重庆市人民政府关于规范矿产资源开发和发展加工型产业的意见

渝府发〔2006〕152号 重庆市人民政府 关于规范矿产资源开发和 发展加工型产业的意见 各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位： 按照《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）和《中共重庆市委关于加快推进新型工业化的决定》（渝委发〔2004〕22号）精神，为组织实施好我市国民经济和社会发展“十一五”规划，将资源优势转化为产业优势，努力构建资源节约型、环境友好型社会，现就规范我市矿产资源开发、促进资源加工型产业持续健康发展提出以下意见。 一、充分认识规范矿产资源开发、促进资源加工型产业发展的重要性和紧迫性 （一）重庆矿产资源具有一定优势。截至2005年底，全市已发现矿产68种，查明资源储量的矿产54种，开发利用的矿产39种，其中天然气、铝、锰、钡、锶等16种矿产资源的查明储量位居全国前10位，为我市发展资源加工型产业奠定了良好的物质基础。但我市的矿产资源总量不丰富，中小型矿床多，大型矿床少；共生、伴生矿床多，单一矿床少；贫矿多，富矿少；能源矿产、非金属矿产多，金属矿产少，矿产数量和质量与其他资源大省相比存在明显差距，需要我们十分珍惜和合理利用有限的优势矿产资源。 （二）近年来我市大力发展优势资源加工型产业，逐步形成了长寿天然气化工、万州盐化工、涪陵优质化肥、铜梁大足锶化工、秀山和城口锰工业、江津合川建材工业、松藻南桐煤炭工业等具有一定规模的特色产业集群，成功引进了中铝公司南川80万吨氧化铝等重大资源加工项目，在促进区域经济社会发展方面发挥了重要作用。但在矿产资源勘查、开发及产业发展中仍存在一些问题。一是矿产资源勘查投入不足，勘查程度低，后备资源缺乏，锰、锶等优势矿产和一些大中型矿山已出现资源危机，资源瓶颈制约问题突出，勘查与开发良性循环的机制有待建立和完善；二是矿山布局不合理，小矿过多，采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖、污染环境的现象比较普遍，未形成集约化、规模化的矿产资源开发格局；三是缺乏有实力、高水平的资源加工企业，产业链较短，财政贡献率低，矿山企业销售原矿或低附加值产品较为普遍，高效率、高附加值、低能耗、低污染的资源加工型产业发展格局尚未形成，必须加大勘查力度，规范管理，提高开发和加工门槛，引入和发展高水平的大中型资源加工企业。 （三）实施西部大开发战略、三峡工程建设、设立直辖市为我市经济社会发展带来了良好的机遇，《国务院关于加强地质工作的决定》为我市推进矿产资源勘查、开发和资源加工型产业发展提供了有利的政策环境。必须紧紧抓住机遇，加大矿产资源勘查力度，将资源优势转化为经济优势，使我市资源开发和加工业向更高起点、更高水平迈进，力争建成若干国内领先或具有重要影响的大型矿产资源开发和加工一体化产业基地，将资源加工型产业培育成我市的重要支柱产业。 二、加强矿产资源勘查，规范矿产资源管理，促进资源加工型产业可持续发展 （四）牢固树立和认真落实科学发展观，统筹矿产资源勘查、开发和资源加工型产业发展，科学规划和合理部署我市地质矿产勘查工作，加大勘查力度，增储保量，着力解决资源瓶颈制约，提高资源对经济社会发展的保障能力。 （五）加大能源矿产勘查，积极争取中石油集团、中石化集团加大对重庆天然气的勘查投入。努力探索建立合作机制加快天然气勘查的模式。按照我市煤炭资源勘查开发利用规划，加大市级规划矿区的资源勘查力度，为全市经济社会发展提供能源保障。根据我市矿产资源的赋存特征、空间分布和矿种组合，按照勘查先行、资源导向、产业促进的原则，积极开展八大重要成矿区带（渝东北大巴山钡矿成矿带，渝东北城口锰矿成矿带，渝西大足—合川锶矿成矿带，渝南南川—武隆铝、硫、煤成矿带，渝东南黔江—彭水铝、硫、煤成矿带，长江沿岸天然气、盐、硅及石膏等非金属成矿带，渝中重庆—綦江地热水、矿泉水富集带和渝东南酉阳—秀山锰、汞、铅锌、萤石、重晶石成矿带）的矿产勘查，力争在地质找矿上取得重大突破，使重要矿产资源保有储量有明显增长，为资源加工型产业发展提供原料基地。 （六）针对我市矿产资源勘查和开发利用中的重点和难点，着重开展渝黔汞成矿带、城口黑色岩系贵金属成矿理论与找矿方法研究；加强铝、锶、锰、钡等优势矿产的矿床成因和成矿规律研究，为地质找矿提供理论支撑；开展钡、难选铁矿石和锰、锶等低品位矿石的选矿实验研究，努力提高资源利用效率，力争突破大宗矿产开发利用瓶颈。 （七）总结和推广加大勘查、规范管理、引进中铝公司南川80万吨氧化铝项目的成功经验，精心组织，加强对重点资源加工产业项目的配套勘查，努力保障大中型企业对矿物原料的需求。加强危机矿山接替资源勘查，在我市大中型煤、锶、锰矿等老矿区外围和深部开展资源潜力调查和勘查工作，通过攻深找盲、探边摸底，力争发现新的矿床，努力解决危机矿山的资源接替问题。 （八）坚持在保护中开发、在开发中保护、开源与节流并举的方针，按照我市“十一五”规划和矿产资源总体规划的要求，制订矿产资源开发年度计划，对重点矿产资源的开发实行总量控制，防止过度开发。要把合理节约资源放在首位，努力提高开采回采率和综合利用水平。 （九）加强矿山地质环境保护，依照“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，探索建立矿山环境恢复治理保证金制度，形成矿山环境恢复治理的长效机制，实现矿山可持续发展。 三、加大勘查投入，建立勘查投入保障良性机制 （十）政府要组织协调加大对铝、锶、钡、锰、煤、天然气等优势矿种和重要成矿区带的矿产勘查工作。充分利用国家对西部和三峡库区的优惠政策，积极争取国家地质勘查基金、国土资源大调查资金和有关专项资金投入我市的地质工作。建立市级地质勘查基金和市级地质矿产资源勘查专项周转金，加大市级财政对矿产勘查的投入力度，提高政府对矿业权一级市场的宏观调控能力。凡使用地质勘查基金或市级地质矿产资源勘查专项周转金查明的矿产地，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权，按照勘查—出让—回收成本—再投资勘查的模式，所得收入主要用于补充地质勘查基金和周转金的滚动发展，形成勘查促进开发，开发反哺勘查的良性循环机制。 （十一）积极稳妥引导社会资金投入矿产资源勘查，对勘查风险大的能源和其他重要矿产资源，政府适当加大前期勘查力度，引进有资源深加工实力的大型矿业企业从事矿产勘查工作，培育资金雄厚、管理规范、技术先进、利用高效的勘查市场主体，着力构建资源勘查、开采和加工有机结合，相互促进，良性发展的矿业经济产业链。 四、进一步完善资源市场配置机制，努力实现资源勘查、资源开采与资源加工一体化 （十二）进一步深化矿产资源有偿使用改革，对国家投资勘查形成的矿产地，要编制矿区规划和矿业权设置方案，通过招标、拍卖或挂牌方式进行有偿配置，使资源流向有实力、有技术、有信誉的强势企业，从而实现矿产资源优化配置，提高资源使用效率，促进资源加工型产业发展。 （十三）进一步完善矿业权价格形成机制，形成能充分反映资源稀缺程度、市场供求关系及勘查成本的矿产品价格体系。充分考虑竞争者的加工能力、技术实力、管理水平等综合因素，通过招投标提高矿产资源勘查开发准入条件，改变过去单纯的价高者准入规则，有效杜绝炒作矿权的现象，努力实现资源勘查、资源开采与资源加工一体化。 （十四）按照《中共重庆市委关于加快推进新型工业化的决定》精神，以高起点、规模化、集约化、基地化、园区化为基本方向，全面贯彻资源节约、环境友好的观念，大力发展循环经济和清洁生产，通过政府规范管理，市场主体运作，多方配合形成合力，共同推动资源开发和加工型产业健康快速发展。制定资源开发和加工型产业发展规划，支持技术先进、管理规范、资源利用效率高、经济效益好的加工企业，依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏环境的矿山，促进小矿重组或联合改造，培育集勘查、开采、加工、科研于一体的大型矿业集团，加快大中型和骨干矿业基地的建设和发展。 