大连市再生资源回收体系建设规划(2011—2020年)

大连市人民政府办公厅关于印发大连市再生资源回收体系建设规划（2011-2020年）的通知 （大政办发[2013]78号） 各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位： 　　经市政府同意，现将《大连市再生资源回收体系建设规划（2011-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。 大连市人民政府办公厅 2013年8月6日 大连市再生资源回收体系建设规划 （2011-2020年） 　　一、总则 　　（一）规划背景 　　我国坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，走可持续发展之路。开展再生资源回收体系建设有利于节约资源、保护环境，加快“两型”社会建设，实现可持续发展。 　　近年来，我国再生资源回收和利用行业得到了快速发展，但再生资源回收体系建设仍然难以满足经济和社会发展的需要。国务院、商务部、财政部等多部委先后下发了一系列重要文件，旨在完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣配送中心、集散市场“三位一体”的回收网络，提高再生资源回收效率，推进再生资源规模化利用，促进再生资源回收行业快速健康发展。 　　大连作为东北地区对外开放的龙头和辽宁沿海经济带的核心城市，正在全力建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和东北地区金融中心，加快推进全域城市化进程，打造区域核心城市。伴随城市发展框架的不断拓展，重大基础设施和重大产业项目的全域布局，全市对资源投入的依赖和对环境的影响进一步加大，对发展方式转变的要求日益迫切。原有再生资源回收的无序、不规范以及完全市场化的发展方式，已经无法适应人民不断提高的生活水平对于完善的再生资源回收体系的需求。这些新形势要求对现有再生资源回收体系进行重新认识，将再生资源回收体系建设作为城市生产文明、生活文明和社会文明发展的重要推动力量，通过科学规划、政策引导推动再生资源回收产业快速发展，加快发展方式转变步伐，为东北及全国再生资源回收体系建设提供示范。 　　（二）规划目的 　　1.加强再生资源回收管理，完善再生资源回收法规政策、措施和工作机制。 　　2.科学规划再生资源回收站点、分拣配送中心、集散交易市场和加工利用基地布局，实现再生资源加工循环利用，形成完善的再生资源回收体系。 　　3.不断提高再生资源回收率，实现再生资源回收产业化。 　　4.积极申报国家再生资源回收体系建设试点城市。 　　（三）规划范围 　　规划范围为大连全市域，总面积约12574平方公里，包括主城区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区、旅顺口区）、新市区（金州新区、保税区、普湾新区）、3个县级市（瓦房店市、普兰店市、庄河市）、1个县（长海县）及长兴岛临港工业区和花园口经济区。2010年末全市户籍人口586.4万人，常住人口669万人。 　　（四）规划期限 　　规划期为2011年至2020年，其中近期为2011年至2015年，远期为2016年至2020年。 　　（五）规划依据 　　国家法律、法规及相关文件为本规划的依据，主要包括《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国环境保护法》《再生资源回收管理办法》《国务院关于加强再生资源回收管理工作的通知》（国发 [1991] 73号）、《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发 [2011] 49号）、《商务部关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》（商改发 [2006] 20号）、《商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》（商商贸发 [2009] 142号）、《商务部关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》（商商贸发 [2010] 187号）和《商务部办公厅关于开展第三批再生资源回收体系建设试点工作的通知》（商办流通函 [2011] 693号）。 　　大连市相关法规及文件为本规划的依据，主要包括《大连市循环经济促进条例》《大连市人民政府关于支持大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）开发建设的若干意见》（大政办发 [2011] 23号）、《大连市人民政府办公厅关于推进大连市再生资源回收体系建设的实施意见》（大政办发 [2011] 124号）、《大连市再生资源回收体系建设领导小组关于印发大连市再生资源回收体系建设实施方案》《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《大连市城市总体规划（2009-2020）》《大连市土地利用总体规划（2006-2020）》《大连市“十二五”循环经济发展规划》和《大连市加快推进全域城市化实施方案》。 　　二、大连市再生资源回收现状与预测 　　（一）再生资源回收现状 　　1.再生资源的界定 　　根据《再生资源回收管理办法》，再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。本规划中的再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃、废旧日用品、报废汽车、废轮胎等。 　　2.大连市再生资源回收现状 　　大连市近年来社会经济快速发展，2010年全市实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，形成了以石化、装备制造、造船、电子信息等支柱产业为核心，以物流、金融、旅游、会展、软件和服务外包等现代服务业和新能源、新材料等战略性新兴产业为支撑的产业体系。随着人口的不断聚集和人民生活水平的不断提高，生产和消费过程中产生的再生资源日益增多，如废弃电器电子产品、报废汽车等；随着经济不断发展和产业规模的不断扩大，生产过程中产生的再生资源迅速增加，主要有废钢铁、废有色金属、废塑料、废造纸原料、报废机械设备等。 　　