（北京市）延庆县“十二五”时期应急体系发展规划

北京市延庆县人民政府办公室关于印发延庆县“十二五”时期应急体系发展规划的通知 （延政办发〔2011〕53号） 各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各委、办、局（中心），各市属垂直部门： 　　《延庆县“十二五”时期应急体系发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 　　二〇一一年七月十九日 　　延庆县“十二五”时期应急体系发展规划 　　目录 　　序　　言 　　（一）编制依据 　　（二）规划范围 　　（三）规划定位 　　一、“十一五”期间应急管理工作回顾 　　（一）应急管理体系基本建立 　　（二）应急管理水平显著提高 　　（三）城市运行保障能力显著提高 　　（四）突发事件应对能力持续增强 　　二、“十二五”期间应急体系发展面临的形势和挑战 　　（一）自然灾害日趋频繁 　　（二）事故灾难仍将高发 　　（三）公共卫生不确定性增大 　　（四）社会安全形势更为复杂 　　三、“十二五”期间应急体系建设的总体思路 　　（一）指导思想 　　（二）指导原则 　　（三）发展目标 　　四、“十二五”期间应急体系建设主要任务 　　（一）完善风险监测和预警体系 　　（二）强化综合保障体系建设 　　（三）健全现场运行机制 　　（四）建立善后恢复机制 　　（五）强化风险综合管理 　　（六）强化重要基础设施和关键资源安全建设 　　（七）健全应急培训体系 　　（八）完善系统自身建设 　　五、“十二五”期间应急体系建设重点项目 　　（一）公共安全风险管理体系建设 　　（二）专业救援队伍建设 　　（三）应急志愿者队伍建设 　　（四）应急指挥平台建设 　　（五）应急运输能力建设 　　（六）避难场所规划和建设 　　（七）应急物资储备能力建设 　　（八）应急管理基础数据库建设 　　（九）应急宣教素材库建设 　　（十）体验式宣教基地建设 　　六、政策和保障措施 　　（一）强化政策支持 　　（二）完善投入机制 　　（三）注重人才培养 　　（四）强化监督考核 　　延庆县“十二五”时期应急体系发展规划 　　序言 　　（一）编制依据 　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》、《延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《延庆县突发事件总体应急预案》等法律法规和文件规定，制定本规划。 　　（二）规划范围 　　本规划针对四大类突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作环节，统筹风险管理、基层基础、社会参与、重要基础设施、关键资源安全等重点领域的不同要求，统一规划“十二五”时期全县应急体系发展的总体目标、主要任务和重点项目。 　　（三）规划定位 　　贯彻落实《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》和《延庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关应急体系发展的要求，依托现行行政管理体制职责分工和分类管理格局，充分整合资源，解决跨部门、跨区域的全局性问题和约束应急体系发展的体制性、制度性和基础性问题。 一、“十一五”期间应急管理工作回顾 　　在市应急委和县委、县政府的正确领导下，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《北京市实施＜中华人民共和国突发事件应对法＞办法》规定，我县始终将应急管理工作作为深入贯彻落实科学发展观、提高执政能力和构建和谐社会的重要内容，较好地完成了“十一五”应急体系规划确定的目标和任务。 　　（一）应急管理体系基本建立 　　成立了县应急委及其办事机构，组建了14个专项应急指机构和15个乡镇、3个街道应急管理机构，明确了农村、社区、学校和企业等基层单位应急管理责任，初步建成了“分工明确、职责清晰”的组织体系。