五、以资源为依托，以产业发展和市场需求为导向，加快资源加工型产业发展步伐 （十五）“十一五”期间，我市将重点开发利用天然气、铝土矿、锰矿、钡矿、锶矿、硅矿、镁矿、盐矿、煤炭、铁矿和地热等11种优势矿产资源。其中，天然气和地热资源的利用要达到国际水平，铝土矿、锰矿、钡矿和锶矿要形成国内重要的生产基地，盐矿、硅矿和镁矿形成新兴的加工型产业，煤炭和铁矿资源开发主要围绕我市发展提供资源保障。力争到2010年，围绕11种重点矿产资源开发，形成技术先进、资源利用合理、集约化水平高的加工业体系，实现销售收入超过1400亿元。 1．天然气化工业。积极争取中石油集团和中石化集团的支持，提高天然气供应保障度。针对天然气供需矛盾突出的状况，提高用气门槛，新建或改扩建项目，要求每使用1立方米天然气产生7元以上的销售收入（对纳入市级规划，位于长寿、万州和涪陵三大化工基地的重大项目，经市政府批准，可按产业链实施方案计算销售收入）。重点发展长寿天然气化工、涪陵优质化肥和万州盐气化工三大基地，形成精细化工和新材料的系列产品，建成国内领先、具有国际水平的大型天然气化工基地。 2．铝产业。进一步加强铝土矿资源勘查，规范资源管理。重点支持中铝公司南川氧化铝项目，同时兼顾其他已建成项目的资源需求，贯彻落实我市与中铝公司共同打造“中国铝加工之都”的协议，做大做强南川氧化铝基地，统筹协调适度发展电解铝，支持西南铝业集团跨越式发展高精铝材加工基地，招商引资发展系列铝加工产品，建成国内重要的铝工业一体化生产基地。 3．锰产业。规范锰矿开采和资源加工业发展，以矿产资源总体规划为指导，通过年度计划控制锰矿资源开采总量。鼓励重点优势企业生产高技术含量、高附加值、低资源消耗、低污染的深加工产品，限制和淘汰落后工艺。通过资源整合，推进锰矿资源开采和加工一体化，延长产业链，促进企业上规模、上档次，做大做强锰加工产业，成为国内重要的锰工业基地。 4．锶盐产业。铜梁、大足、合川一带锶矿资源得天独厚，要切实改变过去过度开采、采贫弃富、大规模生产初级产品的模式。严格控制锶矿开采总量，并积极提升产品档次，延长产业链，在现有锶盐产品的基础上，加快发展金属锶、锶合金、电子级和纳米级碳酸锶、纳米级硝酸锶、氯化锶等高档产品，提升产品附加值。 5．钡盐产业。城口钡矿储量大、品质高，是国内最大的高质量钡矿基地，资源具有突出优势，但目前最大的问题是没有上规模、有技术、有实力开发和加工的企业。必须加大招商引资力度，引入有实力、有技术的大型企业。要对项目进行科学论证，加大选矿试验研究力度，突破开发利用瓶颈，开发钡盐系列深加工产品，实现钡矿资源的合理开发，争取建成我国最大的钡化工基地。 6．硅产业。我市硅矿资源分布较广，特别是在三峡重庆库区新发现的优质粉石英是我市的优势矿产。近两年通过勘查发现，三峡库区的特殊地貌和气候条件，赋予了粉石英矿物超细、易磨，呈球形、次球形的优良特性。我市粉石英资源具有规模大、分布集中、便于规划和开采的优势。要加大勘查，合理规划，规范工业硅的开发和加工，提高开发和加工企业准入门槛，重点发展高纯硅微粉、球型硅微粉、多晶硅、单晶硅、有机硅等系列产品，鼓励和引导开发和加工企业联产发展电子用、建筑用、陶瓷用、装饰用、化工用工业硅，培育发展光伏产业，形成硅矿开发和加工一体化，建成国内重要的硅材料生产基地。 7．镁合金产业。我市炼镁白云岩分布广泛，镁合金技术开发及应用方面处于国内先进水平，镁合金材料推广应用具有较广阔的市场空间。加大镁矿资源的勘查，规范资源管理，提高开发和加工的准入门槛，实现开发加工一体化，通过镁矿的高效利用，发展金属镁、镁合金压铸件、镁合金板型材，提升我市汽车、摩托车及零部件产品的档次，提高机械加工业在国际国内市场上的竞争能力，建成具有国内先进水平的镁合金加工基地。 8．盐化工业。加大盐资源勘查，规范资源管理，引进和支持有实力的企业，重点打造万州盐气化工基地，着力培育和发展库区真空制盐、纯碱、烧碱、聚氯乙烯、浮法玻璃等盐化工产业，形成新兴的工业基地，努力解决产业空虚问题，带动库区经济社会发展。 9．煤电及煤化工。按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），由政府投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源探矿权一级市场。