（上海市）关于推进金山区生活垃圾分类促进源头减量的实施意见

上海市金山区人民政府办公室转发区绿化市容局等部门《关于推进金山区生活垃圾分类促进源头减量的实施意见》的通知 （金府办〔2011〕20号） 各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属单位： 　　区绿化市容局等部门制订的《关于推进金山区生活垃圾分类促进源头减量的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。 　　二〇一一年五月十七日 　　关于推进金山区生活垃圾分类促进源头减量的实施意见 　　为贯彻落实《关于加强本市生活垃圾管理的若干意见》（沪府发〔2010〕9号）和上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局等十五部门《关于推进本市生活垃圾分类促进源头减量实施意见》精神（沪府办〔2010〕62号），现就推进本区生活垃圾分类促进源头减量提出如下实施意见： 　　一、充分认识推进生活垃圾分类促进源头减量的重要意义 　　加强生活垃圾源头减量工作，是推进循环经济、建设生态文明、促进本区经济社会与环境协调发展的必然要求，也是深入演绎世博主题、顺应时代发展、倡导低碳生活、提升城市整体文明水平的客观需要。大力开展绿色生产，推进生活垃圾分类，是实现生活垃圾源头减量的有效途径。实现生活垃圾源头减量，需要全社会的共同努力。各部门、各单位要统一思想，提高认识，要把加强生活垃圾分类、促进源头减量作为政府管理、社会管理的重要职责，采取切实可行措施大力推进，不断提高本区生活垃圾减量工作实效。 　　二、明确推进生活垃圾分类促进源头减量的工作目标 　　要通过清洁生产、绿色包装、适度消费、回收利用等，最大限度地减少废弃物的产生；坚持生活垃圾“大分流，小分类”的源头分类基本模式，加快建立健全本区生活垃圾专项分流处理系统，逐步完善日常生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理的全过程分类系统建设和管理，力争实现以下主要工作目标： 　　（一）加快建立源头减量工作机制。要形成与发展循环经济、低碳经济相适应，覆盖生产、流通、消费全过程的社会化工作机制，形成全社会都要广泛参与生活垃圾源头减量的氛围。 　　（二）逐步建立健全生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系。至2011年底，石化街道先行完成分类收集、运输、处置体系建设，至2015年，全区全面实现生活垃圾分类工作全覆盖。 　　（三）本区生活垃圾处理量，力争到2020年，实现以2010年为基数上人均生活垃圾处理量减少50％目标（到2015年，全区生活垃圾人均处理量比2010年全区生活垃圾人均处理量减少20%）。为达到上述目标，各镇（金山工业区）、石化街道都要落实生活垃圾分类收集、促进源头减量的具体措施。 　　三、促进生产、流通、消费全过程减量，从源头避免和减少生活垃圾产生 　　（一）组织清洁生产，建立绿色流通渠道。进一步落实《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》。区经委、信息委、发展改革委等部门要积极组织开展清洁生产，引导企业合理利用再生资源，鼓励清洁生产技术的研发，鼓励各类企业最大限度地减少废弃物产生。区商务部门要督促商贸流通企业严格自律，自觉履行社会责任，销售适度包装商品，积极推进流通领域生活垃圾减量。 　　（二）倡导适度消费，减少资源消耗。在全区大力提倡适度、合理消费，厉行节约、反对浪费。各级党政机关及国有企事业单位要带头开展“绿色办公”、“绿色采购”，推广电子办公、减少消耗；鼓励采购人员采购再生资源产品。