关手做好今冬明春枯水期能源生产供应工作的通知

关手做好今冬明春枯水期能源生产供应工作的通知 川府办发电[2006]125号 各市（州）人民政府，省级各部门： 　　今年以来，我省能源需求继续保持快速增长态势，能源生产供应总体上能够满足全省经济社会发展和人民群众生活需要。去冬今春枯水期，在省委、省政府的高度重视和领导下，各级、各部门密切协作、共同努力，全省供电量显著增加、拉闸条次及限电负荷明显减少、拉闸限电时间缩短、省外购电取得新突破、电煤供应保障较好，供用电形势明显好于上一轮枯水期，保证了全省经济的良好运行和人民群众的正常生活用电。今年夏季我省持续高温少雨，受来水减少、电煤供应紧张、用电负荷持续攀升等因素影响，全省电力供应十分紧张，首次在夏季启动了电力供应“黑色预警”方案。经过有关各方的共同努力，取得了抗旱保电的胜利。今冬明春枯水期，我省能源供应形势仍然紧张，电力、煤炭、天然气供应存在较大缺口。为切实做好今冬明春枯水期能源生产供应工作，促进工业强省战略实施，确保今年经济发展目标任务的完成并实现明年经济“开门红”，尽量减少能源供应紧张对经济发展和人民群众生活的影响，现将有关事项通知如下。 　　一、今冬明春桔水期能源生产供应形势 　　由于电煤供应形势严峻，加之来水偏枯、水电发电能力受限，今冬明春全省能源供应仍然紧张。 　　煤炭。l一10月全省主网电厂消耗电煤1974．5万吨，同比增加457．5万吨，增长30．2％。预计全年将消耗电煤2400万吨，同比增长17％。由于今年电煤消耗继续保持高速增长，而煤炭产量处于下降趋势，加上丰水期严重伏旱的影响，电煤供应紧张仍是今冬明春枯水期我省能源生产供应的主要矛盾。随着新建火电机组的投产发电，预计今冬明春枯水期电煤日均需求量将由去冬今春的7．3万吨增加至9万吨左右，同比增长24％，日最大需求量将超过10万吨，电煤生产供应存在一定缺口。 　　电力。截至10月全省主网装机容量达l965万千瓦，其中水电1 194万千瓦、火电771万千瓦、新增装机316万千瓦。预计到年底还将增加装机容量86万千瓦左右，明年1一4月将新增装机90万千瓦左右，全省发电能力大大增强。今冬明春枯水期全省电力等应形势将主要取决于电煤供应情况。据分析，如枯水期日均电煤供应8万吨（含消耗存煤），全网电力缺口将达50万千瓦左右；如电煤供应降低，则全省缺电局面将更为严重。 　　天然气。l一10月全省累计生产天然气l26。9亿立方米，同比增长i3．5％。尽管天然气保持快速增长态势，但由于需求强劲增长．全省天然气供应始终处于偏紧状态。由于达州气田投产时间推迟，加上天然气管网输送能力不足和安全隐患严重，今冬明春全省日供气缺口将达600万立方米左右，供需矛盾仍然突出。 　　成品油。l-10月全省共购进成品油425．4万吨，同比增长1 2．35％，尽管成品油市场价格上涨较快，但市场供应基本稳定。由于我国进口石油比重逐年增加，受国际原油市场的影响，我省成品油市场面临的形势仍是资源偏紧、价格趋涨。 　　二、千方百计保证电煤供应 　　 保证电煤供应是今冬明春枯水期能源生产供应的核心问题。如电煤供应能够得到有效保证，今冬明春枯水期我省能源供需形势总体将好于去年。枯水期电煤供应仍然坚持“确保基数，按月下达，统一归口，企业负责，重点调度，政策激励”的原则。各地、各有关部门、各类煤矿和发电企业要采取切实有效措施完成省政府下达的电煤供应任务（附件l、2），全力保证电煤供应。 　　（一）加大电煤丰存枯用储备工作力度。电煤丰存枯用是缓解枯水期电煤供应矛盾的有效手段，。各地、各有关单位要认真贯絮落实《四川省人民政府办公厅关于做好电煤丰存枯用储备工作的通知》（川办函[2006]193号）精神，分解落实电煤丰存枯用储备目标任务，加大对煤炭企业电煤合同执行和电厂电煤储备工作的协调和督促，加大考核力度，确保电煤丰存枯用储备目标任务的完成（其中主网电厂厂内存煤达到170万吨）。 　　