2010年，全市域共回收废钢铁、废有色金属、废塑料、废造纸原料、废旧轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品约232.6万吨，价值80亿元，其中经国家批准进口的再生资源7.2万吨。废钢铁、废造纸原料、废塑料、废有色金属是回收量较大的品种，这四类品种的回收数量占总量的比重达到93%；废钢铁、废有色金属、废塑料等品种的价值也占到总价值的90%。金州新区是全市最大的再生资源产生区域，其次是甘井子区、庄河市、瓦房店市及普兰店市。 　　表2-1　2010年大连地区主要再生资源回收的数量和价值 　　 　　注：废旧家电实际数量为45万台，为便于统计分析折算为1.8万吨。 　　（二）再生资源回收各环节现状 　　1.大连市再生资源回收站点情况 　　2010年，我市有工商注册的再生资源回收站点1285家，回收站点总经营面积约100万平方米，行业从业人员约10万人，其中流动人口占90%以上，回收方式主要以流动回收为主。这些回收站点主要分布在主城区、新市区以及县级市的中心城区，部分企业开展了规范化再生资源回收站点的试点建设。 　　表2-2　工商注册的再生资源回收站点数量表 　　 　　作为大连市再生资源回收行业的骨干企业，环嘉集团已发展成为国内规模较大、技术水平领先、以回收各类再生资源为主要业务的集团企业。环嘉集团占地面积约3000余亩，2011年销售收入30亿元，纳税近5亿元，经营的再生资源有废造纸原料、废塑料、废旧金属、废旧家电、废玻璃等千余种，辐射全国乃至国外的再生资源市场。 　　2.大连市再生资源交易、流通和利用情况 　　全市现有再生资源交易市场8家、再生资源电子交易所1家（在建），其中具有一定规模的交易市场5家，分别为大连废旧金属交易市场、大连中革再生资源交易市场、大连市赛纳再生资源市场、大连有恒再生资源市场和大连旧机动车交易市场。废旧金属类再生资源的回收集散主要分布在甘井子区革镇堡和南关岭；废旧轮胎回收集散主要分布在大连市甘井子区革镇堡、南关岭和后盐等地；废造纸原料回收除原大连衡器厂内约30家经营业户外，大多分布在甘井子郊区，甘井子区两眼井一带分布较为集中；旧机动车交易主要分布在甘井子区后盐，报废汽车按照国家相关规定主要由大连市报废车辆回收拆解有限公司以及下设的报废车辆回收网点统一回收。由中华全国供销总社建设的大连再生资源交易所坐落在高新区，填补了我国再生资源现代电子交易的空白。 　　目前，大连本地产生的再生资源多数流向外地，其中废钢铁80%以上销往山东等地，废有色金属主要销往广东等地；废旧轮胎80%以上销往河北、山东、浙江等地；废造纸原料在本地分拣、打包后销往河北、吉林、山东等地造纸厂；废旧家电中部分产品翻新后销往经济相对落后的农村或者出口到朝鲜，还有部分产品进行简单拆解。 　　全市目前规模较大的再生资源加工基地有大连国家生态工业示范园区（以下简称“静脉产业园区”）和革镇堡再生资源回收利用基地，再生资源加工利用企业有74家，主要加工品种为废塑料、废金属、废造纸原料等。这些企业生产原料大多数由外地或日韩欧美进口，本地原料比例较低。此外，大连本地再生资源加工企业受资金、技术条件等限制，开展深加工和再制造业务较少。 　　表2-3　大连地区部分废钢铁、废塑料、废纸加工利用企业 　　 　　3.大连市再生资源回收管理情况 　　大连市再生资源回收行业主要由市服务业委及各区市县服务业局管理，市服务业委负责再生资源回收体系规划建设、报废汽车回收、老旧汽车更新、二手车流通、再生资源回收管理以及再生资源流通等工作。市发展改革委负责再生资源加工利用行业的管理工作。市环保局负责再生资源回收、交易和加工利用企业的环境影响评价。市工商局负责再生资源回收站点和加工利用企业的注册登记。市规划局、市城建局负责将再生资源回收网点建设纳入城市规划和建设管理，对违反城市规划、建设管理有关规定的行为依法进行查处和整顿。2011年市政府成立了由主管副市长担任组长的大连市再生资源回收体系建设领导小组，统筹安排全市再生资源回收体系的规划建设工作，明确了市政府有关部门的职责。 　　4.大连市再生资源回收的现状特征 　　再生资源回收行业发展迅速。2010年，全市现有再生资源回收和加工利用企业约670家，年回收各类再生资源约232.6万吨，再生资源总价值达到80亿元，资源数量和价值均比2006年翻一番。环嘉集团在发展规模、回收技术、专业设备等方面在全国同行业中处于领先地位。 　　再生资源回收网络初具雏形。全市现有再生资源回收站点覆盖了15个区市县及先导区，是回收本地再生资源的重要载体，进口再生资源也成为回收利用的重要来源。分拣配送中心和交易市场将站点回收的再生资源经过简单加工、打包、配送和交易等环节，进入加工利用企业和静脉产业园区，再生资源回收网络框架初步形成。 　　静脉产业园区发展前景良好。静脉产业园区是国家环保总局批准的24个国家生态工业示范园区之一，同时也是国家发展改革委、财政部确定的22个国家“城市矿产”示范基地之一，园区重点发展废弃电子电器产品、废旧金属、报废汽车、废塑料、废旧轮胎、废造纸原料和工业固废等再生资源回收拆解、加工和综合再利用产业。 　　再生资源管理机制不断完善。2010年出台了《大连市循环经济促进条例》，是国内率先颁布实施的循环经济领域地方性法规，是大连促进再生资源回收、推进行业有序集聚发展、规范管理企业行为的重要法规。2011年底，市政府印发了《大连市人民政府办公厅关于推进大连市再生资源回收体系建设的实施意见》，成立了再生资源回收体系建设领导小组，并下设办公室，具体负责再生资源回收体系建设的日常工作，进一步明确再生资源管理的相关部门职责分工以及区市县、先导区和社区在体系建设中的任务和责任。 　　5.大连市再生资源回收存在的问题 　　基本环节建设不规范。在回收站点环节，大量无证站点集中在城市中心和郊区，流动的收购人员较多。在分拣配送环节，现有分拣配送中心的设施和工作条件亟待改善，经营模式简单粗放，环保设施缺乏，对周围环境污染严重，同时分拣配送中心由于城市规划布局调整而面临发展空间不足等问题。在交易环节，交易市场管理与规划滞后，尚未形成标准化、规范化和环保达标的集散、分拆、交易的有效运作流程。在物流环节，物流成本居高不下，行业整体发展水平有待提高。在回收、运输与储存环节存在协作配套不够和严重环保隐患，造成了对环境的二次污染。