商务、旅游管理部门要强化政策引导，倡导绿色消费，在宾馆、饭店等服务性行业逐步减少一次性产品的消耗和使用，大力推广可循环使用的产品。 　　（三）完善再生资源回收网络，提高资源化利用水平。区经委要对社区再生资源回收点、交投站等设施进行合理布局和规范，畅通再生资源的回收渠道，不断增加回收种类，规范再生资源回收市场的管理；要鼓励社会企业开展资源化利用技术研发，不断提高资源化利用水平。 　　四、强化生活垃圾专项分流管理，杜绝垃圾“混装、混运、混处” 　　（一）加强装修垃圾收运管理。一是减少房屋装修垃圾。房屋、建设等部门要推进新建住宅全装修工作，引导、鼓励单位和居民减少装修垃圾；二是物业部门要设置装修垃圾固定或临时堆放点，袋装单独堆放，不得与生活垃圾混放；三是市容环卫管理部门要安排专业单位进行专项清运；四是市容环卫管理部门要合理安排本区装修垃圾的流向、处置方式和场所，建设装修垃圾综合处置利用厂。 　　（二）推进餐厨垃圾源头减量。一是区经委、旅游部门要组织餐饮服务部门开展“绿色餐饮”活动，搞好政策宣传，引导消费者“适量点菜、餐后打包”，减少餐余垃圾；二是餐厨垃圾产生单位要按照相关标准足量配置投放容器，收集好产生的餐厨垃圾；三是市容环卫管理部门要切实按照“强化申报、专业收运、定向处置、综合监管”的管理要求，督促餐厨垃圾收运企业提高服务质量、扩大收运范围，做到“应收尽收”；四是区农委要加快餐厨垃圾制作非农用途有机肥料的生产工艺和产品标准的研究制定。要做好“净菜上市”等工作。禁止使用未经高温处理的餐厨垃圾饲喂家畜；五是食品药品监管部门要加强餐饮行业管理，完善市场准入制度，杜绝餐厨垃圾作为食品生产原料；六是市容环卫管理部门要加强本区餐厨垃圾处置设施建设和管理，建设金山区餐厨垃圾综合处置厂。 　　（三）完善大件垃圾、电子废弃物收运服务。一是居住区物业部门要在居住区合理设置大件垃圾堆放场所；二是市容环卫管理部门要建立健全大件垃圾预约上门收集、专业队伍运输、资源化利用机制；三是区经委完善电子废弃物回收网络，明确电子废弃物再利用标准，要加强各有关部门的沟通协调，探索和拓宽大件垃圾、电子废弃物资源化利用渠道，运用市场机制，鼓励社会投资建立相关企业。 　　（四）促进绿化枯枝落叶资源利用。区绿化市容管理部门要完善绿化枯枝落叶单独收集系统，不得混入日常生活垃圾收运处置系统。要探索和完善绿化枯枝落叶就地粉碎、腐熟堆肥等资源化利用的方法，并逐步推广。 　　（五）规范生活垃圾收运环节渗沥液排放。区市容环卫管理部门要会同有关部门，积极推进金山区生活垃圾综合处理厂配套项目生活垃圾收运系统中转站建设，建设具有生活垃圾预压排放渗沥液功能的小型压缩站，以有效减少生活垃圾运输、处置量。同时，要主动会同环保等相关部门科学选定垃圾收运环节渗沥液的排放口，有条件的区域要将渗沥液纳入污水管网，规范渗沥液排放，避免污染环境。 　　（六）杜绝各类生活垃圾混装混运。区市容环卫管理部门建立健全装修垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾等专项收运服务体系，并加强日常作业监管，切实做到分类清晰、作业规范、处置得当。混装、混运的生活垃圾不得进入生活垃圾末端处置系统，对违反规定混装、混运的企业和个人，必须追究责任。 　　五、大力推进日常生活垃圾全程分类，减少生活垃圾末端处置量 　　（一）细化日常生活垃圾分类要求。区市容环卫管理部门要进一步明确本区日常生活垃圾分类要求，对本区日常生活垃圾分类品种、分类标准、分类处置渠道等作出具体要求和规范。 　　（二）坚持推行生活垃圾分类投放。按照居住小区“四分类”、企事业单位“三分类”，公共场所“二分类”的分类要求，全区必须按照生活垃圾分类标准配置分类投放容器：有害垃圾配置红色垃圾桶、玻璃配置绿色垃圾桶、可回收物配置蓝色垃圾桶、其它垃圾配置黑色垃圾桶。