（二）确保完成枯水期电煤供应任务。根据今冬明春电煤供应目标任务（附件l、2），各主产煤市（州）人民政府，各发电、煤炭之运输单位要建立“一把手是电煤供应工作的第一责任人，分管领导是具体责任人，部门领导是直接责任人”的责任体系，层层分解今冬明春枯水期电煤供应目标任务，使电煤供应任务的责任落到实处，确保完成省政府下达的电煤供应目标任务和供应合同。省煤炭产业集团公司要切实抓好煤矿安全生产工作，除完成省政府下达的电煤供应任务外，还要承担全省主网火电厂的应急电煤供应任务，在主网火电厂电煤供应严重短缺影响机组安全、电网安全或互重影响电力供应时，要服从省政府的统一安排，确保完成应急电煤供应任务。 　　（三）加强对电煤供应工作的督查考核。省经委要会同有关部门加强对电煤供应和储备任务完成情况的督查考核。对未完成电煤供应、储备任务的市（州）及煤炭和发电企业要按有关规定扣减用电量和上网电量。加大枯水期电煤供应与电量供应挂钩考核力度，鼓励产煤地区多供电煤。交通运输部门要把电煤运输作为重中之重，优先组织、优先审批、优先配车、优先挂运，满足电煤运输对运力的要求，特别要确保甘肃华亭和贵州、重庆等地外购煤的入川运输；同时要加强日常调度，搞好煤炭资源、运力综合平衡，继续强化出省煤炭资源的调控力度，暂停办理原煤、混煤、块煤出省运输计划的审批，严格控制洗精煤出省审批。深入开展煤矿安全、电煤质量和合同履行率等专项整顿工作。各级、各有关部门要落实责任，严格执行煤矿安全整改验收标准，在抓好煤矿安全整治工作、保证整治质量的前提下尽快验收并恢复煤矿生产。要建立煤炭生产经营企业电煤供应档案，对电煤合同执行情况进行全面清是一对保质保量完成电煤合同的煤炭企业，省、市（州）、县（市、区）有关部门在资源整合、矿区范围扩大、扩能技改、安全改造和各种证照办理方面要加大扶持力度；对不履行电煤供应合同的煤炭经营企业要进行整顿和相关处罚，提高合同兑现率。质量监督管理部门要加大打击煤炭掺杂使假、以次充好行为的工作力度，提高电煤供应质量。 　　（四）发挥电厂在电煤组织中的主体作用。各火电企业是组织电煤供应的责任主体，要和煤炭生产、供应企业建立长期、稳定的供需合作关系，签定中长期合同，落实电警采购资金，及时结算购煤款，加大电煤组织力度。同时要积级主动做好省外电煤资源的落实和调运工作，增加供应渠道。 　　三、充分挖掘发电供电潜力 　　（一）加强发、输、变电设备一检修维护汲．考核。各火力发电厂在进入枯水期静要全面完成所有火电机，组的检修，确保检修质量；加强设备运行维护保养，提高机组完好率，使火电机组在枯水期能够稳发满发。燃气电厂要保证机组的良好运行状态，根据系统需要最大限度上网发电。各水、火电厂要做好重要零配件、易损件的采购、储备工作，以满足事故停机时的维修需要。省电力公司要保证输变电设备的正常运行，制订安全渡过枯水期的运行方案，努力增加枯水期电力供应，保证主网日均可提供的电量不低于1．96亿千瓦时。省经委要加强对电厂的考核，对今冬明春枯水期非计划等运小时数超过规定指标的火电厂严格按照《四川电网统调发电企业运行考核管理办法》进行考核，用经济和行政手段督促发电企业积极组织电煤供应、搞好设备检修和维护，确保稳发满发和安全生声。 　　（二）加强水位调控和水情预测监控。经委、水利、气象等部门要和各水电厂加强沟通，及时掌握河流来水情况、气象情况和水量蓄水情况，合理调度，努力增加枯水期水电发电量。要加强二滩、宝珠寺、大桥、紫坪铺、冶勒等5个有调节能力水电站的水位调控，确保进入枯水期前二滩、宝珠寺电站水库水位保持在最高水位．力争紫坪铺、大桥、冶勒电站水库水位保持在最高水位。进入枯水期后，省经委、省电力公司要合理安排上述5个水电厂的发电至．严格按计划消落水库水位，努力增加电力供应。 　　（三）积极落实省外购电。省经委、省电力公司要按照省政府与华中电网公司商定的外购电计划落实2006年里2月至2007年3月从华中购入电力50万千瓦。