此外，许多可以回收利用的再生资源由于量小利薄无人回收，部分再生资源品种回收量远小于实际产生量，回收率低。 　　回收网点空间分布不合理。回收站点和再生资源的空间分布不匹配，大部分回收站点集中在区市县的中心城区，乡镇和经济快速发展、人口迅速集聚的长兴岛、花园口等地站点数量很少，回收站点的全域覆盖率亟待提高。垃圾分类体系和再生资源回收体系建设各自为战，垃圾分类工作处于起步试点阶段，且与再生资源回收体系分别建设，导致再生资源分类回收的进展缓慢。 　　回收与加工利用环节不匹配。本地再生资源加工利用企业基本是以个体经营和小企业为主，企业生产规模小、工艺技术落后，企业经营分散，资源难以集中利用，导致我市再生资源加工利用的能力不足，对本地再生资源的吸纳较少，大部分再生资源流向外地，未实现本地再生资源的循环利用。 　　再生资源回收产业化程度低。一是与发达国家和我国再生资源回收行业发展较好的城市相比，我市再生资源回收行业现有产业规模偏小。二是再生资源分拣、加工处理等环节的自动化和机械化程度较低，本地再生资源产业的规模化、集约化水平和循环利用相对滞后。三是再生资源行业回收价格机制不健全，现有回收价格和销售价格机制易受国内外原材料价格波动影响，行业毛利率低。 　　从业人员素质普遍较低。再生资源回收从业人员中，绝大多数为外来务工人员，没有经过专门培训，整体素质较低，基本处于自发和无序状态。这一群体中大部分人员收入较低、缺乏保障、工作环境差、居住不稳定，不同程度存在销赃、偷窃等违法行为，给社会稳定带来负面作用，对社会安全和城市形象产生一定影响。 　　行业监督管理有待加强。全市没有针对再生资源回收行业的地方法规，对各种非法回收站点、不法回收行为、不当经营行为缺乏管理和约束。市服务业委、公安局、工商局、城建局、街道乡镇及小区物业都对再生资源回收有相应的管理职责，但各部门发挥作用有限，多头管理下还易出现监管真空。 　　（三）经济社会发展趋势 　　“十二五”期间，我市要在加快经济总量提升、推动支柱产业做精做强基础上，强力推进产业结构优化升级，加快发展方式转变，推动城市全面转型。到2015年，地区生产总值达到10000亿元，地方财政一般预算收入突破1000亿元，全社会固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长18%左右，服务业增加值占地区生产总值比重达到48%，城镇化率达到75%以上。 　　在产业发展上，产业结构调整升级步伐不断加快，重点发展现代服务业和先进制造业，推动传统产业向高精尖方向转变，建设世界级的现代产业集聚区；大力培育重点新兴产业，使之成为新的支柱产业；同时加快发展都市型现代农业。 　　在城市功能上，东北亚国际航运中心快速建立，东北亚国际物流中心和东北地区金融中心的地位基本确立，基本建成现代产业聚集、生态环境优美和人民生活富裕的宜居区，初步建成区域核心城市。 　　在城市布局上，要按照“四大城市组团”布局，加快推进全域城市化。主城区组团成为高端现代服务业聚集区和生态宜居区，新市区组团建成现代产业核心区、国际滨海旅游度假区与生态宜居新城区，渤海区域组团要建成具有临港产业特色的现代新兴工业城市和现代化中等生态城市，黄海组团要建成北黄海现代化生态型中心城市、国家级新材料基地、现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地。 　　在城镇体系和人口布局上，加快构建以四大城市组团为支撑的“两核七区九节点”全域城市化框架，推动人口向新市区和沿海转移、向重点城镇聚集。 　　在生态环境上，城市、中心城镇垃圾和生活污水处理基本实现全覆盖，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和单位工业增加值水耗大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。 　　随着人口总量不断增多、综合实力不断增强，全市再生资源总量会不断增加。产业结构的变化直接影响再生资源种类数量的结构变化，废旧金属等生产性的再生资源的比重将逐渐减少，废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品等生活性再生资源比重将增加，随着东北亚航运中心、东北亚物流中心和东北地区金融中心的确立，区域性核心城市功能的不断完善，大连再生资源的回收效率将不断提高，建立和完善再生资源回收体系，成为建设“两型”社会、发展绿色经济的重要推动力。 　　（四）再生资源回收量预测 　　1.再生资源回收量预测 　　2015年、2020年，大连本地再生资源回收量分别为410万吨、650万吨；进口再生资源数量分别为300万吨、700万吨；再生资源回收总量分别为710万吨、1350万吨；再生资源回收行业产业规模分别为140亿元、220亿元；加工利用产业规模分别为1500亿元和3500亿元。 　　2.再生资源回收量的分类预测 　　2015年，大连本地废钢铁、废有色金属、废塑料、废造纸原料回收量分别为163万吨、15万吨、92万吨、88万吨，本地废旧轮胎、报废汽车、废弃电子电器产品回收量分别为33万吨、14万吨、5万吨。 　　三、大连市再生资源回收体系建设总体思路 　　（一）指导思想 　　深入贯彻落实科学发展观，以节约资源、保护环境为目标，按照转变经济发展方式、推进全域城市化、加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市的总体要求，以“政府推动、市场运作、社会参与”为原则，在整合现有再生资源回收渠道的基础上，充分发挥各种所有制经济的积极性和龙头企业的作用，统一规划、合理布局、规范建设，促进再生资源回收与垃圾分类相结合，构建以回收站点、分拣配送中心、集散交易市场为载体，以静脉产业园区加工利用为目的的再生资源回收体系，提高再生资源回收率，推进再生资源回收行业向规范化、集约化、产业化方向发展。 　　（二）建设原则 　　全域布局、环境优先原则。按照“先试点、后推广，先局部、再全局”的方针，全域规划，试点先行，以点带面，以城带乡，全面推开。以有利于提高再生资源回收率、有利于防止环境污染、有利于改善城乡面貌为出发点，推动再生资源的资源化利用。 　　规模化、链条化发展原则。积极促进再生资源的产业化发展，提升再生资源企业经营水平，培育规模化、规范化的龙头企业，搭建再生资源回收、分拣、集散和加工利用的产业链条。