（上海市金山区）关于进一步加强养犬管理工作的实施意见

上海市金山区人民政府办公室转发区养犬管理领导小组《关于进一步加强养犬管理工作的实施意见》的通知 （金府办〔2011〕23号） 各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属单位： 　　区养犬管理领导小组制订的《关于进一步加强养犬管理工作的实施意见》，已经区人民政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。 　　二〇一一年五月二十六日 　　关于进一步加强养犬管理工作的实施意见 　　为全面贯彻落实《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》），切实加强本区养犬管理工作，现结合我区实际，制定如下实施意见。 　　一、指导思想 　　在区委、区政府的统一领导下，以《条例》的颁布实施为契机，坚持“政府牵头、公安为主、部门协作、规范管理、严格执法、强化监督、促进和谐”的工作方针，本着管理与服务相结合的工作原则，明确目标、落实措施，切实加强和改进本区养犬管理工作，规范市民养犬行为，保护和增进公民健康和人身安全，维护市容环境和社会秩序，为构建和谐社会营造良好氛围。 　　二、工作目标 　　通过广泛的宣传活动、深入的调查摸底、人性化的服务举措以及有针对性的执法检查等措施，广泛动员市民积极参与，促使“依法、文明、科学”养犬理念深入人心，犬只狂犬病疫苗免疫接种率、养犬登记率、犬只收容处置率、入户宣传率大幅提升，各类违规养犬行为和犬只伤人、扰民问题明显减少，逐步建立并完善养犬管理工作长效机制，为创新社会管理、维护社会和谐稳定提供强有力的保障和支撑。 　　三、组织领导 　　区政府成立由副区长马淮海任组长，区政府办公室、法制办、公安金山分局、综治办、财政局、卫生局、住房保障房屋管理局、农委、城管执法局、工商金山分局等部门为成员的金山区养犬管理领导小组，负责全区养犬管理工作的组织领导、综合协调等工作。领导小组下设办公室于公安金山分局治安支队，负责养犬管理工作的组织实施、综合协调、监督检查等各项日常工作。 　　各镇（街道、金山工业区）也要建立相应工作机构，负责本辖区养犬管理工作的具体组织实施。 　　四、职责分工 　　（一）区公安部门：作为本区养犬管理的主管部门，负责牵头开展全区养犬管理各项工作，并指导、督促区相关部门和单位开展宣传教育、组织实施、协调推进、行政执法等工作；负责犬只的登记、年检以及无证犬、狂犬、流浪犬、烈性犬的收容处置和相关违法行为的处罚等工作。 　　（二）区农业（畜牧兽医）部门：负责全区狂犬病免疫点的布局设置和信息公布；负责实施狂犬病免疫接种、电子标识植入、免疫信息数据采集及相关管理工作；负责犬只狂犬疫苗的监督管理和违法行为的处罚等工作。 　　（三）区卫生部门：负责全区人患狂犬病疫情监测，保证人用狂犬病疫苗的供应注射和犬伤人员的医疗救治；做好狂犬病防治知识的宣传教育。 　　（四）区宣传部门：通过电视、报纸等各种新闻媒体，负责开展《条例》等政策法规、狂犬病防治知识的宣传，对违规养犬行为及时予以曝光。 　　（五）区城管执法部门：负责查处和纠正饲养、经营犬只过程中出现的影响市容环境卫生的行为。 　　（六）区工商行政管理部门：负责对从事犬类经营活动的监督管理。 　　（七）区财政部门：负责落实养犬管理工作所需经费保障，监督养犬管理收费制度的实施。 　　（八）区物价部门：负责养犬管理收费制度执行的监督检查。 　　（九）各镇（街道、金山工业区）：条块结合，以块为主，实行属地化管理，结合本辖区实际，科学细化措施，切实做好本辖区的养犬管理各项工作。 　　（十）区综治、法制、住房保障房屋管理等部门要按照各自的职责分工，各司其职，各负其责，合力做好养犬管理各项工作。 　　五、区域划分 　　根据《条例》和金山区域总体规划，结合本区实际，我区养犬管理工作根据城市化地区和农村地区的划分，实行分类管理。 　　（一）城市化地区划定 　　1、石化城区。包括亭卫南路延伸段以西、学府路以东、金山大道以南的区域和金山大道以北、龙皓路以南、松卫南路以西、东平路以东的区域。 　　2、朱泾镇区。 　　3、枫泾镇区。 　　上述区域按城市化地区标准收费和管理。 　　（二）农村地区 　　本区上述区域外的其他地区均列入农村地区范围，按农村地区标准收费和管理。 　　六、收费标准 　　按照上海市物价局、上海市财政局下发的《关于调整犬类管理费收费标准等事项的通知》（沪价费〔2011〕006号）及上海市物价局、上海市农业委员会下发的《关于规范本市犬只狂犬病免疫、电子标识植入收费行为的通知》（沪价费〔2011〕008号）文件要求，规范开展养犬管理收费工作。 　　（一）犬类管理费：城市化地区，每犬每年300元；农村地区，每犬每年100元。对已实施绝育手术的犬只，养犬户凭犬只绝育手术证明，减半收取犬类管理费。 　　