系统地开展了总体预案、专项预案、保障预案、部门预案、社会单元预案和大型活动预案等6大类应急预案的编制和修订工作，初步构建了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。整合应急力量，组建了以消防、森防队伍为核心，卫生、建筑、市政、环保、公路等专业队伍为基础，公益性岗位人员等志愿者队伍为补充的应急队伍；建成了以县级应急指挥平台为中心，应急值守网络系统、视频会商系统为支撑，移动应急指挥平台为辅助的应急指挥技术系统，初步构建了“管理有序、保障有力”的应急保障体系。加强资源整合，搭建了应急宣教八大平台，初步构建了“政府主导、全民参与”的宣教动员体系。 　　（二）应急管理水平显著提高 　　建立健全了应急管理各项规章制度。制定了应急委工作规则、预案管理、风险管理、信息管理、演练管理、档案管理、专项资金管理以及应急通行暂行管理办法；建立了值守应急、风险评估、风险整改、预测预警、预警响应、信息报告、应急响应、应急通行、现场指挥、协调联动、新闻报道、社会动员、恢复善后、调查评估和考核激励等工作机制，并定期组织各类应急演练和专题培训；初步实现了公共安全风险管理工作常态化，有效地规范了应急管理工作的开展，提高了应急管理工作水平。 　　（三）城市运行保障能力显著提高 　　北京2008年奥运会残奥会和2009年新中国成立60周年庆祝活动期间，依托应急管理体系，统筹城市应急管理工作和奥运国庆服务保障工作，既保证了城市正常运行和市民生活的一般需要，又满足了奥运和国庆活动的特殊需求。同时还进一步总结奥运国庆成功经验，引入风险管理理念，对城市运行进行全面评估，提前消除安全隐患；强化值守应急，在春节、国庆等节假日和全国“两会”等重点时期以及“6?4”等敏感时期，全面启动值守应急机制，保障了城市运行和社会秩序处于安全平稳状态。 　　（四）突发事件应对能力持续增强 　　十一五期间，全县公共安全形势总体平稳，未发生影响较大的突发事件。应急系统各单位提前预警，主动防范，妥善应对了2008年“三鹿婴幼儿奶粉事件”和2010年“元旦强降雪灾害天气”；统筹协调，部门联动，果断处置了2006年“大石窑水污染事故”和2007年“7?7停电事故”；主动宣传，准确把握舆论导向，快速处置了2009年“野生动物园老虎伤人事件”。我县应对突发事件的能力显著增强。 　　过去的五年，应急体系已基本建立，较好地完成了“十一五”应急规划的各项任务；过去的五年，应急管理能力显著提高，经受了一系列重大考验；过去的五年，积累了宝贵的经验，为“十二五”时期应急体系向更高水平发展奠定了坚实的基础。 　　同时，也应清醒地看到，与首都安全稳定的一贯要求相比，与建设“绿色北京示范区”的新要求相比，与全县人民群众的新期待相比，我县的应急管理工作还存在着诸多的差距和不足。 　　一是技术支撑体系仍显薄弱。基础信息平台建设滞后，信息标准不一致，缺乏统一的城市基础信息数据库；生产安全、生命线工程、公共卫生、动物疫情等领域信息化程度较低；专业部门的数字化监测基础设施建设有待加强，预测预警能力薄弱；无线通信网络覆盖不足；大型综合救援设备以及有毒有害物质的监测、检验等特种高端技术装备不足。 　　二是应急队伍建设亟待整合。应急抢险救援队伍的布局不够合理，一些行业专业队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力亟待改善和提高；政府与企业应急抢险救援队伍的关系尚待理顺；应急管理专业人才缺乏，志愿者队伍建设需要加强。 　　三是宣教动员工作有待加强。对市民的公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及不够；公众的安全意识、危机意识和社会责任意识还显不足，避险自救互救知识和技能有待进一步提高；社会动员机制有待健全，整合利用社会资源的力度不够。 　　四是重要设施建设亟待加强。