（黑龙江省）关于进一步加强安全生产应急预案体系建设的通知

黑龙江省安全生产监督管理局关于进一步加强安全生产应急预案体系建设的通知 （黑安监发〔2010〕24号） 各市（地）安全监管局，省农垦、森工总局安全监管局： 　　《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号，以下简称《办法》）和《黑龙江省安全生产事故应急预案管理办法》对预案体系建设都提出了明确要求。为进一步规范预案编制、评审、备案、培训、演练、修订和宣传教育等工作，加强预案管理，提高预案质量，增强预案的针对性和可操作性，完善预案体系，现就有关要求通知如下： 　　一、加强组织领导，推进预案体系建设 　　应急预案体系建设是全面加强应急管理工作的需要，是提高安全生产应急能力的基础工作，各级领导要充分认识这项工作的重要性，要作为安全生产应急管理工作的重点任务来抓。各部门、各单位要加强组织领导和工作协调，通力合作，领导要亲自抓，有专人负责，明确职责和工作目标，结合本地区、本单位应急管理工作实际，制定具体工作措施，依靠有力的组织领导，积极开展应急预案体系建设。要认真学习《安全生产法》、《突发事件应对法》的有关精神，结合开展安全生产“三项行动”、推进安全生产“三项建设”和 “安全生产年”活动，推动《办法》全面贯彻实施。 　　二、完善应急预案，增强预案的实用性 　　按照《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》及国家安全监管总局办公厅《关于加强矿山应急管理提高快速响应能力的通知》（安监总厅应总〔2010〕12号）等有关要求，对现有应急预案进行一次全面修订，补充和完善应急预案和现场处置方案，要根据本地区、本单位的重大危险源、重大安全隐患和可能发生的事故灾害特点，制定具有科学性、针对性和可操作性的应急预案，并与有关安全生产规章制度、标准和规程相符合，与其他相关预案相衔接，切实解决生产安全事故应急处置中职责分工不明确，程序响应不规范，现场指挥不顺畅，救援方案不合理，造成次生事故或事态扩大等问题。 　　三、认真宣传学习，推动预案体系建设全面开展 　　应急预案涉及很多部门和所有生产经营单位，量大面广，各单位要结合本地区行业特点和生产经营单位分布情况，充分发挥各部门和有关单位的积极性，做好应急预案体系建设工作，切实提高预案质量，实现预案网络化管理。要认真组织学习《办法》、《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》等有关文件，结合安全生产宣传教育行动、 “安全生产月” 和全省安全生产事故隐患排查治理等活动，编制相关宣传资料，充分利用报刊、网络等多种媒体，广泛宣传《办法》及应急管理和应急救援知识，提高全社会和生产经营单位对加强应急预案体系建设重大意义的认识。依有关规定，各单位要每月上报一次安全生产应急管理的工作动态和相关信息，加强应急管理工作的宣传教育，为安全生产和应急管理大局服务。 　　按照国家安全生产应急救援指挥中心制定的《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》及有关要求，继续开展生产经营单位安全生产应急预案评审和报备工作。 　　四、开展培训教育，加快应急资源数据库建设 　　各地市安全监管局要制定全年培训计划，组织开展不同形式的安全生产应急管理培训班，对县（市、区）安全监管局、安全生产应急救援指挥中心成员单位、重点高危生产经营单位的应急管理人员，有重点进行应急预案和应急资源数据库专题培训，学习应急预案编制技术和应急资源数据库软件的功能与操作，使有关人员系统掌握应急预案数据库软件的使用方法，并能够指导本地区、本单位、本企业的应急预案编制与管理工作。 　　按照国家安全监管总局《关于加快建立安全生产应急预案和应急资源数据库的通知》要求，遵循“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的工作原则，各有关部门、单位、企业登录网址http：//yjzy.chinasafety.gov.cn，采用国家安全生产应急救援指挥中心应急资源数据库软件，录入单位基本信息、应急机构基本信息、应急预案、应急救援队伍、应急专家、应急物资和装备等基础信息，实现应急预案网络化、动态化管理。至2010年底，初步建立省、市（地）、县（市、区）三级安全生产应急预案与应急资源数据库，基本实现省、市（地）、县（市、区）三级安监部门的应急预案备案100%，安全生产应急救援指挥中心成员单位应急预案备案100%，中央驻省企业的子公司、分公司及省（市、县）属企业安全生产应急预案备案100%，重点高危企业的应急预案备案100%和重大安全隐患应急预案备案100%的 “五个100%” 工作目标。 　　五、强化预案演练，提升应急救援综合能力 　　深入贯彻落实《突发事件应急演练指南》和《黑龙江省安全生产应急预案演练管理办法》，各级安全监管部门要结合安全生产工作重点、《全省安全生产应急管理工作要点》和全国“安全生产月”开展应急预案演练周活动的要求，制订本地区全年应急预案演练计划和具体工作方案，以完善应急预案、磨合应急机制、锻炼救援队伍、教育社会公众、强化应急能力为目的，组织指导有关部门和生产经营单位开展多种形式的应急预案综合演练或专项演练，加强预案衔接和部门配合，提高应急救援的综合能力。 　　省局将在各市地安全监管局、省农垦、森工总局安全监管局上报的演练计划中确定2～3个演练项目，重点进行策划和指导，并组织全省有关单位和人员开展观摩和交流。请各单位将《2010年各市（地）安全生产应急预案演练计划上报表》于2010年3月30日前，上报省局应急办。 　　六、认真总结经验，提高应急管理工作水平 　　各级安全监管部门要认真总结《办法》贯彻实施工作中的好做法，通过对预案体系建设工作的总结与梳理，发现和提炼工作中的存在的问题与成功经验，通过交流各地区各单位成功经验和不足，推广典型经验，弥补不足，达到提高应急管理工作水平的目的，推动全省应急预案体系建设工作深入开展。省安全监管局对各地市工作进行检查和指导，推动和支持基层开展安全生产应急预案体系建设。通过开展宣传教育、专项培训、预案演练、数据库建设和典型引路，不断提高全省安全生产应急管理水平，增强各生产经营单位与全社会公众的安全应急意识和应对事故灾害的能力。 　　各单位分别在6月底和年底前，按照上述工作内容和要求，将本地区、本单位应急预案体系建设情况，以文件和电子版方式上报省安全监管局应急办。 　　联 系 人：段滨生　刘勇 　　联系电话：0451－87010922 　　电子信箱：hljyjb@163.com。 　　二〇一〇年三月二日 ------End------