（二）犬只狂犬病疫苗、电子标识植入收费：进口疫苗60元/只，国产疫苗40元/只；电子标识植入60元/只。 　　七、组织实施 　　（一）排查摸底，充分准备 　　1、区养犬管理办要及时指导各镇（街道、金山工业区）对犬存数进行排查，尤其是城市化地区要对新增犬、烈性犬、大型犬等情况进行排查、分类，为分阶段办理做好应急分流准备。 　　2、摸清涉犬经营单位情况，各相关职能部门要协同摸清本区内犬只交易市场、犬养殖场等涉犬经营单位情况，特别是对于犬只养殖场，要密切掌握动态变化，确保全部犬只纳入依法登记和免疫的管理范围，严防问题犬只流向社会。 　　3、区养犬管理办要及时协调畜牧兽医部门、公安部门等相关职能部门，以“合理布局、方便免疫”为原则，科学设置狂犬病免疫、登记点，为广大养犬户创造良好的便民利民服务环境。 　　（二）深入宣传，扩大范围 　　为保障《条例》的实施，各镇（街道、金山工业区）和各部门要根据职责分工，紧紧围绕“依法、文明养犬，从我做起”的主题，通过流动宣传、设点宣传、媒体宣传等途径，采取张贴宣传海报、发放宣传资料、文明养犬告知书等多元化形式进行深入宣传，让群众和养犬户深入了解依法、文明、科学养犬的相关知识和必要法律常识。原则上，要做到“四进”：一要进养犬户。各镇（街道、金山工业区）要组织居（村）委会和基层组织开展入户宣传活动，发放《养犬告知书》和集中登记、免疫年检提示，提醒养犬人按时办理登记、免疫、年检手续。二要进社区。各镇（街道、金山工业区）要依托居（村）委会，在每个社区开辟宣传阵地，挂横幅、摆展板，向群众发放宣传资料，并在楼门单元、电梯内张贴年检通告和图文并茂的温馨提示。三要进学校。区教育部门要会同相关部门在中小学生当中广泛开展宣传教育工作，使广大中小学生从小树立依法、文明、科学养犬的理念，提高自护自救意识。四要进涉犬经营单位。各有关部门要组织涉犬经营单位配合开展宣传工作，做到门外挂横幅、墙上贴通告、门内放材料，扩大与养犬人的宣传接触面。 　　（三）分步实施，有序推进 　　全区养犬年检、登记工作已于5月15日起分两个阶段进行，并严格按照《条例》中有关养犬登记和年检规定进行办理。 　　第一阶段（5月15日至6月25日）：对已取得2010年度《养犬许可证》的个人和单位进行年检。 　　第二阶段（6月26日起）：对初次申领《养犬登记证》的个人和单位开始受理登记。 　　（四）考核验收，确保长效 　　各镇（街道、金山工业区）每年应至少两次对本辖区的犬类养殖底数情况进行排查，并积极组织狂犬病免疫、登记工作。区养犬管理领导小组将于11月1日至12月31日，对各镇（街道、金山工业区）集中排查、免疫、登记等工作情况进行考核验收（具体考核办法另行下发）。 　　八、工作要求 　　（一）提高思想认识，加强组织领导。各镇（街道、金山工业区）和相关部门要从构建和谐社会、建设平安金山的高度，充分认清养犬管理工作面临的新形势、新要求，切实提高思想认识，将养犬管理工作作为一项基础性工作来抓，加强组织领导，明确工作责任，并落实必要的人员、经费、物质保障，确保工作有序开展。 　　（二）掌握社情民情，坚持主动作为。各镇（街道、金山工业区）和相关部门在工作中要主动作为、靠前工作，充分发动居（村）委会等力量，及时了解社情民意，及时分析研判，提早开展工作。针对社会各界可能关注的涉犬问题，工作中要把握尺度，注意方式方法，视情况采取教育和处罚相结合的措施，确保工作规范开展。 　　（三）坚持便民利民，突出民生理念。各镇（街道、金山工业区）和相关部门要突出人性化的工作理念，提供形式多样的便民服务措施，不断扩大服务的层面和范围。区养犬管理办要组织公安、兽医等部门在养犬人集中居住的地区，设立登记、免疫、年检“一站式”服务站点，对居住分散的农村地区要采取上门登记免疫、年检的便民措施。对于残疾、孤寡年老的养犬人，可采取电话预约等方式，主动上门办理登记年检手续。对养犬人要开展有针对性的日常养犬行为培训。 　　（四）整合社会资源，扩大工作层面。各镇（街道、金山工业区）和相关部门要加强与涉犬经营单位、养犬人的联系沟通，营造相互理解、相互支持、相互配合的和谐氛围，特别是要充分发挥社会基层组织的作用，扩大犬类管理工作宣传和服务的层面。 　　（五）严格执法检查，规范养犬行为。各镇（街道、金山工业区）和有关部门要以违规养犬行为集中的地区为重点，分步骤、有侧重地强化执法检查工作，以执法促登记、免疫。工作中，既要严格依照法定程序和证据标准开展工作，又要将执法检查与宣传教育相结合，做到依法行政、文明执法、科学管理。 　　（六）加强监督考核，确保常态长效。区养犬管理办要制定具体考核实施办法，明确工作目标和要求，细化考核标准，确保工作规范有序开展。要加强对各镇（街道、金山工业区）工作落实情况的检查指导，对工作中存在的问题要及时梳理汇总，落实整改措施。对于在养犬管理工作中成绩优异、表现突出的单位和部门，要进行表彰奖励。 金山区养犬管理领导小组 二〇一一年五月二十五日 ------End------