城市重要基础设施抵抗自然灾害和事故灾难的能力较弱，水电气热等城市生命线建设相对滞后，部分学校、医院等人员密集场所建筑物抗震能力还需进一步加强，应急保障能力亟待进一步提升。 二、“十二五”期间应急体系发展面临的形势和挑战 　　未来五年，延庆县将迎来大发展，进入主动发展、加快发展的新阶段，进入绿色发展、科学发展的新阶段，进入全面发展、协调发展的新阶段。经济社会的新发展将为应急体系发展提供难得的历史机遇，同时也提出更高要求，带来更多挑战。 　　“十二五”时期，市委市政府为延庆明确了“绿色北京示范区”的崭新定位和发展目标。发挥生态优势，建设“绿色北京示范区”，需要打造和谐、稳定的社会环境，需要营造安全、有序的发展氛围。然而，随着经济快速发展、社会转型加快，各种社会矛盾凸显；各种传统和非传统的，自然和非自然的安全风险交织，各类突发事件仍将频繁发生，防范和处置突发事件工作任务更加繁重，应急体系面临的挑战和考验更加严峻。 　　（一）自然灾害日趋频繁 　　未来五年，随着“生态文明”战略的深入推进，我县林木覆盖率将继续提高，地下可燃物积累日益增多，林区人员活动日益频繁，森林火灾仍将是我县面临的重要自然灾害，林业生物灾害将是威胁我县林业安全和生态环境的重要潜在因素。受全球气候变化影响，强降雨、干旱、冰雪和沙尘暴等极端天气日趋频繁，不仅严重影响农业生产，还将严重影响城市运行和市民正常生活。泥石流、山体滑坡等地质灾害依然是威胁山区群众正常生活和社会发展的重要因素。此外，我县处在Ⅷ度高地震烈度区，首都圈以及华北地区具备发生中强度破坏性地震的背景，存在发生破坏性地震的可能。 　　（二）事故灾难仍将高发 　　未来五年，我县经济社会快速发展，工程建设将大幅增加，管线事故、建筑施工等各类生产安全事故发生的数量和频次将有所上升；过境交通压力大，危化品运输车辆多，易发生危化品泄露、爆炸和污染等事故，可能危及水源安全。社会车辆保有量迅速增加，道路交通压力增大，停车秩序乱、管理难度大，给交通管理和社区消防带来严峻挑战。新农村建设新增污水井等有限空间增多，有限空间类型更为复杂，作业安全问题凸显。人员密集场所、地下空间等领域安全风险的不确定性增大。此外，产业间关联密切，突发事件引发的次生和衍生灾害突出。 　　（三）公共卫生不确定性增大 　　未来五年，受全球气候异常，人员流动增强，生态污染和环境破坏等因素影响，疫病防控难度增加，发生输入性传染病的可能性进一步增大。现有重大动物疫病病原不断变异，新发疫病不断出现，尤其是我县是京西北交通枢纽，过境动物及动物产品运输量大，外埠输入性疫情风险较高，发生重大动物疫情的风险持续存在。随着旅游业快速发展，来延游客将日益增多，由食品污染或加工不当等因素而引发的游客食品安全事件可能多发。此外，药品安全、非职业性一氧化碳中毒等公共卫生事件将依然存在。 　　（四）社会安全形势更为复杂 　　未来五年是我县经济社会快速发展期，在延举办的各种重大活动将日益增多，来延旅游、置业、发展的人员日益增多，由此衍生出的大型活动服务保障、游客安全、外来散居人员管理等问题将日益突出。因社会结构变化巨大，发展和利益不平衡的问题仍将持续存在，由建设拆迁、经济合同、薪资纠纷等引发的群体性聚集、上访事件和个人极端行为事件仍将较为突出。我县虽地处远郊，但不乏八达岭景区等敏感地区，容易成为恐怖主义、分裂势力和敌对势力制造事端的目标。此外，金融突发事件、物价上涨、生活必需品供应波动等导致的民生事件可能带来严重社会影响。此外，信息化技术应用更加广泛，各类社会问题和突发事件可能被网络迅速放大，容易发生大规模负面炒作，引发新闻舆论风险。 三、“十二五”期间应急体系建设的总体思路 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高公共安全管理水平，创造良好经济社会发展环境，服务“绿色北京示范区”建设为目标，坚持预防为主、预防和应急并重的原则，以风险防范、综合救援能力建设为重点，加大创新力度，加强资源整合，强化基层基础，实现应急体系可持续发展，捍卫人民群众生命财产安全，维护全县安全稳定。 　　