上海市主要污染物排放许可证管理办法（2014修订）

上海市主要污染物排放许可证管理办法 第一条（制定目的） 为了加强对重点污染源的监督管理，控制和减少污染物排放总 量，规范排污行为，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《上海市环境保护条例》、《上海市大气污染防治条例》的相关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条（范围及原则） 本办法适用于本市市、区（县）级重点监管排污单位（以下简称 排污单位）主要污染物排放许可证（以下简称排污许可证）的核发与 管理。 本办法所称的主要污染物是指根据国家和本市环境管理需求确 定的应当优先控制的水和大气污染物。 排污许可证核发采用分期、分批的方式。未按规定申领并获得排 污许可证的排污单位不得排放主要污染物。 第三条（职责分工） 市环保局组织本市排污许可证制度的实施，并负责本市市级监管 排污单位的排污许可证核发和管理工作。 各区（县）环保局负责本辖区内区（县）级监管排污单位的排污 许可证核发和管理工作。 第四条（排污许可证申领） 市环保局根据本市环境保护实际需要，会同各区（县）环保局定 期制定排污许可证申领名单，并向社会公布。 列入排污许可证申领名单的排污单位应在名单发布后 30 日内向 有管辖权的环保部门申领排污许可证，并按照排污许可证的规定要求 排放主要污染物。 未列入排污许可证申领名单的排污单位暂缓排污许可证的申请。 第五条（申请要求） 申请领取排污许可证，应当满足以下要求： （一）有生产经营的合法资质； （二）生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政 策； （三）建设项目环境影响评价文件经环保部门批准或者重新审核 同意； （四）有符合国家和地方规定标准和要求的污染防治设施和污染 物处理能力，有维持污染防治设施正常运行的管理制度和技术能力； 设施委托运行的，运行单位应具备运行治理污染设施的技术能力； （五）按规定设置规范化的排污口； （六）按规定应当安装污染物排放自动监控仪器的排污单位，已 按照国家的标准、规范安装自动监控仪器； （七）有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备； （八）排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控 制指标的要求； （九）法律、法规规定的其他条件。 排污单位申领排污许可证应当填报排污许可证申请表，并提交工 商营业执照以及前款第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六） 项、第（七）项、第（八）项的证明材料。 第六条（预受理和审批） 环保部门接收排污单位的申请后，应在 5 个工作日内完成预受 理，并通知排污单位提交正式书面申请。对材料不齐、不符合法定形 式，应一次性告知排污单位需补正的全部内容。 环保部门接收排污单位的书面申请后，应在 20 个工作日内完成 排污许可证的审批，并向社会公告。 第七条（载明事项和期限） 排污许可证包括正本和副本。 正本应载明下列主要事项：持证单位名称、地址、法定代表人（业 主）、有效期限、发证机关、发证日期和证书编号。 副本除载明前款规定事项外，还应载明下列主要事项：排放污染 物的种类、排放方式、排放去向、总量控制指标、委托运营单位、专 业管理要求等内容。 排污许可证格式由市环保局统一规定。 排污许可证的有效期限一般为五年。 第八条（证照管理） 排污许可证正本应悬挂于排污单位主要办公场所或主要生产经 营场所。 禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式擅自转让排 污许可证。 排污许可证发生遗失、毁损的，排污单位应在 15 日内向颁发机 关申请补领排污许可证。 第九条（持证单位的基本权利） 持证单位享有以下权利： （一）按照排污许可证规定的要求排放污染物； （二）要求环保部门对本单位的技术信息、经营信息等事项保密； （三）向环保部门了解国家、本市与排污许可证相关的法律、法 规以及与排污许可证核发和管理程序有关的情况； （四）举报环保部门和工作人员违反法律、法规的行为，举报其 他排污单位的违法行为； （五）法律、法规规定的其他权利。 第十条（持证单位的基本义务） 持证单位应按以下要求履行义务： （一）按规定进行排污申报登记并报环保部门核准； （二）按要求规范排污口和危险废物贮存场所，并设立标志； （三）保证污染防治设施及自动监控仪器的正常使用，未经环保 部门批准，不得拆除或闲置； （四）污染物排放种类、数量、浓度等不得超出排污许可证载明 的控制指标，排放地点、方式、去向等符合排污许可证的规定； （五）污染物排放的种类、数量等有改变的，及时向环保部门申 请变更或报告； （六）按规定进行监测和计量，并向环保部门报告排污情况； （七）按规定缴纳排污费； （八）自觉接受环保部门的现场检查、排污监测和核查，主动出 示排污许可证正副本以及相关资料； （九）排污许可证载明的其他义务； （十）法律、法规规定的其他义务。 第十一条（排污许可证的变更） 持证单位改变排污许可证载明的企业名称、排污口数量、排放去 向、排放规律、排污总量、排污因子等重要事项的，应当在变更之前 15  日向发证的环保部门申请，办理变更手续。 非重大事项变更的，应及时向发证的环保部门报告。环保部门在 排污许可证检查时予以注明。 因污染物排放执行的国家或地方标准、总量控制指标、环境功能 区划等发生变化，需要对许可事项进行调整的，环保部门可以依法对 排污许可证载明事项进行变更。 第十二条（检查和核查） 环保部门应当组织对排污许可证载明的主要事项进行检查，及时 纠正违反排污许可证规定的行为。 环保部门应当组织对排污单位上年度的排污许可证制度执行情 况进行核查，相关核查结果载入排污许可证副本。 第十三条（层级监督） 市环保局应加强对各区（县）环保局排污许可证核发和管理工作 的监督和指导。 区（县）环保局应定期向市环保局报告本辖区内排污许可证的核 发情况和监督管理情况。 第十四条（信息化和档案管理） 环保部门应建立、健全排污许可证的档案管理制度，加强排污许 可证档案管理信息化建设。 排污许可证相关信息在市、区（县）两级环保部门共享，并逐步 扩大至相关职能部门。 第十五条（法律责任） 违反本管理办法，按照相关法律和行政法规规定进行处罚。 第十六条（实施日期） 本办法实施期限为 2014 年 10 月 1 日至 2019 年 9 月 30 日。