提高再生资源回收装备技术和水平，推动再生资源回收行业信息化、专业化、自动化发展。 　　政府引导、市场运作原则。加强政府对再生资源回收体系建设的引导、管理和调控，通过政策支持推动回收体系的改造、提升，通过加强管理减少环境危害。逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的机制。 　　整合规范、高效回收原则。以整合、改造和新建等方式规范现有回收网络，把再生资源回收站点和垃圾分类结合起来，促进源头减量。探索多样、灵活、高效的回收方式，促进分拣加工的集中处理，提高再生资源回收率。 　　（三）规划目标 　　总体目标：按“七统一、一规范”建设回收站点并实现全域布局，再生资源进入指定交易市场进行规范化交易和集中处理，集中送至静脉产业园区加工利用。逐步形成布局合理、网络完善、设施配套、技术先进、功能齐全、管理规范的再生资源回收体系，再生资源主要品种回收率达到90%以上。建成东北亚再生资源集散交易中心、信息服务中心，在全国范围内具有一定影响力的再生资源回收总部经济体。 　　近期目标（2011-2015年）：以规范、整合现有体系为主，初步建成覆盖城乡、布局合理的再生资源回收体系，将城市90%以上的回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入标准化、专业化的回收站点、分拣配送中心，最终集中送至静脉产业园区拆解、加工利用。将生活垃圾分类收集、再生资源回收和加工利用有机统一起来，培育以废塑料、废纸和废旧金属回收为主的百亿级的龙头企业。 　　远期目标（2016-2020年）：以回收体系的提升发展为主，形成布局合理、网络完善、设施配套、技术先进、功能齐全、管理规范的再生资源回收体系，实现再生资源回收、加工和利用的集约化和产业化。 　　表3-1　大连市城乡再生资源回收体系建设规划主要指标 　　 　　四、大连市再生资源回收体系规划 　　（一）总体框架 　　再生资源回收体系由“回收站点、分拣配送中心、集散交易市场和静脉产业园加工利用基地”等环节组成有机整体，构成再生资源回收-分拣-交易-加工利用的循环产业链条。在居民区中设置规范化的回收终端，直接面向居民回收。分拣配送中心采用现代化分拣技术、工艺和装备，规范管理，保障集散交易市场和静脉产业园的有效对接。培育专业的物流企业，保持再生资源回收渠道畅通，进一步降低物流成本。通过再生资源回收体系的建立，实现再生资源产业规模化、链条完整化、资源利用集约化、技术装备配套化和运营管理规范化。 　　（二）再生资源回收体系的主要环节 　　回收站点。回收站点主要对社区内居民的再生资源进行回收、初级分拣和转运，保证回收的再生资源当日收、当日清，不在回收站点存储，并与分拣配送中心紧密衔接。 　　 　　分拣配送中心。分拣配送中心是将再生资源按照种类、品质、规格等分类标准要求，集中进行有一定规模的专业化分类挑选和打包，按产业化和安全环保要求进行转运处理的固定场所。分拣配送中心分为综合性及专业性两类。 　　 　　回收站点。回收站点主要对社区内居民的再生资源进行回收、初级分拣和转运，保证回收的再生资源当日收、当日清，不在回收站点存储，并与分拣配送中心紧密衔接。 　　分拣配送中心。分拣配送中心是将再生资源按照种类、品　　集散交易市场。集散交易市场是以各类再生资源为主要交易对象，以有形市场或无形市场的形式存在，具备再生资源现代物流、集散交易、信息资讯、流通等综合服务功能的专业市场。 　　加工利用基地。加工利用基地是再生资源综合利用加工生产的终端产业园区，它积极吸纳技术含量高、生产规模大的资源再利用的现代企业加入，通过资源和信息系统高度集成使用和基础设施共享的方式构建园区产业链和工业生态链，以此形成资源化和固体废物处理处置的特殊产业集群，促使再生资源行业走上产业化道路。 　　（三）再生资源分类回收网络 　　根据不同区域各类再生资源产生数量的不同，针对性设置不同的再生资源回收网络，采取不同的回收方式，实现再生资源回收的合理性和高效性。 　　表4-1 不同区域产生的再生资源类型 　　 　　注：〇代表产生量较多 　　1.居民区再生资源回收网络 　　居民区再生资源回收网络是以回收点为基层收购点，回收后统一送至社区回收站进行初级分拣、转运，再向专业回收分拣配送中心集中的回收网络。 　　社区回收站是按照“七统一、一规范”（统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理及经营规范）要求建立的固定回收场所，居民可采取到站交售和电话交售、网上交售、协议收购等方式。鼓励尝试押金回收、以旧换新、设置自动有偿回收机等灵活多样的回收方式，由统一标识、封闭式分类回收车运输至分拣配送中心。农村再生资源回收主要以流动回收方式为主，并在交通条件好、辐射面积较宽、人口较多的村设立回收站点。 　　居民区的废塑料、废造纸原料回收要与垃圾分类回收相结合，鼓励专业废纸回收企业在居民区设置回收站点，优化废纸的分类回收。延伸产业链条，积极发展废塑料深加工及再生纸等下游加工利用产业，形成完整的废塑料和废造纸原料回收加工利用产业链。 　　 　　图4-1 居民区再生资源回收网络 　　2.非居民区再生资源回收网络 　　对机关、学校、大型商场等不适宜布点的企事业单位和场所，由龙头企业开展上门收购服务，或直接与回收企业建立再生资源定期回收机制。支持龙头企业利用多种方式开展预约回收和交易。 　　 　　图4-2 非居民区再生资源回收网络 　　以龙头企业为核心对电子产品销售点、售后服务点、维修站点等进行直接回收，同时建立废弃电器电子产品生产者责任延伸制度，鼓励销售电器电子企业或生产企业自身回收。延伸产业链条，积极发展废弃电器电子拆解和加工利用等下游产业，形成完整的废弃电子电器回收加工利用产业链。 　　3.工厂再生资源的回收网络 　　工厂产生的再生资源，企业可采取自行招标的方式直接出售给中标回收企业，通过回收企业收购的再生资源进入集散交易市场进行交易，再流向再生资源加工利用企业。积极拓宽进口渠道，支持回收和利用企业采购国外再生资源，经营进口再生资源的企业接受国家相关部门统一管理。 　　 　　图4-3　工厂再生资源回收网络 　　鼓励引导废旧金属回收企业与钢铁企业建立相对稳定的产业链接，完成再生资源的分拣和初加工直接配送给加工利用企业。 　　鼓励汽车销售商、轮胎生产企业等建立回收体系，对汽车维修站点及“4S”店的废轮胎进行定期定点直接回收。 　　