深圳市开展计划生育优质服务工作方案（试行）

深圳市人民政府关于印发深圳市开展计划生育 优质服务工作方案（试行）的通知 (1998年2月17日深圳市人民政府深府[1998]49号文) 各区人民政府，市政府直属各单位： 《深圳市开展计划生育优质服务工作方案（试行）》巳经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 深圳市开展计划生育优质服务工作方案(试行) 为贯彻落实中央提出的计划生育工作既要抓紧，又要抓好的指示精神，努力实现计划生育工作思路、工作方法两个转变和市委、市政府提出的用三、四年时间，使深圳计生工作进入全国先进行列这一奋斗目标，现根据国家计生委提出的计划生育工作再上新台阶的六条标准，结合我市人口与计划生育工作实际，制定我市开展计划生育优质服务工作方案。 一、总的目标 通过开展计划生育优质服务，进一步改进计划生育工作，以满足广大群众随着经济社会不断发展对计划生育方面日益增长的需求，逐步建立和完善以全面优质服务为重点，广大群众自觉参与为基础的基层计生工作新机制，实现国家计生委提出的计划生育工作思路、工作方式的两个转变，促进我市计划生育工作由重点控制人口数量逐步向控制人口数量与提高人口质量并重转变，由重点加强计生管理向加强科学管理与提供优质服务并重转变，更好地保护育龄群众的生殖健康，促进人民群众生活质量的提高，密切党群、干群关系，树立新时期计生工作的良好形象，营造我市稳定的人口、社会、经济协调发展的环境。 二、主要服务内容和标准 计划生育优质服务的内容很广泛，服务质量要求较高，我们把主要的服务项目和质量标准统称为“五八”优质服务工程，即： （一）宣传教育服务“八达标”： 1、人口理论宣传服务达标。党员干部特别是各级领导干部90％以上要懂得基本人口理论和计划生育政策。各级党校开办人口理论课达标，开课率达100％。 2、计划生育政策法规宣传服务达标。党员干部95％、城区育龄群众90％、农村育龄群众85％以上了解计划生育有关规定。 3、“五期”宣传教育服务达标。婚育学校实现场地、师资、设备三配套，教学工作经常化、制度化，群众受教率达90％以上，其中中小学生理卫生、青春期和人口文化教育受教率达100％，婚前期、新婚期教育率达98％以上，幼儿期、更年期教育率达90%以上。计生、卫生、民政等部门协调配合服务。 4、计生宣传品制作和入户服务达标，入户率要达80％以上。 5、定期组织上街咨询、巡回宣传服务达标。 6、宣传橱窗建设和标语宣传服务达标。 7、新闻媒体开办计生栏目服务达标。 8、依托社区，建设社区社会主义生育文化，宣传人口与计划生育的文艺、文化活动达标。 （二）避孕节育服务“八满意”： 1、市、区、街道（镇）、居（村）委为育龄群众提供避孕节育服务场所和设备符合要求，育龄群众满意。 2、技术服务达到已受服务的对象满意。已婚育龄妇女综合节育率达90％，节育及时率达85％以上。 3、查环查孕服务计生对象满意，受查率达90％以上。 4、育龄群众对提供安全、有效的避孕药具服务满意。一孩育龄夫妇节育措施知情选择率城区人口达60％以上，农村人口达20％以上。 5、计划生育“四术”服务育龄群众满意。杜绝事故发生，差错率控制在１‰以下。街道（镇）以上计生服务机构要开展紧急避孕服务。 6、术后回访服务受术对象满意。回访率达95％以上。 7、引进、应用、推广计划生育新技术育龄群众满意。 8、生育证发放服务群众满意。机关、事业单位和有条件的农村对符合晚婚晚育年龄要求、本人又有生育要求的的生育对象，其一孩生育证的发放在有关资料齐全的前提下，随到随办，力求一次性为办证对象办妥，一次性办证率要达90％以上；居（村）委办生育证时间最长不超过５个工作日；街道(镇)办证最长时间不超过10个工作日。