《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》政策解读

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有关要求，在长江三角洲区域探索生态环境领域包容审慎监管，合力提升更具国际竞争力的营商环境，探索推进区域执法标准统一，提升区域执法一体化、规范化、精细化水平，沪苏浙皖一市三省生态环境（局）厅、司法（局）厅共同制定了《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》（以下简称《清单》）。主要情况如下：

一、背景介绍

一是推动长三角区域形成统一执法标准。《清单》是对《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的具体实践，是落实长三角一体化发展国家战略、构筑长三角生态环境领域高质量发展新优势、优化长三角区域法治化营商环境的重要举措。

二是探索长三角区域生态环境领域包容审慎。近年来，生态环境领域新业态新模式发展很快，企业从业人员对生态环境法律法规知之甚少，相关企业管理也没有同步跟进。因此，《清单》尽可能多的设定不予处罚事项、取四地最大公约数，表达生态环境执法监管的温度，助力新产业、新经济、中小微企业发展。

三是规范长三角区域执法人员的执法行为。《清单》与生态环境行政处罚裁量基准相结合，对生态环境领域违法行为罚与不罚、轻罚与重罚提供了明确依据、指导，使长三角区域生态环境行政执法人员有清晰的执法标准，可以精细化执法、柔性执法，既有力度又有温度，有利于提升长三角区域严格公正规范文明水平。

二、主要原则

（一）严格遵守有关法律法规规章的规定。《清单》严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》和生态环境保护相关法律法规规章的规定，不创设、不突破。

（二）严格落实及时纠正的要求。市场主体发生《清单》规定的轻微违法行为，符合条件后虽可不予处罚，但绝非放松监管要求，市场主体必须严格履行环境整改义务，按要求完成整改。依据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》不予处罚相关规定，《清单》强调了轻微环境违法行为必须及时纠正、整改到位方可不予处罚。

（三）严格适用程序。对于发现轻微环境违法行为不予行政处罚的，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》不予处罚相关规定，完成一般行政处罚活动的立案处罚流程，履行陈述申辩、法制审核程序，出具不予行政处罚决定书。

（四）坚持处罚与教育相结合。执法的目的是纠正违法行为，教育行政相对人自觉守法，对于不予处罚的轻微环境违法行为，执法机关坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育、指导约谈等措施，提升行政相对人守法意识，避免日后此类违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果的相统一。

（五）不排除其他不予处罚的情形。对其他符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的生态环境轻微违法行为，依法不予行政处罚。

三、主要内容

《清单》选取在三省一市实践成熟的，对生态环境和经济、社会效益较大的事项，设定的不予处罚事项分为轻微免罚（1项）和首违不罚（21项）两大类，主要涉及建设项目管理、大气污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治、环境事件应急管理、排污许可、环境管理制度7个生态环境领域，共22项。每项不予处罚事项均严格界定了适用条件，只有符合条件的违法行为才不予处罚。

四、施行日期

《清单》自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。

来源：上海市生态环境局