认真执行机动车强制报废制度，加强对报废汽车回收行业的管理，积极发展本地报废汽车拆解和加工利用产业，形成完整的报废汽车回收、拆解和加工利用产业链。 　　（四）再生资源物流网络 　　再生资源物流网络主要包括，一是回收运输不方便建设或不宜建设固定回收站的企事业单位和偏远郊区的再生资源；二是负责运输各站点的再生资源，做到回收站点的再生资源“日收日清”，实现社区回收站点与回收企业的对接；三是由回收站和回收企业回收的再生资源运输到分拣配送中心或交易市场，并将分类好的大宗再生资源配送到静脉产业园区和其他加工利用企业。此外，还有一部分国外进口的再生资源主要通过港口运输和公路运输的途径进入到本地再生资源回收体系。 　　 　　图4-4　再生资源回收的物流网络 　　再生资源物流网络的承载主体包括企业自营车队和采用第三方物流，未来重点培育专业的再生资源物流企业，发展统一的物流运送业务，保持再生资源回收利用渠道畅通，进一步降低物流运输成本。 　　再生资源回收专用车是按照标准统一设计制造的用作回收、转运再生资源的专用车辆，采用全封闭式运输，有明显的标志，符合运输再生资源的要求。 　　（五）再生资源信息服务系统 　　利用互联网技术建立全市再生资源信息服务系统，再生资源信息服务系统主要以电子服务信息系统、再生资源回收行业管理系统、统计指标汇总系统和主要品种价格发布系统为基本构成，实现再生资源信息开放、共享和高效传送，实时反映本地、辽宁和东北地区，以及日韩等区域的再生资源回收、交易和加工利用的相关信息，搭建中日韩再生资源回收利用合作平台，实现主要品种定价、交易与国际市场接轨，建立有利于居民、企事业单位与回收企业间开展再生资源交易的便捷平台，推动回收行业标准化、信息化建设。 　　再生资源信息服务平台主要包括再生资源回收综合服务平台、再生资源电子交易服务平台、再生资源回收行业管理平台和再生资源技术研发和实验检测平台等。再生资源信息服务平台主要以企业、行业协会和交易市场为建设主体，同时与社区或住宅小区物业相结合，实现再生资源产生单位、回收企业、分拣配送中心和集散市场的实时连接，实现信息共享。 　　--再生资源回收综合服务平台主要实现在线回收、信息交流、网上交易、逆向物流信息等功能，推动回收行业标准化、信息化建设。 　　--再生资源电子交易服务平台主要实现再生资源交易、供求信息、价格发布等功能，建成中国乃至世界再生资源交换中心和可再生利用交易平台。 　　--再生资源技术研发和实验检测平台主要开展工艺设计、技术咨询、回收数据库和生命周期信息追溯技术、节能降耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务，形成具有自主知识产权的技术和产品。 　　--再生资源回收行业管理平台主要实现行业信息发布、行业统计、质量管理、企业交流、在线培训等服务功能。 　　建立和完善再生资源回收信息交换中心、网上交易中心、技术研发中心、物流信息中心和财务结算中心，形成服务全东北、辐射东北亚的再生资源集散交易中心、信息服务中心，成为全国范围内具有一定影响力的再生资源回收总部经济体，推动跨国回收市场联动发展，促进再生资源的区域化和国际化的循环利用。 　　五、大连市再生资源回收体系布局 　　根据国家再生资源回收站点、专业分拣配送中心、集散交易市场等建设管理规范，结合我市现有再生资源回收站点、交易市场及加工利用企业布局情况，参考未来人口布局变化趋势，通过新建和改扩建、合并、取消等方式，构建科学完善的再生资源回收体系。 　　（一）再生资源回收体系的选址要求 　　1.回收站点选址要求 　　回收站点的设立要符合大连市城市总体规划，不影响市容市貌和环境卫生，排污设施完善，符合环境保护要求，符合消防安全要求，保证回收站点的再生资源及时运出，避免造成新的环境污染和安全隐患。回收站点的设立要根据区市县地域面积大小、社区人口与户籍分布情况统一规划，合理布局。城区每1500-2000户居民设置1个回收点，乡、镇每2000-2500户居民设置1个回收点或亭式简易建筑。每个街道或乡镇设立一个回收站，即常住人口平均每20000人设立一个回收站。 　　2.分拣配送中心选址要求 　　分拣配送中心原则上在交通便利、位于区域中心位置的地区选址，或考虑已有再生资源集散场所选址，选址必须与居民区、生活区、办公区、生产区隔离，符合城建、环保等有关部门规定。专业单一的分拣配送中心占地应在20亩（1.3公顷）以上，年集散转运能力5万吨以上；综合性分拣配送中心占地应在100亩（6.7公顷）以上，年集散转运能力30万吨以上。 　　分拣配送中心的固定建筑符合国家建筑标准，加工生产不得露天作业，货场地面硬化道路符合国家三级道路标准。各专业生产线地面作防水、防渗透处理，个别地面作防腐蚀处理，一般地面为混凝土地面。各专业生产线厂房应有液体截流、泄水等设施，有防止废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响周边环境的环保措施。具有紧急应变措施、污染防治计划书和消防安全设备。 　　3.集散交易市场选址要求 　　区域性集散交易市场的设置应在符合城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护要求的前提下，在交通便利、基础设施齐全的地区选址。区域性集散交易市场建设要设有隔离围墙，园区绿化率达到30%以上，保持较好的外观环境。区域性集散交易市场用地规模原则上不少于400亩（26.8公顷），年再生资源处理量100万吨以上。 　　（二）回收站点布局 　　根据回收站点的设置标准、常住人口数量，并考虑新建社区和居住点发展情况，规划到2015年回收站点总量为1341个，2020年回收站点总量为1617个。 　　回收站点严格按照“七统一、一规范”的标准建设，城区回收站营业面积不低于100平方米，回收点或回收亭营业面积不低于10平方米，设计及装修与社区环境相符，采用绿色环保轻型建筑材料进行全封闭处理。 　　表5-1　大连市再生资源回收体系回收站点布局 　　 　　（三）分拣配送中心和集散交易市场布局 　　整合全市现有集散交易市场，规划建设涵盖主要再生资源品种的6个分拣配送中心、1个报废汽车回收验销中心、1个区域性集散交易市场和1个区域性再生资源回收基地。在再生资源产生和回收的就近区域内统一分选、统一打包、统一转运配送和交易，实现分拣配送中心的标准化、集约化、产业化，保障再生资源的高效流通。 　　甘井子区废旧机电分拣配送中心。