（二）指导原则 　　以人为本、服务全局。坚持人民利益高于一切，社会安全稳定重于泰山的宗旨，围绕县委、县政府的中心工作和全县发展稳定大局，有效减少突发事件及其造成的损失，创造安全、和谐、稳定的社会环境。 　　政府主导、社会参与。发挥政府主导作用，加强综合协调与管理，加快推动应急体系发展。发挥政策导向和市场机制作用，调动企事业单位、社会组织和公民等各方力量参与应急体系建设的积极性。 　　统一规划，资源整合。全面统筹应急体系建设，统一规划全县应急资源总体布局。充分利用存量资源，挖掘现有资源潜力，加强应急体系各单位信息、队伍、物资和装备等方面资源的整合，避免重复建设，实现资源共享，提升整体应对能力和综合管理水平。 　　统筹推进，突出重点。合理安排主要任务和重点项目建设顺序，分阶段、按计划统筹推进，确保应急体系全面可持续发展。重点加强应急体系薄弱环节，优先选择一些重点项目作为突破点，既要加强风险管理、强化应急准备，又要增强快速反应能力。 　　先进实用、科学规范。学习借鉴国内外先进经验，确保先进性和适用性，保障应急体系有序、高效运行。建立健全应急管理工作标准、制度体系，实现应急体系建设、运行规范化。 　　（三）发展目标 　　总体目标。从建立符合“绿色北京示范区”特点应急体系的高度出发，立足县域实际，全面构建较为健全，具有远郊特色，适应“绿色北京示范区”建设需要的应急管理体系，确保延庆县应急管理工作继续走在北京市前列。 　　--应急体系建设再上新台阶。全面贯彻落实应急管理相关法规，完善应急管理规章制度，健全应急管理工作机制，加强应急管理人才培养和队伍建设，强化新技术应用，推动应急体系建设再上新台阶。 　　--风险管理水平取得新突破。建立县、部门和基层三级风险管理体系，健全风险评估、风险监测和隐患整改工作长效机制，提高风险管理能力，大幅降低突发事件发生几率。 　　--综合应对能力实现新提升。全面加强应急准备、综合防范、现场指挥、善后恢复和社会动员能力建设，提高突发事件应对工作效率，大幅降低突发事件造成的损失和对经济社会的影响。 　　--公共安全文化实现大普及。将公共安全文化纳入社会主义文化建设体系，不断加强应急宣教培训，营造良好安全文化氛围，大幅提升社会公众安全应急意识和自救互救能力，全社会共同参与应急管理的社会环境初步形成。 四、“十二五”期间应急体系建设主要任务 　　（一）完善风险监测和预警体系 　　健全信息监测网络。坚持技术和管理并重的原则，加强气象、地震、防汛和地质灾害、森林火灾等自然灾害监测能力建设；加强城管、市政、水务、卫生、商务、旅游、电力、交通、交管和气象等部门对城市运行信息监测；强化县110指挥中心、县非紧急救助中心、综治、民宗、信访、610等部门对社会维稳信息的监测；依据应对法和实施办法赋予公众、特别是公益性岗位人员的突发事件信息报告职责和义务，发挥其分布广、邻近一线的特点，及时收集各种突发事件信息和倾向性、苗头性信息，全面构建多方位、全覆盖、高灵敏的信息监测网络。 　　构建预警发布体系。依托县应急值守系统，部门（单位）、乡镇（街道）信息机、农村广播系统和社区、景区、商市场等公共场所电子显示屏、电视、广播、手机、网络及民防局防空警报系统，构建立体、全覆盖的预警信息发布体系。完善预警发布工作机制，着力解决预警信息发布“最后一公里”问题。明确预警响应措施，完善协调联动机制，增强预警响应能力。 　　完善信息管理机制。完善突发事件信息管理办法，进一步明确信息收集、分析、研判的工作机制，理顺预警信息发布（转发）、调整解除的工作程序，提高信息综合管理能力。加强与国防动员系统、驻延部队和周边区县的信息共享；健全条块之间的信息通报机制，强化突发事件信息网络化管理。强化相关职能部门突发事件信息分析、研判和辅助决策能力建设。 　　（二）强化综合保障体系建设 　　完善应急预案体系建设。在风险评估的基础上，优化各类突发事件应急预案，推进应急响应工作精细化管理，明确突发事件应对的责任体系、工作流程和处置措施，进一步完善具体处置工作方案和执行程序，提高预案的针对性和实用性。