关于转发2008年苏州市集中式饮用水源地专项整治工作方案的通知

2008年苏州市集中式饮用水源地 专项整治工作方案 　　为贯彻执行江苏省人民代表大会常务委员会《关于加强饮用水源地保护的决定》，巩固三年来全市集中式饮用水源地专项整治成果，全面落实《江苏省饮用水水源地环境保护规划》，保证2008年北京奥运会期间的饮用水安全，防止因蓝藻暴发而影响我市的集中式饮用水源地水质，根据国家、省有关部署和要求，结合我市具体情况，特制定本方案。 　　一、指导思想和工作目标 　　以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕全面建成“高水平小康社会”的要求，切实保障群众身体健康，“让广大人民群众喝上干净的水”，确保不发生蓝藻大面积暴发导致水质黑臭，确保饮用水安全。 　　二、组织领导 　　为加强对专项整治工作的领导，市政府成立以分管市长为组长，市政府分管水利和环保的副秘书长，市监察局、环保局和水利（水务）局局长为副组长，相关部门负责人参加的专项整治领导小组，统一组织协调专项整治工作。领导小组主要职责是贯彻落实上级文件精神，研究制定我市工作方案，听取各地情况汇报，提出下一步工作措施，统一组织协调专项整治工作。 　　领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，由市监察局、环保局、水利（水务）局相关处室组成，负责日常事务，制定工作方案，协调有关工作，调度、汇总、编发并上报各地整治情况简报，组织对典型案件的查处和各地整治情况的抽查、互查和督办。 　　各市、区（管委会）政府主要负责同志要亲自过问，并成立由政府分管领导牵头负责、各有关部门负责同志参加的专项整治领导小组，制定方案，周密部署，落实责任，务求实效。 　　三、工作重点和内容 　　（一）开展污染源整治 　　新出台的《饮用水水源保护区划分技术规范》以及报批中的《江苏省饮用水水源地环境保护规划》，进一步明确了饮用水源地保护的任务、扩大了保护区范围、提高了技术标准和整治要求。目前，《苏州市饮用水水源地环境保护规划》已报送省政府审批。 　　1.各地要根据新的要求，认真开展调研工作，进一步排查集中式饮用水源地一、二级保护区内的污染源。 　　2.对太湖一、二级保护区范围内的工业污染源开展整治工作，保证水污染物达标排放。 　　3.加快太湖周边地区城镇污水处理厂及污水管网建设，做好污水处理厂的提标改造工作，进一步提高生活污水的接管率和处理率，确保水污染物达标排放。 　　4.开展沿太湖餐饮整治工作，沿湖饭店、疗养院、农家乐、船餐污水必须全部接管集中处理，不得直接排入水体。 　　5.清理整顿沿太湖的建筑物，严禁违规开发建设。 　　6.加大对各类养殖场整治力度，对影响水源水质的养殖场要坚决关闭、搬迁。 　　7.进一步加强对望虞河沿线水污染企业的综合整治，保证“引江济太”清水通道水质稳定。 　　（二）完善应急预案 　　各地要进一步完善水质监控和应急反应机制，饮用水源地要从“一地一案”变为“一源一案”，重点污染源要做到“一厂一案”。各地要在完善《苏州市集中式饮用水源突发安全事件预警与应急预案》的基础上，开展应急演练。 　　（三）实施饮用水源地封闭式管理 　　各地要对有条件的饮用水源地实施全封闭、半封闭管理，暂时不能封闭管理的要采取有效措施，加配巡查人员。 　　（四）加大对农村水源的整治力度 　　各地要加强对农村水源地周边各类污染源的管理，确保农村水源地供水安全，同时要抓紧制定农村水源地淘汰方案，力争全面实现区域集中供水。 　　（五）开展行政监察，加强督办督查 　　各地要对严重影响饮用水源安全的突出环境问题，继续开展行政监察工作，进行挂牌督办，对违法、违纪行为，依法严肃处理。 　　（六）落实长效管理措施 　　各地要做好各项基础管理工作，建立集中式饮用水源地的日常监测和检查机制，逐步转入长效管理。 　　四、时间及进度安排 　　（一）调查摸底和自查自纠阶段（4～5月） 　　各地成立饮用水源地环保专项整治行动领导小组及其办公室，制定工作计划，召开专门会议进行动员和部署；组织有关部门调查辖区内重新划定后的集中式饮用水源一、二级保护区内的污染隐患；掌握饮用水源地污染事故应急预案制定情况，保护区内水面、滩地种植养殖情况，农业面源、生活源和流动源的分布以及污染程度等。在调查摸底的基础上，各地开展自查自纠工作，确定挂牌督办问题名单；编制本地区集中式饮用水源保护规划、制定长效管理措施；修订和完善饮用水源地污染事故应急预案；对不合理的种植业、养殖业规划作出合理调整。 　　（二）督查督办阶段（5～8月） 　　苏州市饮用水源地专项整治领导小组办公室组织对全市集中式饮用水源地开展督查，对督查发现的问题提出整改意见，并进行督办。 　　