（湖南省）关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知

湖南省林业厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知 （湘林防[2006]13号） 各市州林业局： 　　为贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》精神，落实《国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》各项措施，科学防控林业有害生物，保护森林资源和生态安全。现就进一步加强我省林业有害生物防治工作提出如下意见： 　　一、进一步加强防治工作的领导。各级林业主管部门要切实加强林业有害生物防治工作的领导，把防治工作列入重要议事日程。要进一步明确防治责任，继续实行防治目标管理责任制。从2006年起，要全面实行“双线目标管理责任制”，把“成灾率”纳入各级地方政府任期目标管理责任制，把“无公害防治率”、“测报准确率”和“种苗产地检疫率”纳入各级林业主管部门的目标考核，并建立新的目标管理指标体系和考核办法。 　　二、要认真贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，全面推进由重除治向重预防的战略性转移。预防为主，就是要坚持科学的发展观和正确的政绩观，克服急功近利思想和短期行为，把有害生物防治工作贯穿到林业生产的各个环节，加强测报、检疫、生物防治等预防性工作，实现由重除治向重预防的战略性转移；科学防控，就是要准确把握有害生物发生发展和有效防控的规律，以科学的态度看待问题，用科学的方法指导实践；依法治理，就是要突出防治工作的法制性，建立健全相关法律法规，切实解决依法防治中缺位、错位和越位问题，依靠法律手段，遏制林业有害生物的人为传播蔓延；促进健康，就是要牢固树立森林健康理念，通过采取针对森林生态系统的综合措施，实现森林健康目标。 　　三、要牢固树立森林健康的理念，把有害生物防治工作纳入林业生产全过程。要坚持适地适树的原则，大力推广乡土树种：积极营造混交林，加强林分的抚育更新改造，保持森林生物多样性。要实行新的营造林技术规程和营造林实绩综合核查办法，使有害生物防治工作纳入林业生产全过程的要求更具操作性，进一步具体化。 　　四、要积极推进防治体制和机制创新，加快培育社会化服务体系，专群结合，联防联治，标本兼治。对涉及国家公共安全的有害生物监测预报、检疫检验和重大危险性有害生物的应急救灾工作应作为各级政府责任，所需经费要纳入公共财政预算。按照林业分类经营和产权制度改革的思路，逐步建立公益林和重大危险性有害生物的防治由政府负责、商品林的防治主要由经营者负责的责任制度，并承担相应的投入责任。各级森防部门要改革思路，加速职能转变，强化监测预警、检疫检验、防治指导等行业管理和行政执法职能，具体的防治行为逐步面向社会。积极引导、鼓励和扶持不同所有制形式的经济组织(专业公司、专业队、专业户、森林医院、树木医生)承担具体防治和咨询业务，实行社会化有偿服务。对跨区域发生、危害严重的危险性林业有害生物实施联防联治和重点治理。 　　五、要紧紧依靠科技，着力解决目前生产中的技术难题，进一步推进无公害防治。要以我省林业重点工程为主战场，发挥生产、科研和管理部门的优势，积极配合，联合攻关，解决生物入侵的机制和预警、航空监测和生物信息素监测、重大外来有害生物的控制和无公害防治等科技问题，其中特别是要根据有害生物的发生发展趋势，进一步加强和重视有害动植物的防治。在重点治理区，食叶类害虫生物防治率要达到80％以上，无公害防治率达到100％。对其他类有害生物，也要大幅度减少化学农药的使用；使生物防治率达到50％以上，无公害防治率达到65％以上。 　　六、要加快监测预警体系建设，延伸监测预报网络，扩大监测覆盖面。要充分发挥国家级中心测报点的骨干带头作用，进一步健全省、地、县、乡四级测报网络。县级机构要针对生产实际，做好有害生物的预报、通报、警报，积极发挥村级护林队伍在有害生物监测工作中的作用，引导公众参与有害生物监测和举报，建立和完善有奖举报等激励机制。 　　七、要加快检疫御灾体系建设，加强对检疫性有害生物的监管，防止外来有害生物的入侵和传播。要建立外来林业有害生物风险评估体系，开展风险分析。严格引种审批，强化引进林木种苗检疫隔离试种和检疫监管，严防外来有害生物的传入。进一步加强产地检疫工作、坚持实行检疫要求制度，规范调运检疫程序，加强复检工作，重点是木质包装材料的复检，并经常开展检疫执法检查，利用和完善远程诊断系统，不断提高检疫检验能力和水平。 　　八、要加快防治减灾体系的建设，提高科学应对灾害的能力。要重点加强生物制剂的研制和生产技术优化，通过技术改造使白僵菌厂和病毒厂的生产能力2010在现有基础上提高1倍。天敌繁育中心要针对主要有害生物种类，增加天敌昆虫繁育种类。 　　九、要认真贯彻国家林业局《重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《突发林业有害生物事件处置办法》和《湖南省林业生物灾害应急预案》精神，加快应急反应建设，有针对性地编制单项有害生物种类的应急预案。加强突发事件的基础设施建设和物资储备，在组织上、技术上、资金上、物资上做好应急准备。突发事件发生后，按程序启动预案。要加强应急防控人员队伍建设、技术培训和实战演练，保障应急反应机制的正常、高效运转。 　　十、依法防治，保护生态安全。要以林业有害生物防治法规和与法规相配套的部门规章、技术规程、技术标准为框架，加快地方性防治法规的制 (修)订工作，建立完备的防治、检疫法规体系。各级防治检疫机构要强化执法能力建设，加大执法力度，严格依照防治法规的有关规定，全面履行法规规定的各项职能，确保法规的有效实施。要建立防治执法责任制度，树立执法责任意识，强化执法监督，坚决纠正有法不依、执法不严和行政执法与经济利益挂钩的现象。 　　湖南省林业厅 二00六年四月十三日 ------End------