继续推进县级专项、部门和保障应急预案及乡镇（街道）总体应急预案的编制、修订工作，强化各类各级预案在职责分工、处置流程和应对措施等方面的有机对接，构建无缝衔接的预案体系。继续按照“责任明确、制式统一、内容简明、措施实用”的原则，探索农村、社区、学校和企业等基层单元应急预案管理工作。 　　统筹规划、组织开展各类应急演练，突出查找和解决问题，完善应急预案。强化跨部门、跨系统和跨乡镇（街道）的应急演练和现场指挥工作流程演练，重点推进桌面推演和展示性、检验性实战演练，增强应急演练的针对性、实用性和考核性。 　　完善应急物资的储备与管理。建立“政府储备、区域调剂、分类管理、统一调度、运转高效”的应急物资储备体系。摸清家底，对全县应急物资的基本情况进行普查，并组织调研，依据我县实际，结合突发事件处置需求，科学规划应急物资储备布局，合理确定应急物资储备种类、方式和数量，逐渐形成部门为主、乡镇为辅、种类齐全、规模适度的应急物资储备格局。制定、完善配套制度，发挥企业和民间组织在储备体系建设的积极性，使之成为应急物资储备体系的有力补充。 　　完善财政补偿政策，逐步健全应急物资紧急生产、采购、征用、市场调控与调运等机制；制订应急物资储备更新制度、调度管理制度，强化应急物资的综合、动态管理。 　　完善应急队伍的建设与管理。坚持“政府建设、部门管理、应急委统一调度”的原则，依托公安消防和森林消防队伍，建设“一专多能”的综合救援队伍；整合现有应急救援力量，科学规划专业应急队伍的规模和布局，优化人才培养机制，不断更新设备、改善技术装备，打造“小而精”的专业救援队伍；不断加强县120急救分中心队伍建设，全面提升我县医疗应急救援能力；积极探索利用市场机制组织企业、非政府组织等社会力量参与应急管理的长效机制，逐步形成专、兼职相结合的突发事件应急救援队伍，满足一般和较大突发事件专业处置需求。 　　依托社区、乡村、学校、企业等基层单位及共青团组织，充分发挥生态护林员、水管员、保洁员等公益性岗位人员作用，组建形式多样的应急志愿者队伍，并积极开展培训和演练，提高其配合专业队伍参与突发事件处置工作的能力，推动突发事件应对工作的社会化。 　　完善应急避难场所建设与管理。按照“规划一批、改造一批、建设一批”的思路，推进应急避难场所建设和管理。2012年前完成本县应急避难场所专项规划编制。拓展广场、绿地、公园和学校、人防工程、体育场馆等公共场所的应急避难功能，设置基本生活设施，储备一定量的应急物资。开展基层避难场所试点建设，在十二五期间，各乡镇至少建成2处以上乡镇或村级避难场所。同时，加强避难场所建成后的空间分布、容纳能力、疏散路线和时限等评估，建立管理制度，加强对场地内设施、疏散设备和灾民安置的管理，并制定应急疏散预案和应急安置预案，积极开展应急演练，提高综合应对能力。 　　完善资金保障和补偿机制。本县突发事件预防与应急准备、处置与救援等工作经费列入县级财政预算予以保障。积极吸收个人和企业及各类组织的赞助和捐助，完善资金使用社会监督机制。引入社会和市场机制，引导保险进入公共安全领域，增强防灾抗灾的社会力量，提高全社会的风险管理能力。以农村为重点，以农业保险为突破口，继续完善将部分防灾抗灾财政资金转换为保险费补贴的工作机制，进一步扩大自然灾害保险费补贴的范围，提高农民风险抵抗能力。 　　（三）健全现场运行机制 　　完善现场指挥与协调机制。进一步完善现场指挥机构的设置和分工，明确现场决策、处置和保障主体，加强现场各单位间的联动机制建设；理顺专项应急指挥部和现场指挥部的管理，明确现场指挥权限划分，建立、规范现场指挥权交接程序；健全专家组参与应急决策的工作机制。进一步加强现场统筹和管控力度，完善现场区域划分、应急通行、抢险救援和信息发布及后勤保障等机制建设。 　　完善应急通行和运输保障机制。依托现有运输系统，调动社会各方面力量，建立健全应急运输综合管理体系；依法建立和完善紧急情况下社会交通运输工具征用办法、补偿机制。建立较大及其以上级别突发事件情况下应急通行保障机制，引导应急车辆快速到达现场。加强重要道路监控、道路清障及修复能力建设。