病残儿准生第二胎在审批程序上，市、区计生办在接到资料完备的病残儿申请后，由原来的每季度审批一次改为一个月审批一次。 （三）生殖健康服务“八达到”： 1、街道（镇）以上计生技术服务机构生殖健康咨询服务窗口的设立要达到100%。 2、市、区计生部门生殖健康知识宣传展览配套图片的设置要达到100%。 3、生殖健康知识宣传与宣传教育工作相结合，新婚夫妇生殖健康知识普及率达到95％以上。 4、巳婚育龄群众优生优育知识普及率达到95％以上。 5、胎教普及率城区、农村分别达到80％和60％以上。 6、人工流产和先天性病残儿出生率逐步达到上级下达的控制指标。 7、生殖健康服务达到初级保健水平。 8、计生、卫生等部门密切协作，保证育龄群众人人享有生殖健康服务质量达到较高水平。 （四）生产生活服务“八帮助”： 1、帮助组织育龄群众学习有关政策、法律法规，使他们懂得守法和保护自己的正当权益不受侵害。 2、帮助计划生育户脱贫致富，使集体年收入人均2000元以下的计划生育家庭经济状况逐步得到改善。 3、帮助下岗、离岗的计划生育户再就业，再就业率要达到高于社会平均再就业率。 4、帮助计划生育户参加社会福利保障，独生子女和纯二女户办理社会保险率高于社会平均投保率。 5、帮助生活困难的计划生育户解决生活困难。 6、帮助计生户调解家庭矛盾和邻里纠纷。 7、帮助计生户解决子女入学入托入园，有条件的给予经济补贴和对三好学生给予奖励。 8、帮助计生户办理各项外出经商、务工、办事办证等手续。 （五）为流动人口服务“八提供”： 1、提供计生宣传教育服务，人群宣传教育普及率达80％以上。 2、提供办证、验证随到随办服务。流动人口计生证明发证率、验证率均达95％以上；流动人口服务满意率要达80％以上。 3、提供计生执法咨询服务，使大多数流动人口育龄群众了解有关计生执法程序。计生执法人员持证上岗，严格执法程序，使用规范执法文书和统一票据，坚决杜绝随意处罚和乱收费现象。 4、提供避孕药具和“四术”服务，巳婚育龄妇女综合节育率达标。 5、提供查环查孕服务，受查率达85％以上。 6、提供生殖健康和优生优育服务。 7、提供生产、生活服务，为计生协会优秀会员提供“六优先”方便服务。 8、提供接受投诉和来访接待服务。群众来信来访回复率、接待率要达100％，一般计生案件结案时间最长不超过一个月。 通过“五八”优质服务工程，促使人口计划指标和计生管理七项措施达标。 三、方法步骤 （一）宣传先行，做好思想发动工作。搞好试点，开展优质服务，关键是转变思想观念，干部的认识提高了，创造性就出来了，就能够使计划生育工作做到既抓紧，又抓好。 （二）以点带面，认真抓好试点。市计生办、福田区计生办和华富街道办事处共同在华富办事处开展计划生育优质服务工作试点。各区可自行选择试点单位进行试点。要做到边试点，边总结，及时研究解决试点工作中发现的问题，总结试点工作经验，然后在全市推广。 （三）坚持实事求是，因地制宜开展优质服务工作。优质服务工作不是计生工作基础好的地方才能开展。越是工作基础差，越要将优质服务和科学管理一起抓，以服务促管理，使管理水平和服务水平共同提高。工作条件差的地方要根据客观条件，开展可行的服务项目。 （四）坚持分类指导，不搞一刀切。要根据实际情况，分批分步骤地开展知情选择，切忌一哄而上，防止一放就乱，一管就死。 四、几点要求 （一）开展计生优质服务，是计生系统贯彻落实党的十五大精神的实际行动，是实现计划生育工作思路和工作方法两个转变和实现我市计生工作进入全国先进行列奋斗目标的重要举措。