省电力公司要积极争取国家电网公司和华中电网公司的支持，按照市场交易和丰枯电量交换的原则落实枯水期从华东、华中及重庆、甘肃等地的外购电量并尽早签定购电协议，以缓解我省的电力供应紧张局面。 　　（四）充分发挥地方电厂的作用。各级人民政府要充分发挥地方电厂及企业自备电厂的作用，帮助、督促地方电厂和企业自备电厂多发电。省电力公司要按照公开、公平、公正的原则合理安排电网运行方式，充分挖掘和利用现有设备的发电和输电能力，使全省所有机组在枯水期多发电、多上网，增加电力供应。 　　（五）努力做好发电生产的保障工作。在保证电煤供应的基础上，天然气生产、成品油销售企业要克服天然气供需缺口大、成品油资源紧张的困难，优化资源配置，确保火电厂发电生产点火、助燃、稳燃用气及用油的供应，为发电企业生产提供良好的保障条件。 　　四、进一步加强电力需求侧管理 　　如强电力需求侧管理是落实科学发展观，建立节约型社会，实现节能降耗的客观要求，也是缓解我省今冬明春枯水期电力供需紧张局面的重要措施，各级、各有关部门必须认真抓好以下凡项工作： 　　（一）科学合理分配电量。科学合理分配电量是做好枯水期能源生产供应、保障经济社会发展和人民生活需要的重要措施。省政府决定继续实行近年来行之有效的电量分配原则，即“基数不变、优化增量、确保重点、留有余地、动态调整”，按照保安全、保稳定、保发展、保重点要求，今冬明春枯水期各地电量分配方案（附件3）在维持去冬今春枯水期方案总体不变的基础上进行局部调整。各地应根据省确定的原则和当地实际情况切实制订好本地电量分配方案。采取各种有效措施提高当地用电负荷率，确保完成省下运的用电负荷率目标任务（附件4）。各地在安排当地枯水期电力供应时要优先确保城乡居民生活用电，确保军工高新技术企业用电．保证医院、学校、金融机构、党政机关、军事、监狱、交通枢纽、重点工程、市政公用、能源交通企业等重点单位正常用电。同时要按照有保有限的原则对符合国家产业政策的连续性生产作业和中断供电可能造成安全事故的企业用电予以优先保证；对冶金、有色、化工、建材等行业的高耗能企业要控制用电需求。 　　（二）制订电网应急预案及拉闸限电序位表。根据四川电网每各地、各企业用电的实际情况及用电特点，省将下达《今冬明春枯水期四川电网避峰应急预案》，组织冶金、机械、建材、化工、纺织等行业的企业及有关单位按黄色、橙色、红色、黑色4级进行预警应急，分等级、分轮次错峰避峰限电，做到合理有序用电。各地要根据省有关要求摸清本地列入应急预案单位的情况，制订具体的错峰避峰限电方案，确保在电力供应紧张时能够避峰限电，确保城乡居民生活、农业春耕和重点城市、重点企业、重要单位的用电。参与错峰避峰限电的单位要提前制订方案，在接到错峰避峰限电通知后在规定时间内严格控制好用电负荷，确保安全。省经委要会同省电力公司修订、完善《四川电网紧急拉闸限电序位表》并下达执行。各市（州）也要下达本地电网拉闸限电序位表，作为保证供应电安全的有效措施。按照“先错峰、避峰，后限电，最后拉闸”的原则，在发供电无法平衡、电网出现紧急情况时各市（州）先行按本地的拉闻限电序位表进行负荷控制并在规定时间内将本地负荷控制在计划要求内；如地区超用负荷威胁到电网安全，则启动《四川电网紧急拉闸限电序位表》，确保全省电网安全。 　　（三）合理安排企业生产。各用电企业在枯水期要尽量安排，设备检修，压缩各种非生产用电，移峰填谷，减少用电负荷。冶金、有色、化工、建材等行业的高耗能企业在枯水期要妥善安排生产，实行轮休制，轮流进行生产，充分利用节假日和深夜低谷时段进行生产，控制用电需求。对不影响全年销售、库存较多的企业要主动限产或停产。各地、各部门要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发2006）77号）精神，落实高耗能行业的差别电价政策。