（三）整改落实阶段（9～11月） 　　各地政府（管委会）组织有关部门根据自查、督查情况，对清查出的重点问题全面开展整治，查处典型案件，对影响并污染饮用水源水质的企业提出关停搬迁计划，由当地政府批准实施。对不能实现稳定达标排放的企业制订限期治理计划。 　　（四）总结提高阶段（12月） 　　各地要认真总结整治行动中的经验和做法，研究和制定饮用水源地保护长效管理机制和措施，并于2008年12月15日前将工作情况上报市专项行动领导小组办公室。 　　五、有关工作要求 　　（一）充分认识加强饮用水源地保护的重要性 　　我市连续3年开展集中式饮用水源地专项整治工作，各地狠抓综合治理，取缔影响饮用水源的排污口，解决了一批影响饮用水源地安全的污染隐患，取得了阶段性成果。 　　为确保饮水安全，2008年1月19日，省人大常委会在第三十五次会议上通过了《关于加强饮用水源地保护的决定》，把确保饮用水源安全作为关注民生问题的重中之重。各地要充分认识加强饮用水源地安全的极端重要性，把集中式饮用水源地专项整治工作摆上重要议事日程。各级政府和相关职能部门，要在科学发展观的指导下，树立可持续发展、和谐发展意识，增强紧迫感、责任感和使命感，把加强饮用水源地保护摆到重要位置，制定科学的集中式饮用水源地环境保护规划，明确饮用水源地环境保护的目标、重点和措施，并认真抓好落实。 　　（二）切实加强集中式饮用水源地专项整治工作的领导 　　集中式饮用水源地专项整治工作是以人为本、关注民生的民心工程，各地政府要从社会稳定、政治稳定的高度出发，切实加强对开展集中式饮用水源地专项整治工作的领导，把保障饮用水源安全纳入本地经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，做到认识到位、责任到位、政策到位、投入到位、工作到位。各地政府（管委会）要加强对集中式饮用水源地保护工作的领导，进一步健全领导机构，完善工作机制，确保集中式饮用水源地专项整治工作有序推进。 　　（三）明确职责，密切配合，形成合力 　　集中式饮用水源地专项整治工作涉及众多部门，各有关部门要在当地政府的统一领导下，充分发挥多部门联动的优势，既各司其职、各负其责，又密切配合，形成合力，建立信息通报、反馈和案件移交等制度，共同推进这项工作。 　　监察部门要继续加强对集中式饮用水源地专项整治工作的督查，对落实措施不力、整改不到位的部门予以责任追究；涉嫌环境污染犯罪的，由公安、司法机关依法办理。环保部门要做好污染源的排查、整治工作，指导、督促污水处理厂改造提标，组织对污染源的执法检查。供水主管部门要采取严格管理措施，加强水源地巡查，落实水源地封闭式管理，协助政府完成农村水源地整治工作。经济主管部门要结合产业结构调整的要求，淘汰保护区周边的不符合产业政策的落后生产能力、工艺和产品。工商部门要负责查处各类无照经营活动，会同有关许可审批部门对需前置许可或批准的无证无照经营行为进行查处。农林部门要做好围网养殖压缩工作，实施规模化畜禽养殖场沼气治理工程。规划、建设部门要做好对沿太湖各类违规开发项目的清理整顿工作。属于违章建设的码头、船坞及其他水上建筑物的，由水利、交通、海事等部门依法处理。各相关部门要根据工作职责，依法对破坏饮用水源的违法行为进行严肃查处。 　　附件：苏州市集中式饮用水源地专项整治领导小组成员名单 苏州市集中式饮用水源地专项整治领导小组办公室 二○○八年四月 苏州市集中式饮用水源地专项整治领导小组成员名单 组　长：周玉龙　副市长 副组长：王国祥　市政府副秘书长 　　　　张　曙　市政府副秘书长 　　　　刘费加　市纪委副书记 　　　　孙则宁　市环保局局长 　　　　戴锦明　市水利局局长 成　员：石建农　市发展和改革委员会调研员 　　　　陈建红　市经济贸易委员会副主任 　　　　王锡忠　市公安局副局长 　　　　吴　亮　市监察局副局长 　　　　阎鸿泰　市司法局副局长 　　　　夏　坚　市水利局副局长 　　　　邵　庆　市建设局副局长 　　　　相秉军　市规划局总规划师 　　　　蒋金龙　市农林局副局长 　　　　王烨源　市卫生局副局长 　　　　袁国清　市交通局副局长 　　　　沈天荣　苏州工商管理局副局长 　　　　赵志良　市海事局副局长 　　　　吴林坤　省太湖渔管办副主任 　　　　费永华　市环保局副局长 　　　　周　春　市国土资源局副局长 　　　　庄建东　市贸易局副局长 　　　　王　竟　市安监局副局长 　　领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，孙则宁兼任办公室主任，吴亮、夏坚、费永华兼任办公室副主任。