充分发挥交通战备系统的优势和作用，建立交通战备保障和应急交通保障协调联动机制。 　　完善信息发布和舆论引导机制。按照市委宣传部和市应急委关于突发事件新闻宣传的规定，细化相关工作方案。加强新闻发言人培训，不断增加应急宣传能力。拓宽与媒体和公众的沟通渠道，密切关注舆情动态，及时准确发布突发事件信息，把握舆论导向，保障公众知情权，为突发事件应对工作营造良好舆论氛围。 　　（四）建立善后恢复机制 　　加强恢复重建机制建设。规范损失评估程序、内容和方法，科学制定安置、救助、补偿、抚恤和保险等工作程序；健全上级调拨和社会捐赠物资的管理、发放机制。完善公共设施恢复重建机制，重点加强水、电、气、热、交通和通信等生命线快速恢复能力建设。建全社会恢复重建机制，提高保障群众基本生活生产和社会正常秩序的能力。 　　完善社会救助体系。充分整合社会资源，引导社会组织和个人力量参与社会救助，构建“政府主导、社会参与”的救助体系。完善灾害保险制度，扩大恢复重建资金来源，拓宽灾害风险转移渠道。建立健全突发事件法律援助机制；加强心理专家队伍建设，建立社会公众心理监测、引导与危机干预机制。 　　（五）强化风险综合管理 　　发挥应急管理系统的统筹协调作用，充分利用现行行政管理体制，健全科学、规范、系统、动态的公共安全风险管理长效机制。 　　建立县、部门和基层三级风险评估机制，坚持定期评估和随机评估相结合的原则，动员基层单位志愿者参加风险排查工作，组织专家、技术专长人员参加风险评估工作，并逐步推动风险评估由经验型评估向经验专家并重型评估转变。具体评估工作围绕城市运行和涉及民生等相关领域，贯穿城市规划、建设和管理各个环节；推进重点专项、重点区域和重大活动（重要时期）风险管理体系建设工作，推进落实重大决策风险评估制度。 　　建立风险分级、分类管理制度，健全县、部门、乡镇（街道）和基层四级风险管理体系。并依托现有应急指挥平台，建立风险管理信息系统，完善风险数据库及电子地图，直观显示全县风险的基本状况及其分布，实现对风险的动态管理和监控。 　　依托现行行政管理体制，建立风险整改工作长效机制。健全县级重大风险管理、综合风险统筹协调、风险管理监督考核、风险监测预警和风险沟通等工作机制，落实人员、资金和技术支持等保障，努力解决公共安全领域的基础性、源头性和根本性的问题。 　　（六）强化重要基础设施和关键资源安全建设 　　完成重要基础设施和关键资源安全评估。调查全县重要基础设施安全运行状况，对供排水、供电、供气、供热、交通、通信和学校、医院等人员密集场所，以及水库、堤防等基础设施抵抗地震、地质灾害、极端气象灾害和事故灾难能力进行系统评估，建立重要基础设施风险隐患数据库。对水资源、电力、燃气、成品油等关键资源安全保障能力进行评估，建立资源安全预警机制。 　　提升重要基础设施和关键资源保障水平。落实公交、供排水、供电、供气和供热等重要市政设施规划设计和建成运营中的安全标准，提高其安全运行的能力和水平。开展老旧地下管线改造工程，对部分基础设施分类制定抗震加固改造计划，实施抗震加固工程。对东部山区泥石流易发区继续组织改移、搬迁和治理等工程。加强关键资源保障能力建设，将自然灾害预警纳入能源日常供应工作中；加强与周边区县的联动，建立关键资源调剂机制。完善重要基础设施和关键资源保障应急预案。 　　（七）健全应急培训体系 　　继续坚持“党委领导、政府主导、全民参与”的原则，落实“渠道多元、内容丰富、形式多样”的建设要求，全面推进公共安全宣教体系建设。 　　继续拓宽宣教渠道。继续发挥县委宣传部理论中心组学习、县委组织部干部培训、县人力社保局干部培训、县应急办业务培训、县红十字会应急救护培训、延庆应急网、农村广播系统和农村党员远程电教系统等“八大”宣教平台作用；同时，积极整合学校教育、电视宣传、主题日活动等多种宣教渠道，进一步完善多渠道、立体化、分层次、全方位的宣教体系，实现领导干部、应急管理工作人员、应急队伍、志愿者和基层群众全覆盖。 　　着力丰富宣教素材。