大连市2013年青山生态系统工程建设实施方案

大连市人民政府办公厅关于印发大连市2013年青山生态系统工程建设实施方案的通知 （大政办发[2012]127号） 各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构： 　　经市政府同意，现将《大连市2013年青山生态系统工程建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 大连市人民政府办公厅 2012年10月21日 　　大连市2013年青山生态系统工程建设实施方案 　　为全面加快青山生态系统工程建设，推进全域城市化进程，建设富庶美丽文明大连，特制定2013年青山生态系统工程建设实施方案。 　　一、指导思想 　　以《辽宁省青山保护条例》为指针，以市委十一届三次全会精神为主导，以全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化为思路，以全域绿化为目标，以城镇、道路和公共环境绿化为重点，以企事业单位绿化等社会化造林为基础，以经济林发展为辅助，以青山保护工程为支撑，增加资金投入，坚持造管并重，推广实用技术，深化林权改革，实行全方位、规模化造林绿化，推进青山生态系统工程建设提标准、上水平，为建设富庶美丽文明大连奠定良好的生态基础。 　　二、基本原则 　　2013年全市青山生态系统工程建设遵循以下原则： 　　（一）属地管理原则。青山生态系统工程建设实行政府主导、市场运作、社会参与、科学管理，区市县政府、先导区管委会全权负责工程建设，建立属地管理责任制度。 　　（二）全域绿化原则。坚持全方位、不断线、成单元植树造林，做到点线片面相连接，山水路村全绿化。 　　（三）优质造林原则。以提高造林质量为主攻方向，挖大坑、栽大苗、浇大水、支大架，确保植树成活率和保存率。 　　（四）目标管理原则。市、县、乡、村层层签订责任状，工程任务分解落实到村屯、地块和人头，实行目标跟踪管理。 　　三、目标任务 　　2013年，全社会投入100亿元，栽植树木2亿株，造林补植90万亩，其中经济林23万亩。重点建设十大工程： 　　（一）道路绿化工程。以县级以上道路为重点，以乡镇（街道）和村屯（社区）道路为基础，实行城乡道路全方位绿化。绿化各类道路600条（段），长度2000公里，共植树3600万株，造林12万亩。 　　（二）园区绿化工程。以工业、农业、商贸、旅游、渔业园区为重点，推进园区绿化美化进程。绿化各类园区100个，共植树500万株，造林面积2.3万亩。 　　（三）乡镇（街道）、村屯（社区）绿化工程。以主城区街道、社区和涉农区市县、先导区新农村示范乡镇、村为重点，绿化乡镇（街道）60个，绿化村屯（社区）150个，共植树1200万株，造林4.2万亩。 　　（四）河流绿化工程。以大中型河流为重点，绿化流域面积20平方公里以上河流40条（段），长度120公里，共植树820万株，造林2万亩。 　　（五）企事业单位绿化工程。以工厂、企业、机关、学校、医院、部队、敬老院、住宅小区为重点，以花园式单位建设为目标，开展全方位的生态建设。绿化企事业单位1000个，植树1200万株，造林4.3万亩。 　　（六）青山保护工程。坚持“造管并重”方针，加强青山保护建设。完成疏林地补植34.6万亩，完善沿海防护林带4万亩，退坡地还林2万亩，小开荒还林1万亩，共植树9980万株，造林41.6万亩。实行封山禁牧，严禁滥挖乱建，杜绝非法采矿，关停不达标矿场。 　　（七）森林、湿地公园建设工程。以黄、渤两海沿岸为重点，加快森林、湿地公园建设步伐。建设森林、湿地公园12个，其中森林公园10个，湿地公园2个。