在大连湾规划建设甘井子区废旧机电分拣配送中心，占地面积6.7公顷，主要收集市内四区及周边地区的废旧金属和废旧机电产品。整合中小型交易市场，具备初步的初级分拣配送中心功能，鼓励通过第三方物流将再生资源配送到静脉产业园区及其他加工利用企业。 　　甘井子区综合性分拣配送中心。在革镇堡规划建设甘井子区综合性分拣配送中心，占地面积40公顷，主要收集市内四区及周边地区的废塑料、废造纸原料、废弃电子电器产品、废轮胎等，整合中小型交易市场，具备分拣配送中心功能，鼓励通过第三方物流将再生资源配送到静脉产业园区及其他加工利用企业。 　　旅顺口区综合性分拣配送中心。以三涧堡街道现有废弃工矿用地为基础，规划建设旅顺口区综合性分拣配送中心，占地面积10公顷，主要收集旅顺口区及周边地区的废钢铁、废有色金属、废塑料、废造纸原料等再生资源，按照分类标准及品类、品质、规格要求，集中对再生资源进行有一定规模的专业化分类挑选、打包等，通过第三方物流将再生资源配送到静脉产业园区及其他加工利用企业。 　　金州新区综合性分拣配送中心。在拥政街道规划建设金州新区综合性分拣配送中心，占地面积1.5公顷，主要收集金州新区、大连保税区及周边地区的废钢铁、废有色金属、废塑料、废造纸原料等再生资源，按照分类标准及品类、品质、规格要求，集中对再生资源进行有一定规模的专业化分类挑选、打包等，通过第三方物流将再生资源配送到静脉产业园区及其他加工利用企业。 　　瓦房店综合性分拣配送中心。改扩建原北旺旧物交易市场，规划建设瓦房店综合性分拣配送中心，位于瓦房店市南环路，占地面积4公顷，主要收集瓦房店、长兴岛临港工业区及周边地区的废钢铁、废有色金属、废塑料、废造纸原料等再生资源，鼓励通过第三方物流将再生资源配送到静脉产业园区及其他加工利用企业。 　　普湾新区（普兰店市）综合性分拣配送中心。依托皮口镇临近静脉产业园区以及原有再生资源回收站点集中分布的优势，规划建设普湾新区（普兰店市）综合性分拣配送中心，占地面积1.3公顷，主要收集普湾新区（普兰店市）及周边地区的废钢铁、废有色金属、废塑料、废造纸原料等再生资源，鼓励通过第三方物流将再生资源配送到静脉产业园区及其他加工利用企业。 　　报废汽车回收验销中心。按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》，依托原有大连市报废车辆回收拆解有限公司，在甘井子区前关村规划建设报废汽车回收验销中心，负责对回收的报废车进行验销，其验销后的报废车统一进入静脉产业园区进行拆解。报废汽车回收验销中心经营面积110000平方米，其中包括18000平方米的大型车辆存车场及16000平方米的小型车辆存车场，存车场要进行防渗漏处理，车辆按照类型进行分区存放。 　　区域性集散交易市场。按照《再生资源区域性集散市场建设管理规范》的要求，在静脉产业园区内建设立足大连、服务东北、辐射东北亚的东北亚再生资源集散交易中心，占地面积26.7公顷，年再生资源交易量300万吨。区域性集散交易市场分为国内和进口两大交易区，主要进行大连本地与外地的再生资源交易，同时进行与日韩、欧美等国家和地区的再生资源交易。交易市场具有存储、集散、分拣、交易、物流、信息发布、财务结算、期货交易和进出口等综合集散功能，规划期末要建设成为再生资源集中度高、交易量大、配套设施齐全、物流配送便捷，能带动和辐射周边及东北亚地区的再生资源集散交易中心。 　　区域性再生资源回收利用基地。按照商务部、财政部对区域性再生资源回收基地试点城市的要求，在符合城市总体规划的前提下，利用商务部和财政部的资金支持，在甘井子区建设由“五区一中心”（商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心）组成的大型再生资源回收利用基地，占地面积153.3公顷。 　　表5-3　大连市分拣配送中心和交易市场布局 　　 　　（四）加工利用基地布局 　　依托静脉产业园区，建设再生资源加工利用基地。静脉产业园区位于庄河市大郑镇循环经济区，总用地面积12平方公里，重点发展废机电产品、废弃电器电子产品、废旧金属、报废汽车、废旧塑料制品、废旧轮胎、废纸和工业固废等再生资源回收拆解、加工、综合再利用产业，形成涵盖大连主要再生资源品种回收、拆解、加工、综合利用的再生资源产业链，建设成为产业结构合理、科技水平领先的国内一流的“城市矿产”示范基地。到2015年，静脉产业园区基础设施建设全部完成，再生资源加工利用产业大规模聚集，形成千亿级产业集群。 　　六、再生资源回收的环境影响及措施 　　（一）环境影响 　　1.回收和运输环节的环境影响 　　再生资源的回收和运输对环境可能造成的影响，主要是再生资源在停留过程中的臭味和景观影响，在装运过程中产生的噪声、飘尘、臭味、渗滤液以及其他社会影响。 　　噪声影响。固定回收站点屏蔽较好，一般在室内作业，对居民影响相对较小。 　　臭味影响。臭味主要是未处理完全的塑料瓶、废造纸原料壳等分解、发酵过程中产生的。特别是炎热的夏季，这些带有食物残渣的再生资源腐烂很快，发出强烈臭味。 　　渗滤液影响。渗滤液主要是回收站回收的再生资源压缩时产生的挤压污水。此外，由于收运车密闭性较差，再生资源压缩液沿路滴洒现象严重，应提高密封性能。 　　2.分拣和交易环节的环境影响 　　噪声影响。废钢铁、废塑料和废纸等搅拌破碎、压缩、打包等运行中产生的机械性噪声，此外再生资源运输车辆进出分拣配送中心也会产生交通噪声。 　　废气影响。废气主要是废塑料、废旧金属等在搅拌破碎、切粒、高温加热回收环节产生的粉尘、恶臭和非甲烷总烃等废气污染物。 　　废水影响。废水主要来自废塑料和废橡胶清洗过程中的废水。在废旧金属及废塑料的分拣及打包过程中使用的冷却水，在冷却过程中循环使用不外排，因此基本不产生影响。 　　危废影响。危险固废主要来自报废汽车拆解中收集的废机油、废氟利昂、废蓄电池和污水处理站的废活性炭等，以及废弃电子电器产品中的含铅玻璃、荧光粉、制冷剂、电解电容、汞开关、电路板等。 　　（二）环境保护措施 　　1.回收和运输过程环境保护措施 　　回收站点的建筑、设计、外部装修要与社区环境相符，采用绿色环保轻型材料进行全封闭处理；机动运输车应采取封闭式分类运输；社区回收站点原则上不长时间存放再生资源，要做到日收日清，尽量减少对居民生活环境的污染。 　　2.分拣和交易环节环境保护措施 　　噪声环保措施。分拣配送中心的分拣、清洗、破碎、打包等环节应在厂房内完成，厂房车间处应加隔音玻璃，对噪声进行阻碍，同时加强厂房外围的绿化工作，可起到更强的降噪及吸尘作用。