以应对法、实施办法和总体预案、专项预案等应急管理法律、法规及文件，公共安全知识，突发事件典型案等基本素材为中心，不断加强对宣教素材的搜集、分类、整理，建立应急宣教素材库；并在此基础上，强化对相关素材的整理，建立符合我县地域实际的应急宣教课件库，满足不同宣教目的、不同宣教对象和不同季节、不同时段宣教工作需求。 　　创新应急宣教形式。在继续整合现有集中培训、广播宣讲、展板展示等宣教方式的基础上，针对不同宣教对象特点，尝试探索互动式宣教、体验式宣教、实例宣教等方式，充分调动宣教对象学习应急管理和公共安全知识的积极性。 　　健全社会动员机制。充分发挥公民、法人和其他组织在突发事件应对工作中的作用，建立有效的社会动员机制，构建“政府主导、全社会共同参与”的应急动员工作格局。 　　（八）完善系统自身建设 　　进一步完善应急管理体制建设。加强县应急委及其办公室建设，强化宏观统筹和综合协调能力，全面落实市应急委、县委县政府工作部署和突发事件应对职责。根据市应急委统一部署，在专项应急指挥部办公室、乡镇（街道）应急领导小组配备1-2名专职工作人员；坚持依托乡镇政府（街道办事处）办公室完善应急管理常设办事机构建设。强化综合管理机构统筹、协调、督促和检查职能；强化专业处置机构专业处置、指挥调度职能，注重条块之间的协调配合，理顺关系，形成合力。加快应急指挥机制和部队指挥机制的有效衔接，建立与周边区县协调联动机制。 　　进一步完善规章制度建设。继续加强对应对法和实施办法的贯彻和落实，继续总结十一五期间应急管理成功经验，进一步完善县应急委全会、公共安全形势分析会等会议制度；健全风险管理、值守应急、协调联动、信息报告、社会动员、信息发布、调查评估、激励考核和重要时期应急服务保障等工作机制，推动应急管理工作制度化、程序化。 　　进一步加强应急指挥技术体系建设。跟进快速发展的第三代移动通信等新技术，对县应急指挥中心进行升级改造，增加移动视频通信和现场指挥部应急办公等功能；加强对各部门远程视频和无线通讯、有线通讯等相关资源的整合，提高部门间信息互通和共享；加强东部山区乡镇巨灾应急通讯能力建设。同时，加强基础信息工作，规范数据存储结构及物理位置，编制应急信息资源的目录体系，用2年到3年的时间基本建成全县基础性的信息资源数据库，涵盖全县的危险源、市政管线、应急物资储备、应急专业队伍等多种信息。 五、“十二五”期间应急体系建设重点项目 　　“十二五”期间，为有效推动应急体系建设各项工作顺利开展，优先建设以下10个重点项目。 　　（一）公共安全风险管理体系建设 　　建设水、电、气、热、交通、通信、消防、生产安全、食品安全、医疗卫生、生活必需品和大型群众性活动等专项风险管理体系；建设15个乡镇、3个街道、八达岭经济开发区、延庆经济开发区和八达岭特区办事处、龙庆峡管理处等22区域风险管理体系。县应急办会同县经信委负责依托应急值守系统，搭建县级综合风险管理信息化系统，逐步实现对风险和风险控制点的全过程精细化、标准化和空间化管理；建立城市公共安全风险评估与控制信息管理系统，实现对全县风险综合监测、综合展示、综合预警和综合管理。 　　（二）专业救援队伍建设 　　县消防大队负责加强县综合救援大队的建设和管理，进一步改善队伍装备配备，强化队伍战训和演练，提高综合救援能力。县园林绿化局会同乡镇，进一步加大乡镇森防队伍建设力度，确保实现每个乡镇至少建设1支森防队伍。综合考虑本县特点和实际需要，县各专应急指挥部办公室和相关委办局原则上应组建或确定一支专业应急救援队伍。其中，重点加强防汛抗旱、地震救援、灾害救助、建筑工程抢险、环境突发事件、公路及城市道路抢险、治安和交通秩序保障、水电气热事故抢险、公共卫生、医疗救治、食品安全、重大动植物疫情和反恐处突等专业队伍建设。 　　（三）应急志愿者队伍建设 　　团县委负责，依托农村、社区、学校、企业等基层单位及红十字会等组织，组建一批以青年志愿者为基础、专业志愿者为骨干、各种志愿者广泛参与的应急志愿者队伍，到2015年实现每百人常住人口中注册志愿者达到2名。各相关单位负责，加强所属行业公益性岗位人员的管理和组织，鼓励其参与公共安全管理工作和突发事件辅助救援工作。 　　