广东省预防和处理劳动保障群体性事件试行办法

关于印发《广东省预防和处理劳动保障群体性事件试行办法》的通知 各市、县(区)劳动和社会保障局(劳动局)： 现将《广东省预防和处理劳动保障群体性事件试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请及时向我厅劳动监察处反映。 二OO四年六月十日 广东省预防和处理劳动保障 群体性事件试行办法 第一条 为预防和处理劳动保障权益引发的劳动者集体上访、停工、怠工等群体性事件，保障劳动者和用人单位的合法权益，维护社会稳定，制定本办法。 第二条 劳动保障群体性事件(以下简称群体性事件)是指，因劳动保障权益矛盾引发30人以上参与的劳动者集体上访、停工、怠工和群体聚集等事件。 第三条 县级以上劳动保障部门应成立处理劳动保障群体性事件的领导小组，由主要领导任组长，各相关业务机构的主要负责人为成员。领导小组各成员要密切配合，各司其职，共同做好劳动保障群体性事件的预防和处理工作。 各级劳动保障行政部门和劳动监察机构应建立健全信息沟通、处理工作机制，加强与公安、经贸、工商、建设、工会等相关部门和街道办事处、村委会的联系、沟通。 第四条 各级劳动保障部门应做好群体性事件的预防和排查工作。重点是： (一)拖欠和克扣工人工资问题； (二)企业关闭、停产、兼并、转制、重组过程中职工劳动关系处理问题； (三)工作时间和休息、休假问题； (四)社会保险和福利问题； (五)劳动保障其他权益矛盾问题。 第五条 各级劳动保障部门应通过信访、投诉举报、工资监控、劳动保障年审、日常巡查、专项检查等劳动保障执法监督检查方式，及时发现可能引发群体性事件的苗头，将矛盾化解在基层和萌芽状态，遏制事件激化。 第六条 群体性事件处理应遵循下列原则： (一)维护稳定原则。劳动保障监察、信访、仲裁等机构应以稳定为大局开展工作。 (二)快速处理原则。及时了解掌握引发事件的主要原因，采取果断处理措施，将损失和社会影响减少到最低限度。 (三)积极疏导原则。坚持教育疏导，避免矛盾激化，发生过激行为。 (四)合法、公正与灵活性相结合原则。在合法、公正的前提下积极协调，缓和矛盾，确保社会稳定。 第七条 群体性事件发生后，事发地劳动保障部门工作人员应迅速赶赴现场，直接面对群众做工作，及时查明情况，采取有效措施平息事态。确需有关部门或上级劳动保障部门配合的，应将案情和请求事项作出报告。 第八条 事发地劳动保障部门接到事件报告后2小时内，以口头方式报告当地政府和上级劳动保障部门，并应在平息该事件后一个工作日内做出书面报告。事件处理完毕后，应办理结案手续，并向上一级劳动保障部门提交书面处理报告。 第九条 不同级别、地区的劳动保障部门对同一群体性事件在管辖权上发生争议的，由共同的上一级劳动保障部门指定管辖。 第十条 群体性事件处理的基本方法： (一)通过法律法规政策宣传和思想教育工作，动员劳动者解散，并尽快恢复工作和生产；但不得对劳动者作出不完整、不正确的宣传。 (二)通过协商调解，促使劳动者和用人单位双方派代表进行协调对话，促成双方达成协议。 (三)用人单位违反劳动保障法律法规和规章，侵犯劳动者合法权益的，应依法责令限期整改，并按有关规定予以处罚。 (四)属于劳动争议的，应引导劳动者通过劳动争议仲裁程序解决。 (五)属于劳动者提出不合理要求的，应讲清政策，坚持依法办事。对个别无理取闹、威胁执法人员或违反治安管理规定的人员，应提请当地公安部门依法处理。 (六)对损坏设备、转移财产、扰乱正常办公秩序或社会秩序等行为，应立即提请公安部门介人，制止和防止事态进一步扩大。 (七)事件平息后，属于劳动保障部门职责范围需要落实的处理事项，负责处理的业务机构应继续跟踪落实。 第十一条 特别紧急或重大的群体性事件，应由事发地劳动保障部门指定领导，包案处理，制定措施，明确办结期限。 第十二条 对阻挠劳动保障部门处理群体性事件的单位或个人，可以按照《广东省劳动监察条例》第二十四条有关规定予以行政处罚；造成不良影响的，依法对其主要负责人或直接责任人追究行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。 第十三条 劳动保障部门工作人员在处理群体性事件中，玩忽职守、徇私舞弊的，以及因处理不当或瞒报、漏报而造成严重后果的，依法给予行政处分。