长江攻坚战行动方案 • 专家解读⑪ | 坚持源头治理 系统保护修复 深入打好长江保护修复攻坚战

　　长江是中华民族的母亲河。习近平总书记高度重视长江经济带高质量发展，多次考察长江，先后三次主持召开座谈会，特别是2020年总书记视察江苏时，专门在南京主持召开第三次座谈会，为长江经济带发展把方向、绘蓝图。深入推进长江保护修复，既是攻坚战，也是持久战，需要接续奋斗、久久为功。近期，生态环境部、国家发展改革委等17个部门和单位联合印发了《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》），为我们深入打好长江保护修复攻坚战、推动长江生态环境持续改善明确了工作原则、提供了工作指导。

　　通过深入学习《行动方案》，切实感受到四方面特点。一是突出“绿色发展”。《行动方案》坚持生态优先、绿色发展的战略定位，要求各地加快形成绿色发展管控格局，明确严格国土空间用途管控、推动全流域精细化分区管控、完善污染源管理体系等重点任务，通过深入推进工业资源综合利用基地建设、开展“无废城市”建设、调整优化产业结构布局等方式，引导推动绿色低碳转型发展，有效防范化解沿江风险。二是突出“三水统筹”。《行动方案》统筹水资源、水生态、水环境等流域要素，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以河湖为统领，从生态系统整体性和流域系统性出发，推动流域上下游、左右岸、干支流互动协作，明确了生态环境基础设施建设、保障基本生态流量（水位）、推进水生生物多样性恢复等重点工作。特别强调要坚持源头治理，从工业源、生活源、农业源、移动源等各方面统筹安排治本措施，紧贴长江流域的污染成因，重点关注化工、磷、重金属、尾矿库、入河排污口等污染问题，深入推进科学治污、精准治污、依法治污。三是突出“深入攻坚”。《行动方案》突出问题导向，针对重点难点问题强化攻坚，力争在若干关键问题上实现突破。针对水生态系统失衡问题，在长江流域率先建立水生态考核机制，开展水生态考核试点。针对氮磷治理难点，试点开展氮磷等污染物通量监测，推动重大问题技术攻关和成果转化。针对面源污染治理问题，推进农业绿色发展，开展农业面源污染监测、治理与监督指导试点，探索构建农业面源污染调查监测评估体系。四是突出“以人为本”。《行动方案》以生态产品产出和价值转化为核心，坚持人水和谐、生态利民，系统提升河湖生态服务功能，提出加强城镇污水垃圾处理、城乡黑臭水体整治、农村污染治理等工作，推动改善城乡人居环境，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。特别是将巩固提升饮用水安全保障水平作为首要任务，放在工作措施的第一部分，要求持续巩固饮用水水源地环境整治成效，筑牢饮水安全屏障。

　　江苏依水而生、因水而兴，长江江苏段总长433公里，干流岸线总长1170公里，在长江流域中岸线长、人口多、经济占比大，在长江大保护中责任重大。省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要指示精神，全力以赴抓好长江生态环境保护这一“国之大者”，持续打好长江保护修复攻坚战，推动长江江苏段生态环境质量发生转折性变化，2021年干流水质连续4年保持Ⅱ类，主要入江支流优于Ⅲ比例达到98.3%，全面消除劣Ⅴ类断面，再现水清岸绿、江豚游弋的喜人景象。2020年，习近平总书记视察江苏，用“沧桑巨变”充分肯定南通五山沿江地区环境整治成效。下一步，江苏将深入学习贯彻党的二十大精神，根据《行动方案》抓紧制定江苏省具体实施方案，推动深入打好长江保护修复攻坚战各项工作落地见效。

　　一是以推动流域转型升级为关键，更大力度支撑绿色发展。抓紧出台《江苏省减污降碳协同增效实施方案》，开展减污降碳协同创新试点。建立生态环境分区管控动态更新调整机制，认真落实长江经济带发展负面清单指南，对环境承载力超负荷、环境质量未达标地区实施更严的排污总量控制要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展。落实全省绿色发展领军企业计划，对钢铁、印染等13个重点行业开展新一轮重点企业清洁生产审核，兑现激励措施，引导推动企业绿色发展。

　　二是以改善流域环境质量为核心，更大力度推动源头治理。统筹水资源、水环境、水生态保护修复，开展工业、农业水污染防治，推动国家长江经济带生态环境警示片披露问题“当年清零”。同时，注重抓好一批源头治理举措，深入推进工业园区污染物排放限值限量管理，实行环境质量、排放总量“双管控”；全面推动长江、太湖流域排污口整治，从根源入手减少入江入湖污染；持续推进生态安全缓冲区建设，发挥生态系统自净功能减轻污染负荷；认真落实江苏省“十四五”生态环境基础设施规划，用好水污染物平衡核算成果，推动城市污水集中收集率每年提升5个百分点，科学实施污水处理厂新一轮提标改造，夯实水质改善基础。

　　三是以提升流域生态质量为重点，更大力度强化保护修复。强化生态红线和生态空间管控区监管，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，动态更新并严格落实全省自然生态保护修复行为负面清单。实施一批生态保护修复和生物多样性保护重大工程，探索开展“生态岛”试验区建设，研究生态保护空间扩增激励机制。全面启动物种名录管理，实现全省本底调查“全覆盖”。健全生态产品价值实现机制，建立生态产品监测、评估、核算和交易体系，提高点“绿”成“金”的水平。

　　四是以确保流域环境安全为底线，更大力度提升保障能力。启动长江、太湖等重点流域环境风险评估，深入推进全省突发水污染事件安全防范体系建设，有效防范化解重大风险隐患。突出抓好饮用水安全保障，科学划定饮用水水源地保护区范围，常态化开展卫星遥感监测、无人机航测，疫情期间对敏感区域增测余氯、生物毒性等特征指标，不断提升饮用水安全保障水平。

　　作者：江苏省生态环境厅党组书记、厅长 王天琦

　　供稿 | 生态环境部水生态环境司