（四）应急指挥平台建设 　　县应急办负责，县经济信息化委及相关单位配合，充分整合水务、园林、公路、交通、电力等部门现有资源、设备，积极推进800兆应急通讯系统建设，进一步扩充、丰富县应急指挥中心功能。县应急办负责，县城管大队、县经信委和相关单位配合，筹建城市管理监督指挥平台。县农业局、县消防大队负责按照职责与需求相适应，常态与非常态相结合的要求，充分整合利用现有资源，筹建县重大动物疫病应急指挥平台和县消防应急指挥平台；依托第三代移动通信技术，筹建乡镇移动图像视频通信系统，实现视频实时传输功能，服务应急决策。 　　（五）应急运输能力建设 　　县交通局负责，组织开展应急运输保障能力建设调研，制定紧急情况下交通运输工具征用和补偿办法，牵头组建政府、社会力量共同参与、相对稳定的应急运输队伍，保证一定的应急运输能力，满足一般和较大突发事件处置需求。 　　（六）避难场所规划和建设 　　县地震局负责在2012年前完成本县地震应急避难场所专项规划。县应急办负责统筹协调，县地震局负责业务指导，县园林绿化局、县体育局及相关单位负责依据有关规定，在十二五期间，至少完成体育公园（含体育场）、香水苑公园和会展中心等3个应急避难场所建设工作，合理确定应急疏散通道、设置相关标识，储备一定应急物资，安排应急避难必需的交通、供水、供电和排污等基础设施建设，达到Ⅰ级场所要求。 　　（七）应急物资储备能力建设 　　县应急办负责，在对防汛、森林防火、消防、农业、民防、民政和红十字会及相关部门现有应急物资普查的基础上，结合我县实际情况，合理规划应急物资储备布局。“十二五”期间，县民政局负责，县民防局等单位配合，在城区筹建1万人份应急物资储备库1处；在千家店镇、四海镇各建设2000人份应急物资储备库1处。 　　（八）应急管理基础数据库建设 　　县应急办统筹协调，组织调查我县各类应急资源分布情况，牵头建设应急资源（物资、设备及应急队伍）数据库、应急避难场所库、应急决策咨询专家库、应急预案库、突发事件案例库、辅助决策知识库等应急基础数据库。完善数据库的管理机制，明确数据库的建设、管理和维护责任；并由有关部门依据各自责任完成相关信息图层的建设，实现综合减灾基础信息整合。 　　（九）应急宣教素材库建设 　　县民防局负责，县文委、团县委、县教委、县广电中心和县科协等单位配合，对现有应急管理相关法律、法规，公共安全知识、典型案例进行定向搜集，建立文字、图片和影像齐全的应急宣教素材库；同时，并针对不同的受众群体，集中创编具有延庆地区特色的应急宣教课件和文娱节目。 　　（十）体验式宣教基地建设 　　县民防局负责，县消防大队、县地震局等单位配合，依托地下防空设施，优先在城区建成1处以地震或火灾模拟体验为主题的宣教基地。 六、政策和保障措施 　　（一）强化政策支持 　　县政府在组织、人员、经费等方面对规划编制的重点任务和项目进行政策保障，县应急办在县应急委的领导下加大规划实施的综合协调、统筹安排力度。各有关部门和乡镇、街道在协调配合的基础上，强化对应急体系建设和发展工作的领导和支持，明确各单位的主要负责人为落实本规划的第一责任人，各负其责，分解目标，保证分类目标和重点项目落实。 　　（二）完善投入机制 　　健全财政投入机制，将应急管理日常工作和应急体系发展经费纳入县、乡镇（街道）财政预算。探索建立政府和企业、社会多种融资渠道相结合的应急资金投入机制，动员社会各方力量参与，建立完善社会捐献管理制度。 　　（三）注重人才培养 　　各单位配齐配强应急管理的专兼职工作人员，创造有利于吸引人才、留住人才的良好环境，采取培训、交流、考察、锻炼等多种方式，对应急管理工作人员进行基本技能和专业技能的教育培训，并建立发展人员培训的长效制度。建立突发事件应对专业人才库，建立专家顾问参与应急管理和突发事件应对的长效机制。 　　（四）强化监督考核 　　在县应急委的领导下，县应急办牵头建立规划实施的管理协调和激励考核机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，明确各方责任，保障规划建设任务全面完成。 ------End------