建立以保洁员为主的分类专管员制度，提高分类实效。引导居民实行无机垃圾和有机垃圾分类投放并逐步推广。 　　（三）建立和完善生活垃圾分类收运体系。区市容环卫管理部门要建立各类垃圾专项收运服务作业体系，制定生活垃圾分类收运制度，完善生活垃圾分类收运的装备配置及作业等相关标准、规范，畅通分类收运渠道，健全分类收运监督考核机制，确保生活垃圾分类收运正常、有序。各镇（金山工业区）、石化街道、金山新城管委会承担区域内生活垃圾分类收运任务，配置必需的有毒有害垃圾、废玻璃专项收运车，负责区域内居住小区、企事业单位、公共场所的分类收运工作，并对收运车辆标有明显的行业区别标色。加快推进金山区餐厨垃圾处置厂、居民装修垃圾及大件垃圾堆放点和一般工业废弃物处置场建设，从源头上杜绝其它垃圾混入生活垃圾，促进生活垃圾源头减量。 　　（四）推进农村生活垃圾分类减量。区农委要加强农业废弃物综合利用工作。农业废弃物不得混入农村生活垃圾收运、处置系统。各市容环卫管理部门要加强农村保洁队伍的建设和管理，完善农村生活垃圾“上门收集、集中分拣”的作业模式，鼓励保洁员将分拣出的可回收物就近纳入再生资源回收体系。环卫作业单位要对分拣后的农村生活垃圾实行分类收运，各市容环卫管理部门要统筹协调本区域农村生活垃圾分类处置渠道。 　　六、加强领导，落实责任，确保生活垃圾源头减量取得实效 　　（一）切实细化落实责任。生活垃圾源头减量工作是一项系统工程，涉及生产、消费、回收利用等诸多领域，各部门要协调配合，共同推进。建立由分管副区长为组长，区绿化市容局主要负责人为副组长，区发展改革委、经委、教育局、科委、财政局、建设交通委、农委、环保局、规划土地局、旅游局、住房保障房屋管理局、食品药品监管金山分局、精神文明建设委员会办公室、各街镇（金山工业区）分管领导为成员的推进金山区生活垃圾分类、促进源头减量工作领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在区绿化市容局），定期向区政府汇报工作推进情况。区绿化市容管理部门要加强行业指导。区相关部门要按照各自职责，明确节点目标，细化工作措施，切实落实责任，加大清洁生产、绿色流通、低碳消费等推进力度，强化生活垃圾分类、促进源头减量。各镇（金山工业区）、石化街道、金山新城管委会要切实加强本区域内对生活垃圾分类、减量工作的领导，建立推进机构、统筹协调，有效解决推进过程中的矛盾和问题，并根据区域特点，制订工作计划，合理配置分类收运装备及转运设施，完善分类收运工作机制，强化日常管理考核，落实工作责任。 　　（二）加大科技支撑力度。区经委、农委、绿化市容局等部门要会同科技等部门，积极开展清洁生产、生活垃圾分类收运、垃圾综合利用等方面的技术攻关，加大科技成果推广应用力度。加大政策引导、扶持力度，积极开展生活垃圾分类收集、运输、处理及垃圾综合管理的基础性、关键性技术的研究，特别是突破制约生活垃圾处置行业发展瓶颈的新技术研究。加快生活垃圾管理信息化系统建设，逐步实现生活垃圾处理全过程信息化管理。 　　（三）增强公众责任意识。推进生活垃圾分类，促进源头减量是一项复杂繁琐的工程，涉及到社会方方面面。因此，各级政府要充分认识生活垃圾分类、促进源头减量的重要意义，区电视台、金山报等各类媒体要大力开展生活垃圾分类、减量重要性的社会宣传，区文明办将生活垃圾分类减量工作作为文明单位、文明小区、文明镇村等创建的重要内容，纳入创建考核体系。区教育部门要将生活垃圾分类减量知识纳入各级各类学校教育内容，进一步增强广大青少年的垃圾分类和环保意识。各镇（金山工业区）、石化街道、金山新城管委会要通过各种宣传渠道，如阅报栏、宣传栏和发放形式多样的宣传手册等等，开展生活垃圾分类、促进源头减量重要性的宣传。