共植树20万株，造林0.4万亩。 　　（八）经济林建设工程。以苹果、樱桃、蓝莓、板栗、核桃、榛子为重点，加快建设经济林生产基地。新发展经济林23万亩，植树2640万株。其中水果20万亩，植树2400万株；干杂果3万亩，植树240万株。 　　（九）特色苗圃建设工程。以优质、特色和乡土树种为重点，大力发展华山松、白皮松、刺槐、柳树、彩叶树、苹果、樱桃、蓝莓等种苗繁育基地。新建150亩以上林业规模化特色苗圃60个，总面积1万亩；新建50亩以上果树规模化特色苗圃40个，总面积0.5万亩。 　　（十）矿山矿坑生态治理工程。以植树造林为重点，实施矿山矿坑生态治理。治理闭坑矿7处、生产矿20处，治理面积0.2万亩，栽植树木40万株。 　　四、重点项目 　　为了集中财力干大事、上规模、建精品、出形象，2013年全市建设青山生态系统工程重点项目812项，其中市级13项，县级799项。重点项目总投入68.92亿元，栽植树木9676.6万株，造林面积33.79万亩，分别占青山生态系统工程总任务的68%、48%、37%。 　　（一）市级重点项目 　　建设市级重点项目13项，投资21.93亿元，植树643.5万株，造林1.13万亩。 　　1.庄河市明珠湖景观绿化工程。投资1.5亿元，植树30万株，造林0.07万亩。 　　2.瓦房店市“十二运”赛场绿化工程。投资0.67亿元，植树17.3万株，造林0.08万亩。 　　3.瓦房店市大沙河景观绿化工程。投资0.95亿元，植树22.2万株，造林0.1万亩。 　　4.普湾新区滨海景观路绿化工程。投资4.0亿元，植树20万株，造林0.14万亩。 　　5.普湾新区松木岛园区绿化工程。投资1.0亿元，植树15万株，造林0.1万亩。 　　6.金州新区百里香径绿道工程。投资1.0亿元，植树200万株，造林0.19万亩。 　　7. 金州新区金石滩植物园建设工程。投资2.2亿元，植树180万株，造林0.1万亩。 　　8.旅顺口区西部临港新城绿化工程。投资2.51亿元，植树20万株，造林0.1万亩。 　　9.旅顺口区长城石灰石矿生态治理工程。投资0.28亿元，植树2.5万株，造林0.01万亩。 　　10.甘井子区“十二运”体育新城绿化工程。投资4.0亿元，植树89万株，造林0.07万亩。 　　11.长兴岛临港工业区生态公园建设工程。投资1.05亿元，植树20万株，造林0.07万亩。 　　12.花园口经济区景观绿化工程。投资1.27亿元，植树15万株，造林0.02万亩。 　　13.保税区北大河景观带建设工程。投资1.5亿元，植树12.5万株，造林0.08万亩。 　　（二）县级重点项目 　　设立县级重点项目799项，投资46.99亿元，植树9033.1万株，造林32.66万亩。 　　1.庄河市建设县级重点项目241项，投资10.35亿元，植树3148万株，造林9.8万亩。 　　2.瓦房店市建设县级重点项目281项，投资10.84亿元，植树3039万株，造林11.22万亩。 　　3.普湾新区（普兰店市）建设县级重点项目174项，投资6.18亿元，植树1815万株，造林9.3万亩。 　　4.金州新区建设县级重点项目60项，投资10.15亿元，植树438万株，造林1.07万亩。 　　5.旅顺口区建设县级重点项目5项，投资0.84亿元，植树273万株，造林0.11万亩。 　　6.甘井子区建设县级重点项目2项，投资0.8亿元，植树10.5万株，造林0.1万亩。 　　7.长海县建设县级重点项目7项，投资0.89亿元，植树55万株，造林0.14万亩。 　　8.长兴岛临港工业区建设县级重点项目9项，投资1.35亿元，植树141万株，造林0.53万亩。 　　9.