此外，配送中心应选用低噪声环保型设备，对生源采用减震、隔声和消声措施。 　　废气环保措施。对废纸、废旧金属及废塑料在分拣、压平、搅拌破碎、打包等过程中产生的少量粉尘及浓度较低的铁屑，应通过加强通风排放以减少污染。对废塑料等在高温加热熔融时产生的苯乙烯单体废气及乙烯类非甲烷总烃，通过集气罩收集后由排气筒排放或加强通风，即可达到排放要求。 　　废水环保措施。对清洗废塑料和废橡胶产生的废水，由分拣配送中心的污水处理中心进行集中处理，并回用于废塑料和废橡胶清洗以及地坪冲洗等。 　　危废仓储环保措施。不应露天堆放危险废弃物，并且按类别分类存放。对于属于危险废弃物以及经鉴别属于危险废弃物的，贮存场地应符合GB18597的相关规定。回收废制冷剂的钢瓶应符合GB150相关规定，并单独存放。贮存场地不得有明火或热源，应采取适当措施避免引起火灾。常温常压下易爆、易燃及排除有毒气体的危险废物必须进行预处理，使之稳定后贮存，否则按易燃易爆危险品贮存。常温常压下不水解、不挥发的危险废弃物可在贮存设施内分别堆放。 　　危废运输环保措施。报废汽车在分选过程中回收的废机油、废制冷剂、废蓄电池等属危险废物，收集后密封放置、安全运输至有资质单位回收处理利用。对拆解回收的报废汽车电子电器部件等运至相关厂家处理和回收利用。对于报废电子产品的集中运输，首先不得随意丢弃废弃电器电子产品，并应防止其散落。同时，禁止运输人员对废弃电器电子产品采取任何形式的拆解、处理及处置。禁止废弃电器电子产品与易燃、易爆或腐蚀性物质混合运输。运输车辆车厢、底板须平坦完好，周围栏板须牢固。运输废弃阴极射线管及废弃印刷电路板的车辆应使用有防雨设施的货车。运输废弃冰箱、空调时应防止制冷剂释放到空气中。 　　七、大连市再生资源回收体系近期建设规划 　　（一）近期建设项目 　　根据全国前三批再生资源回收体系建设试点城市取得的经验，我市近期再生资源回收体系建设内容为：建设回收站点、分拣配送中心、报废汽车回收验销中心、集散交易市场、信息服务中心。具体建设内容见表7-1。 　　表7-1　大连市再生资源回收体系建设项目一览表 　　 　　（二）近期建设投资估算 　　近期建设项目总投资估算约为18.55亿元。 　　表7-2　大连市再生资源回收体系近期建设项目投资估算表 　　 　　（三）资金筹措 　　项目建设总投资18.55亿元，均为固定资产投资。资金筹措方案为企业自筹8.55亿元，银行贷款10亿元。大连市财政对于符合再生资源回收体系建设规划的站点建设项目给予补贴，并积极争取国家财政补贴。 　　（四）建设项目实施计划 　　1.建设工期 　　再生资源回收体系建设阶段工程拟安排3年建设期。 　　2.进度安排 　　2012年至2014年，争取将回收站点和分拣配送中心规划纳入大连城市总体规划，启动大连市主城区部分居民素质较高、物业管理健全的居住小区回收站点的规范、整合和标准化改造工作，完成主城区部分街道回收站点选址和建设方案。 　　确定龙头企业，由龙头企业对现有回收网络进行整合规范，按照市政府规划的回收体系布局和标准进行建设，在站点建设过程中要充分结合垃圾分类回收站点建设。 　　完成甘井子区2座分拣配送中心的可行性报告、立项审批、环评报告批复及土地规划等前期手续并开工建设。 　　完成报废车辆回收验销中心前期相关手续办理并开工建设。 　　培育专业的再生资源物流企业。启动再生资源回收行业信息系统建设任务。 　　2014年完成制定《大连市再生资源回收管理办法》。 　　2014年至2015年，启动大连市新市区以及各区市县回收站点的规范、整合和标准化改造工作。甘井子区综合性分拣配送中心和废旧机电分拣配送中心、区域性大型再生资源回收利用基地和区域性集散交易市场投入使用。完成再生资源信息服务系统和专业统一的物流网络建设。完成金州新区、普湾新区（普兰店市）和瓦房店市的综合性分拣配送中心建设。全市再生资源回收体系初步建成，废塑料、废造纸原料和废旧金属等主要品种回收率达到80%以上。 　　八、规划保障措施 　　（一）加强组织领导，健全协调机制 　　大连市再生资源回收体系建设领导小组统筹安排全市再生资源回收体系规划建设工作，协调解决再生资源回收体系建设中出现的问题，确保再生资源回收体系建设工作健康有序开展。 　　各区市县政府、先导区管委会也要成立再生资源回收体系建设领导小组，建立协调机制，按照再生资源回收体系建设标准，制定实施方案，报市再生资源回收体系建设领导小组办公室。 　　将再生资源回收体系建设纳入大连城市总体规划。各街道（乡镇）、社区居委会（村民委员会）负责所在地的再生资源回收站点的选址、建设和日常监督管理工作，主动协调解决回收站点建设用地、网络资源整合等问题，并将回收站点、分拣配送中心纳入大连市城市总体规划中。 　　（二）明确部门职责，加强分工协作 　　各级各部门充分认识建设再生资源回收体系的重要性和必要性，切实履行职责，加强合作，市政府相关部门要各司其职，密切配合，抓好工作落实。 　　市服务业委会同有关部门实施再生资源回收体系建设规划和方案，完善包括法律法规、标准在内的再生资源回收促进体系，建立对再生资源回收体系建设指导、监督的组织机构和管理制度。 　　市发展改革委负责再生资源回收体系建设和再生资源利用产业发展协调问题，将再生资源回收体系建设纳入全市循环经济发展规划。 　　市工商局负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。 　　市环保局负责再生资源交易市场和回收网点建设项目的环境评价和再生资源回收体系环境监管。 　　市规划局负责将再生资源交易市场、分拣配送中心纳入城市建设规划。 　　市财政局负责会同相关部门做好再生资源回收体系建设财政补助资金的申报、预算、审核和拨付等工作。 　　市国税局、市地税局负责制定扶持再生资源行业发展的税收政策，落实国家、省、市有关再生资源税收优惠政策。 　　市国土房屋局负责协助办理再生资源建设项目建设用地手续。 　　市行政执法局负责对辖区内再生资源回收临时站点进行监督规范管理，并依法查处非法占道经营行为。 　　市交通运输管理部门负责对废旧轮胎的回收进行规范管理。 　　市公安局负责对市场、回收网点经营户的日常治安检查，对废旧金属回收经营者的经营行为实施管理，加大对再生资源回收工作中出现的收赃、销赃、窝赃等违法犯罪活动的打击力度，对再生资源回收专用车辆的通行给予支持。 　　各区市县政府、先导区管委会按属地化管理的原则负责组织本辖区内再生资源回收体系建设和管理工作。 　　