通过加大宣传，提高公众的知晓率和参与率，使广大市民逐步树立“垃圾减量、人人有责”的观念，使全社会形成人人参与的氛围，为全面推进本区生活垃圾分类和减量打好基础。 　　（四）实行政府补贴浮动政策。各镇（金山工业区）、石化街道、金山新城管委会按照2010年人均生活垃圾处置量基数，实现人均生活垃圾处置量每年减少5%的指标。按照“超量加倍收费、减量适当奖励”的政策，鼓励区域生活垃圾减量。 　　（五）建立严格考评制度。区推进领导小组要建立生活垃圾分类，促进源头减量绩效评估考核制度，每半年进行一次综合评估考核，并把生活垃圾分类、源头减量工作列入各级政府、相关部门及居委物业重点工作绩效考核内容。通过严格考评制度，实现本区到2020年生活垃圾源头减量目标。 　　附件：推进生活垃圾分类促进源头减量相关职能部门工作职责 金山区绿化和市容管理局 金山区发展和改革委员会 金山区经济委员会 金山区教育局 金山区科学技术委员会 金山区财政局 金山区建设和交通委员会 金山区农业委员会 金山区环境保护局 金山区规划和土地管理局 金山区旅游局 金山区住房保障和房屋管理局 上海市食品药品监督管理局金山分局 金山区精神文明建设委员会办公室 二○一一年三月二十一日 　　附件： 　　推进生活垃圾分类促进源头减量相关职能部门工作职责 　　一、区绿化市容局职责：负责《实施意见》的总牵头；明确生活垃圾分类标准和要求；具体负责组织协调、服务指导、执法监督、全面推进；负责垃圾分类的培训工作；负责垃圾收集、运输、处置工作。 　　二、区发展改革委职责：按照《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》，引导企业合理利用再生资源，鼓励清洁生产技术的研发，鼓励各类企业最大限度地减少废弃物产生。 　　三、区经委职责：指导和推进能源、原材料节约和资源综合利用工作，组织清洁生产，建立绿色流通渠道，促进生产、流通、消费全过程生活垃圾减量。 　　四、区教育局职责：统筹规划和管理好全区生活垃圾分类收集工作教育工作，从小教育，树立人人保护环境的责任和义务意识。 　　五、区科委职责：组织生活垃圾分类收集科技项目和科技成果转化的实施，指导协调信息资源的开发利用、企业信息化、电子政务发展和电子商务推广以及社会和经济各领域的信息化应用推进工作。 　　六、区财政局职责：确保生活垃圾分类收集促进源头减量项目的资金配套落实。 　　七、区建设交通委职责：负责建筑业（含装修装饰业）、建材业、交通运输业、市政公路行业的行政管理和行业管理，促进垃圾源头分类，减少垃圾产生量。 　　八、区农委职责：根据本区国民经济和社会发展总体规划和农业组团规划，按照本区现代农业发展的要求，会同有关部门开展农业区划工作，制定种植业、林业、畜牧业、渔业、农业旅游规划布局，促进生活垃圾源头减量。 　　九、区环保局职责：负责在生活垃圾分类收集，促进源头减量过程中产生的环境问题实施监督、协调、管理工作。 　　十、区规划土地局职责：根据本区国民经济和社会发展总体规划及土地利用总体规划，按照资源保护与合理利用的要求，会同有关部门加强协调，拓宽大件垃圾、电子废弃物资源化利用渠道，促进生活垃圾源头减量化实施。 　　十一、区旅游局职责：做好旅游景点垃圾分类、源头减量工作。 　　十二、区住房保障房屋管理局职责：负责督促新建住宅小区的环卫设施配套建设，加强垃圾房管理；负责组织二次分类人员参加培训。 　　十三、食品药品监管金山分局职责：食品药品监管部门要加强餐饮行业管理，杜绝餐厨垃圾作为食品生产原料。 　　十四、区文明办职责：负责对市民文明行为的宣传教育，组织开展有关文明实践活动，将市容环境卫生工作考核纳入文明城区、文明小区、文明单位等创建工作内容。 ------End------