花园口经济区建设县级重点项目7项，投资1.47亿元，植树72万株，造林0.08万亩。 　　10.高新园区建设县级重点项目1项，投资0.15亿元，植树1.1万株，造林0.01万亩。 　　11.保税区建设县级重点项目12项，投资3.97亿元，植树40.5万株，造林0.3万亩。 　　五、建设标准 　　2013年全市青山生态系统工程按照科学化、规模化、标准化、景观化、工程化标准建设。 　　（一）科学化。各地都要制定青山生态系统工程建设实施方案，编制工程规划，优化项目设计，选择优质树种，做到适地适树，科学栽植。 　　（二）规模化。建设项目要突出重点，兼顾周边，做大体量，整体推进，实现山水路村齐绿化，点线片面相连接，视线之内不断线。 　　（三）标准化。实行乔灌结合、针阔混交、树花草配套绿化，建设青山绿水、花园单位、休闲公园和林荫大道。 　　（四）景观化。推行多树种、组团式、宽林带、梯次性、立体化栽植模式，展示大手笔、大色块、大景观，凸显花草树木生态植物的自然美丽。 　　（五）工程化。重点工程实行招投标建设，完善监管制度，进行责任追究。科学确立施工管理期限，要求包栽包管保活，资金与质量挂钩。一般造林工程实行专业队承包造林，签订造林合同，保证质量，兑现资金。林改到户和零星散地造林实行户自为战，谁栽谁有谁受益，调动农民植树积极性。 　　六、实施步骤 　　按照年度季节特点，遵循林木生长规律，安排2013年全市青山生态系统工程建设实施步骤： 　　（一）秋季造林整地阶段（2012年10月21日-2012年12月20日）。主攻方向是挖坑整地、荒山造林和土地流转。 　　（二）冬季栽植大苗阶段（2012年12月21日-2013年1月20日）。主攻方向是带冻坨栽植大苗和做好项目规划设计。 　　（三）春季全面造林阶段（2013年3月1日-2013年5月31日）。抓住最佳植树时间，全力冲刺，集中力量，完成全年青山生态系统工程建设任务。 　　七、保证措施 　　（一）加大领导力度。青山生态系统工程是进一步提升城市竞争力和文明水平的必要条件，是唯一具有生命力的基础设施，是推进全域城市化的重要内容，是功在当代、利在千秋、造福后人的重大民心工程。各级政府要高度重视，纳入日程，采取措施，切实抓好。市政府成立青山生态系统工程建设工作领导小组。市长任组长，分管林业副市长任常务副组长，分管城建副市长任副组长。市直有关部门和区市县、先导区主要领导为成员。领导小组办公室设在市林业局，市林业局局长任办公室主任。领导小组下设农村和主城区两个指挥部，分管林业和城建副市长分别担任总指挥。各区市县、先导区也要成立相应领导机构，进一步加强指导、组织、协调、检查、验收工作。 　　（二）落实责任制度。一是落实地区责任。区市县政府和先导区管委会是建设单位，也是第一责任单位，主要领导是第一责任人，全权负责辖区内工程的规划、设计、施工、管理工作。二是落实部门责任。相关部门要各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实。 　　市林业局负责编制全市青山生态系统工程建设实施方案，做好指导、综合、协调、监督、服务工作。 　　市城建局负责指导、组织、协调主城区的青山生态系统工程建设，抓好工程的检查验收。 　　市国土房屋局负责编制矿山矿坑治理总体规划工作。 　　市经信委负责关停不达标小矿场，负责中小企业造林绿化的组织、协调工作。 　　市交通局负责指导、协调辖区内县级以上公路绿化带建设和道路两侧损坏山体恢复治理工作。 　　市水务局负责生态河治理工程的规划、指导、组织和协调工作。 　　市农委负责水果经济林和水果苗圃建设的规划、指导、组织和协调工作。 　　市建委负责城乡建设与造林绿化的衔接、协调工作。 　　