加大合川沥鼻峡、开县满月、巴南丰盛场、奉节青龙和巫山田家等市级规划区的煤炭基地勘查力度。积极支持大中型煤矿发展，形成我市稳定的煤炭资源供应主体，保障我市发电、工业和生活用煤的需要。提高煤炭开发企业门槛，使之上规模、上档次，提高安全生产水平。大力推进资源整合，优化产业布局，提高集约化水平。力争到2010年全市煤炭年生产能力达到4000万吨。加强煤层气的勘查和开发，通过区域合作促进煤化工产业发展，开辟新的煤炭产业经济增长点。 10．钢铁工业。加大巫山桃花—邓家铁矿勘查力度，合理开发利用巫山桃花—邓家铁矿资源，禁止采富弃贫。引进有技术有实力的研究机构或开发企业，积极开展高含磷铁矿的选矿试验和冶炼工艺改造的工业化应用研究。只有具备了脱磷技术和设备的企业，才能参与巫山桃花—邓家铁矿的开发。积极推进巴南接龙、綦江铁矿等低品位矿石的合理开发利用。在资源配置上优先支持重庆钢铁集团的发展，逐步增强其资源保障能力。加快推进重庆钢铁集团与国内有实力的企业联合重组，提升技术水平，优化产品结构，增强市场竞争力。 11．地热。加大地热资源勘查力度，保障和促进温泉旅游产业发展。采取有力措施，重点支持“五方十泉”的发展，以之为突破口，带动温泉旅游产业全面发展，努力构建“三大温泉基地、四大温泉组团、七大温泉片区”，将我市打造为“温泉之都”。编制地热资源开发利用专项规划，加强管理，科学合理布置泉井位置。提高准入门槛，着力培育和扶持有技术、有实力、有信誉、有业绩、有品牌的温泉开发企业，引进高水平的温泉旅游项目，推进资源整合和产业集群。完善节水环保措施，提高科学开发利用水平，防止浪费资源和污染环境。积极推进地热资源开发与土地利用的有机结合，增强地热资源管理与温泉旅游产业发展的互补性，创建上规模、高档次的特色温泉旅游景区。推进三峡库区和乌江画廊的地热资源开发。 六、强化管理，分工协作，提高政府对资源加工型产业发展的管理与服务水平 （十六）充分发挥政府在矿产资源管理、资源优化配置、产业规划与布局等方面的重要作用，通过优化发展环境、编制发展规划、发布投资指南、加强招商引资等措施，推动资源加工型产业快速发展。同时，加强矿产资源管理，严格执行国家的法律法规，强化执法监督，切实维护矿产资源勘查和开发秩序，保障资源加工产业持续健康发展。 （十七）市发展改革委将市级地质勘查规划纳入全市“十一五”规划体系。市国土房管局要会同市财政局筹集和落实勘查资金，搞好年度项目计划和资金计划，确保勘查工作顺利进行。市国土房管局要制定完善勘查项目管理办法，加强对项目的监督管理，确保勘查作业质量，提高资金使用效益。市财政局要制定市级地质勘查基金和市级地质矿产资源勘查专项周转金的管理办法，确保资金专款专用，监督资金使用效果。 （十八）市发展改革委、市经委要会同市国土房管局制订优势矿产资源开发利用规划，制定优势矿产资源加工产业项目的准入条件，提高资源开发门槛，禁止经营管理粗放、技术落后、资源浪费、社会效益和经济效益差、严重破坏或影响生态环境的企业进入采矿和矿产品加工市场。 （十九）市发展改革委要会同市经委研究优势矿产资源加工业发展规划和重大项目布局，做好项目推介和招商引资。市物价局要尽快将锶、锰、钡等部分稀有产品纳入地方政府定价目录进行管理。市经委要加强行业管理，限制低水平重复建设，实行限量保护性开采，建立开采总量调控制度，增强可持续发展能力。 （二十）建立矿产资源开发和加工业联席会议制度，由市政府分管领导任联席会议主席，市发展改革委、市国土房管局、市经委、市财政局、市规划局、市环保局、市物价局等单位为成员，及时研究矿产资源勘查、开发、加工、保护、产业规划、产业布局等方面的重大问题。联席会议的日常工作由市发展改革委会同市国土房管局负责。 各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门要按照本意见的要求，各司其职，加强监督管理，改善投资环境，提高服务水平，争取新引进一批优势矿产资源开发和加工重点企业，建立新的大型矿产资源开采和加工一体化基地，将资源加工型产业培育成我市的重要支柱产业。