各级党委、政府、各部门、各单位特别是计划生育系统必须充分认识到开展优质服务工作的重要性，统一思想，统一行动，把计划生育优质服务工作摆上重要议事日程，下大力气抓好。要认真解决开展优质服务试点工作人手少、协调难、联手难等畏难情绪。各级党政一把手要亲自挂帅，亲力亲为，要有分工领导专门抓，把开展优质服务与完成全年人口计划指标有机结合起来，把计划生育抓紧与抓好紧密结合起来，把严格控制人口数量与提高人口质量结合起来，把各项有效管理融于优质服务之中。各区要结合实际制定实施方案，把任务和指标落实到责任科室和人，实行优质服务目标责任制，通过抓好试点，然后逐步推开。各级领导要加强对优质服务工作的指导和检查督促，对优质服务工作中总结的经验和存在的问题，要及时推广和研究解决。要制定科学合理的考核验收方案，促进优质服务工作落实。1998年着重把市、区的试点工作搞好，总结出经验，然后逐步推开。 （二）加大宣传力度，通过开展广泛的宣传发动，使优质服务深入人心，在全体计生工作人员和育龄群众中叫响“为深圳市早日进入全国计划生育先进行列而奋斗”和“育龄群众是计划生育主人，优质服务要贴近家庭服务到人”两个口号，调动全体计生工作人员的积极性和广大育龄群众参与优质服务的自觉性。 （三）各有关部门要加强协调，积极支持计划生育优质服务工作。优质服务的“服务”是综合性的，不是孤立地只搞计划生育技术服务。因此，各级计划、财政、卫生、民政、公安、人事、劳动、工商、教育、宣传、社保等部门要充分发挥有关职能部门的作用和优势，密切配合开展优质服务，要把优质服务与社区服务建设结合起来。 （四）发挥深圳经济特区敢闯敢试的精神，积极为搞好优质服务改革探路。计生部门要积极与卫生、民政、文化部门联手开展基层服务，要与扶贫开发相结合，努力探索帮助下岗职工解决再就业问题的新思路。 （五）加强计生队伍建设，提高计生队伍的自身素质。一方面，各级党委政府要认真落实全国计划生育系统干部队伍建设工作会议精神，加强计生队伍人员配备，适当增加人员编制特别是流动人口计生管理力量；另一方面，各级计生部门要苦练内功，对计生队伍的思想、能力和知识结构进行调整，大力加强教育培训，建设一支适应新形势要求的高素质的干部队伍，特别是要建立起一支具备节育避孕、优生优育、生殖保健、妇幼保健、早期教育、心理咨询等知识和技能的“全科型”技术服务队伍。计生人员要切实转变观念，树立群众是计划生育的主人的意识，增强事业心和责任感，熟练掌握各种优质服务技能，热情为育龄群众服务。 （六）加强服务阵地建设，为育龄群众提供优质服务条件。各级要加大对计生技术服务阵地人、财、物的投入。各级计生服务机构要按要求配齐专业技术人员和必要的设备，为育龄群众提供安全、高效、方便的避孕节育药具和生殖健康咨询保健服务。市计生科研所要早日运作，早出成果，更好地为育龄群众服务。 （七）进一步建立和完善各项有效的管理制度。在实践中，要坚持落实并不断完善查环查孕制度、计生统计月报和分析制度、计划外生育费征、管、用制度和流动人口计生管理等制度，公开办事程序，简化办事手续，极大地方便群众。 （八）各级计生协会要发挥群众团体的优势，积极参加优质服务工作。各级政府和相关部门要认真贯彻《中共中央办公厅关于转发〈中国计划生育协会关于进一步加强计划生育协会工作的报告〉的通知》（中办发[1997]6号）精神，进一步抓好计生协会组织建设。各级计生协会要紧密配合计生中心工作任务，协调有关部门帮助实行计划生育的群众解决生产、经营、生活中遇到的困难，及时反映育龄群众的意见和建议，抓好扶贫开发项目，办好妇幼和老年人社会福利事业，热心为流动人口服务，从而增强协会组织的活力和凝聚力，更好地发挥协会的桥梁和纽带作用。