市规划局负责青山生态系统工程建设规划与城市总体规划的衔接、协调工作。 　　市教育局负责编制学校绿化规划和组织校园绿化美化。 　　市卫生局负责编制医院、卫生所等医疗机构的绿化规划和组织、协调工作。 　　市国资委负责市属国有企业绿化的指导、协调工作。 　　市工商联负责民营企业绿化的指导、协调工作。 　　市总工会、团市委、妇联负责组织工人、青年、妇女参与城乡绿化美化和义务植树。 　　大连军分区负责协调驻连部队造林绿化的规划、协调、指导工作。 　　省高速公路管理局负责辖区内高速公路绿化带和两侧损坏山体恢复和治理的规划、建设和管理。 　　沈阳铁路局负责辖区内铁路两侧绿化带建设和破损山体生态修复工作。 　　市民政局负责坟墓地治理工程。 　　市发展改革委、财政局负责青山生态系统工程建设资金的安排与拨付工作。 　　市审计局、监察局负责青山生态系统工程建设资金的审计、检查、监察工作。 　　（三）增加资金投入。2013年青山生态系统工程建设投入100亿元，实行政府投资、企业投入、社会投劳3个轮子一块转，多渠道、多元化、多层次筹措建设资金。一是增加财政投资。市级财政投入15亿元。其中：涉农区市县（先导区）10亿元，主城区5亿元。县、乡财政都要安排专项资金，加大投入力度。二是增加企业投入。组织厂矿、企业和机关、事业单位开展绿化美化，捐献资金营造“绿色大连基金”林，为建设森林宜居城市贡献力量。三是增加社会投工投劳。开展全民义务植树活动，增加投工投劳天数，建设青年林、巾帼林、双拥林、工会林、结婚纪念林等义务植树基地；开展“千万树木进农家”活动，组织农民在房前屋后和庭院植树，建设绿色美好家园；开展古树名木认养活动，鼓励市民自愿投资投劳，搞好名贵树木抚育和管护。 　　（四）加强项目管理。市级重点项目建设，由区市县、先导区负责规划设计、工程招标、组织施工、工程监理和初步验收；市发展改革委、林业局负责工程审批、审核建设方案、下达投资计划、组织竣工验收。市级重点项目建设，市政府实行定额补助政策。县级重点项目建设，由区市县、先导区负责规划设计、编制建设方案、审核审批、申请投资计划、组织施工和竣工验收；市林业局、发展改革委、财政局组织复核检查验收，对达到市建设标准的项目，市政府按照苗木费总额等给予一定比例的以奖代补资金。重点项目管理和资金支持办法由市发展改革委、财政局、林业局等部门研究制定。 　　（五）严格检查验收。对当年新建青山生态系统工程项目，实行复核式检查验收制度。一是县级逐项工程自查验收。由区市县、先导区对建设项目进行全面自查自验，自查自验结果汇总上报市林业局、城建局等相关部门。二是市级专业检查验收。市林业局、城建局等部门组织有资质的专业检查队伍，按照国家造林技术规程进行全面复核检查验收。三是市政府核查验收。由市监察局、审计局、发展改革委、财政局、林业局、城建局组成核查验收小组，对市、县两级已检查验收的项目进行抽检核查，确保市级检查验收结果真实可靠。 　　（六）强化林木保护。一是抚育管护新植树木，及时支护、浇水、除草、防虫，确保造林成活率和保存率；二是加强青山保护，严格林地林木管理，严禁劈山毁林和乱征滥占林地；三是实行全面封山禁牧，实施工程围网育林护林；四是狠抓森林防火，逐级落实责任，严控野外用火，确保不发生重特大森林火灾；五是做好森林有害生物防治，完善监测预报、检疫御灾、防治减灾和服务保障四大体系，全面提升林业综合防治水平；六是搞好野生动植物保护，维护森林生态平衡，创造人与自然和谐发展的良好环境。 　　附件：1.大连市2013年青山生态系统工程建设计划表（略） 　　2.大连市2013年青山生态系统工程建设市级重点项目表（略） 　　3.大连市2013年青山生态系统工程建设县级重点项目表（略） ------End------