

　　中国新闻社记者：我们看到这次发布的《横琴放宽市场准入特别措施》中有很多措施突破力度较大，请问在推动构建市场准入体系和市场环境方面有哪些突出亮点？

　　郭兰峰：由于这次横琴特别措施的制定是立足于横琴开发的初心使命，构建更好支撑澳门产业多元发展的市场准入体系和市场环境，促进澳门融入国家发展大局。下面，我从产业、民生等方面简单介绍一下其中一些亮点，也希望记者朋友们能够多宣传，特别措施里的很多政策，实际是很有含金量的。

　　一是着眼于横琴特殊定位，精准促进澳门产业多元发展。大家都知道，文化旅游是澳门特色的产业，比较有竞争优势，所以在特别措施中专门提出，允许港澳导游跨境执业，放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入横琴，下放涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限等针对性举措，积极引导文旅产业健康发展。

　　二是着眼于优化“澳门新街坊”等民生设施服务，便利澳门居民在横琴生活创业就业。比如，文件中提出完善琴澳双向跨境转诊合作机制，优化转诊流程，更好解决澳门居民看病就医现实困难。又如，允许在横琴特定区域布设澳门政务服务智能终端，在横琴居住的澳门居民不回本岛就可以办理政务服务事项；允许布设澳门银行内地分支机构的电子智能柜台及服务窗口，方便居民取钱存钱；支持使用澳门元缴费支付，解决澳门居民便民需求。

　　三是着眼破解市场准入梗阻，推动集聚更多国际优质资源。文件中，为更好吸引国内外优秀人才，创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”这种模式。还有研究建立合作区科研试点单位研发用物品“白名单”，对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证。再比如，充分发挥横琴便利通关优势，吸引葡语系国家和共建“一带一路”国家的先进技术资源高效汇聚，支持建设横琴国际先进技术应用推进中心，搭建先进技术应用推广平台。

　　四是着眼于规则衔接改革引领，推动琴澳一体化发展。发挥横琴对外开放窗口的重要作用，在与澳门和国际规则制度衔接上下功夫，推动更高水平的制度型开放。文件中提出，支持重点行业企业联合成立在澳门注册、在合作区运营的国际绿色能源认证中心，重点面向粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家开展认证业务。

　　文件中很多措施在国内其他地方是没有的，下一步更重要的是做好落实工作，我们将和广东省、横琴合作区，特别是跟澳门特区政府一道，推动相关政策措施落地见效，不断提高经营主体和澳门居民的获得感，更好助推横琴开发开放。