在电力供应紧张时要停止对淘汰类、限制类高耗能企业的电力供应，使有限的电力发挥最大的效益。各市（州）人民政府对不符合国家产业政策的“十五小”、“新五小”企业要坚决予以关闭、取缔，停止供应生产用电；对污染环境、耗电量大的高耗能企业要停止供应、使用生产用电，确保枯水期不发生环境污染事故。 　　（四）认真做好节约用电工作。各地、各有关单位要高度重视节约用电工作，加强节能宣传，牢固树立节能意识。要积极采用高效节能、蓄能、错峰用电的技术和设备，通过技术改造和加强管理优化用电方式，采取有效措施降低单位产品耗电量，减少电力消耗。在枯水期电力供应紧张时期，一律暂停各城市的光彩工程用电。党政机关、各企事业单位办公楼、写字楼、商业场所要适当减少照明度，调整空调的设定温度并缩短开启时间，严格控制市政、广告、店招用电，减少部分路灯开启。 　　（五）积极使用负荷控制系统。各地要积极支持安装电力负荷管理装置，利用技术手段实施电力需求侧管理。已安装了负荷管理装置的地区要充分利用此技术手段，把错峰、避峰措施细化为“定全业、定设备、定容量、定时段“，做到”限电不拉路“。未安装的地区要尽快实施，加快建设步伐。各用电企业要积极支持和配合供电企业安装电力负荷管理装置，不断提高自身用电管理水平。 　　五、切实抓好安全生产 　　确保安全生产是做好能源生产供应工作的前提。各地、各有关部门要进一步落实安全生产责任制，把安全生产责任落实到企业，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，深入开展安全生产专项整治，为能源生产供应创造良好的安全环境。要始终把保证电网安全放在电力生产及供应工作的首位。成都电监办要会同省经委、省公安厅、省安监局、省电力公司依法加强监管，落实安全生产责任制，坚持统一调度，严肃调度纪律，合理安排运行方式，提高全省电力安全水平。省经委、省公安厅要继续开展保护电力设施反窃电的专项整治活动，严厉打击涉电犯罪行为，重点抓好电力线路保护区清理整治，确保电网安全。 　　确保煤矿安全对于全省电煤生产供应至关重要。主产煤市（州）民政府和省级有关部门要认真抓好煤矿整顿关闭和煤炭资源整合二作，确保完成安全生产控制指标和电煤供应任务。省安监局、四川煤监局、省经委要加强对各主产煤市（州）的指导、帮助和督促，以煤矿整顿关闭和瓦斯治理为重点，加快瓦斯监测监控体系建设，落实”先抽后采、监测监控、以风定产“的瓦斯治理12字方针。切实抓好隐患治理，全面推进矿井安全质量标准化建设，坚决关闭非法煤矿。对不顾环境、不顾安全、私挖滥采的小煤矿依法予以严肃查处，坚决防止煤矿重特大事故的发生。各煤炭生产企业特别是省煤炭产业集团要进一步强化落实安全生产责任制，坚持煤矿负责人和经营管理者下井带班制度，强化井下一线安全生产基础管理工作，在确保安全的前提下生产，坚决遏制重特大事故发生。 　　六、完善能源调度协调工作机制 　　省经委要会同有关部门和单位坚持和完善能源调度联席会议制度，定期或不定期召开联席会或专题协调会，定期通报能源生产供应情况，发挥各有关部门、单位的作用，联合行动，及时协调解决影响能源生产供应的新问题和新矛盾。各级经委要牵头做好能源生产供应的综合协调工作，统一指挥协调煤、电、油、气、运生产供应；加强与能源企业的联系，定期分析、预测能源生产、供应形势，及时协调解决能源生产、供应等方面出现的问题。各级电力调度部门要提前向经委通报每目的用电分配计划、实际用电情况、拉闸限电情况、机组运行状况、水位情况、供用电情况等，以有效指导各地的合理用电工作。各级经委、电力企业要会同新闻部门坚持正确的舆论导向，定期向全社会发布电力供需情况，提前预告拉闸限电安排，及时通报对社会和群众有重大影响的电力事故，让广大人民群众和企业知情。各级人民政府要实行行政首长负责制，严格按照本通知要求加强领导、统筹安排，全力做好枯水期能源生产供应工作。