（三）制定优惠政策，加大支持力度 　　认真落实《大连市人民政府关于进一步加快城乡商品市场体系建设的指导意见》《大连市人民政府关于支持大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）开发建设的若干意见》《大连市人民政府办公厅关于推进大连市再生资源回收体系建设的实施意见》和《大连市再生资源回收体系建设实施方案》等文件精神，促进大连市再生资源回收体系不断完善和再生资源行业快速发展。 　　在税收政策上，对再生资源回收企业按国家规定享受增值税、所得税优惠政策。 　　在资金支持上，大连市政府相关部门向国家财政部、商务部争取再生资源回收体系建设项目资金支持。充分利用大连市绿色产业发展基金，为再生资源回收企业提供启动和发展资金。市政府有关部门管理的循环经济、科技、环保、服务业等专项资金，要适当向再生资源回收体系建设项目倾斜。鼓励各类投资主体积极参与回收体系建设。鼓励银行、投资机构等金融机构对再生资源回收体系内项目给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持。 　　在就业政策上，再生资源回收体系建设单位招用的下岗职工、失业人员、残疾人员及进城农民工，按规定享受我市就业和再就业有关扶持优惠政策。 　　（四）强化行业监管，规范市场环境 　　1.完善相关法规标准 　　研究制定我市再生资源回收管理的法规，建立企业从业标准和个人从业标准等，建立行业统计制度和编制再生资源主要品种目录，2013年完成制定《大连市再生资源回收管理办法》，将再生资源回收行业纳入规范化、法制化发展轨道。 　　2.加强行业监管 　　由再生资源回收体系建设工作领导小组牵头，组织有关单位按属地化管理的原则，对现有证照齐全的再生资源回收网点进行整合、规范利用。对无证经营、违规设点坚决给予取缔。加大对违规收售犯罪行为的查处和打击力度。市政府以招标方式确定龙头企业，支持龙头企业加强管理、做强做大，通过参与回收体系建设，使企业建立稳定的回收渠道，保证回收行业规范合理运行。 　　3.加强环境污染监管 　　再生资源回收体系建设应展开规划环评工作，在具体项目建设时，严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，达到环境保护的相关要求。强化环境监管监测，防止二次污染。 　　4.重视源头控制 　　再生资源回收企业回收废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等进行如实登记。生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售废旧金属。 　　5.加强从业人员培训 　　依托龙头企业按市场规律对全市再生资源流动收购人员进行整编和规范，加强对从业人员统一培训，有针对性地对从业人员开展岗前技能、法律法规、职业道德和环境保护等相关培训，提高从业人员的业务素质和管理水平，实施持证上岗制度，逐步建立起从业资格培训体系。 　　6.发挥行业协会作用 　　积极支持再生资源行业协会建设和发展，发挥再生资源行业协会在服务企业、行业自律、加强企业与政府沟通等方面作用。支持协会开展制定行业标准、规范服务和培训从业人员等方面的工作。 　　（五）加速垃圾分类，协同建设回收站点 　　在再生资源回收体系建设中，要把再生资源回收站点建设与城市垃圾分类站点建设（两点建设）结合起来。社区已有再生资源回收站点，垃圾分类站点要与其合并建设。再生资源回收主管部门与垃圾分类主管部门要协调合作，解决好社区两点合并问题，各街道（乡镇）、社区居委会（村委会）负责所在地的再生资源回收站点与垃圾分类站点的选址、建设和日常管理工作，保证两点的有机结合，使生活垃圾中的再生资源进入到再生资源回收体系中。 　　（六）培育龙头企业，发挥示范作用 　　1.积极培育龙头企业 　　通过公开招投标方式，确定再生资源回收体系建设的龙头企业。各区市县主管部门要积极组织和协调解决龙头企业在规划、选址、立项、建设、宣传等方面问题。市政府对龙头企业进一步给予指导和扶持，提高经营管理的规范化、标准化水平，龙头企业在再生资源回收体系建设过程中，积极筹措资金，优先对现有的回收站点进行升级改造，对非本企业经营的回收站点和配送中心，以整合、并购、加盟、联营等形式纳入龙头企业统一运营。以资本、技术、管理、品牌为纽带，整合行业资源，完善专业品种资源回收网络，提升辐射能力，尤其是开展跨地区经营能力。 　　2.推进回收体系示范点建设 　　充分发挥再生资源回收龙头企业的积极性、示范效应和带动作用，鼓励和支持龙头企业率先在全市范围内单独或参与投资新建回收站点，在站点标准化建设、规范管理和经营、人员培训等方面形成再生资源回收示范点。 　　3.在废造纸原料回收等专项领域探索建立示范回收体系 　　根据再生资源品种特点，选取废造纸原料等品种建立专项示范回收体系，争取在先进的回收方式、减少回收环节以及提高回收质量等方面有所突破，形成高质量回收、低成本物流以及具有稳定回收数量的成熟的回收体系，打造“大连再生资源回收品牌”。 　　4.推动再生资源回收体系示范区建设 　　积极推动再生资源回收数量较多的甘井子区与静脉产业园区率先建立再生资源回收体系示范区，在再生资源的回收率、回收种类以及集散配送等方面，与静脉产业园区形成完整的资源流通和加工利用产业链，再以点带面，将回收体系建设推向全市域。 　　（七）加强国际合作，加大社会宣传 　　1.加强与日韩政府、企业合作 　　充分借鉴日韩企业回收分拣处理的管理经验，积极引进国外先进技术设备，提高消化、吸收和创新能力，搭建与日韩相关领域合作的交流平台，同时利用引入高水平加工利用企业推动城市再生资源回收体系建设。 　　2.加大社会宣传力度 　　动员全社会的力量积极参与，开展环境保护月、节能宣传周等活动，在全市范围内大力宣传再生资源回收的重要意义，运用广播电视、报刊杂志、互联网等手段进行广泛宣传，引导全社会树立正确的消费观，举办各种形式的宣传教育活动，提高对再生资源回收的认识，使全社会支持和自觉参与再生资源回收体系建设，把节约资源、回收再生资源等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。 　　附件：1．大连市再生资源回收站点规划明细表 　　2．大连市再生资源回收体系规划图 ------End------