上海市成品油仓储行业“十二五”发展规划

上海市经济和信息化委员会关于印发《上海市成品油仓储行业“十二五”发展规划》的通知 （沪经信运[2012]331号） 各区县经委（商务委）： 　　为加强上海市成品油仓储体系的宏观调控和微观管理，保证本市成品油仓储行业规范有序发展，根据《商务部关于印发〈成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案〉的通知》（商商贸发〔2009〕393号）的要求，我委经商相关部门及企业，编制了《上海市成品油仓储行业“十二五”发展规划》。现印发给你们，请认真组织实施。 上海市经济和信息化委员会 二○一二年六月六日 　　附件： 上海市成品油仓储行业“十二五”发展规划（2011-2015年） （上海市经济和信息化委员会、上海市信息中心　二○一二年六月） 　　目　录 　　第一章　概述 　　一、规划背景 　　二、规划依据 　　第二章　成品油仓储发展现状 　　一、经济发展现状 　　二、交通发展现状 　　三、机动车保有量 　　四、成品油消费情况 　　五、成品油贸易中转情况 　　六、成品油生产加工情况 　　七、成品油运输方式分析 　　八、成品油仓储情况 　　九、成品油应急储备现状 　　十、目前存在的问题 　　第三章　成品油仓储发展预测 　　一、经济发展趋势判断 　　二、交通发展规划 　　三、机动车保有量预测 　　四、成品油消费量预测 　　五、油库库容量预测 　　第四章　成品油仓储发展规划的原则和布局 　　一、规划原则 　　二、油库设置的基本标准 　　三、规划方案 　　第五章　主要任务 　　一、提高成品油生产能力，提升油品质量标准 　　二、打造优良市场环境，鼓励仓储企业做优做强 　　三、控制总体平衡，优化油库布局 　　四、提高政府储备，保障市场稳定 　　五、加强配套设施建设，维护安全环保环境 　　六、发展仓储企业协会，提高行业管理水平 　　第六章　规划实施的保障措施 　　一、严格按照《规划》加强管理，维护《规划》权威 　　二、遵守并完善相关法律法规，维护市场秩序 　　上海市成品油仓储行业“十二五”发展规划 第一章　概述 　　一、规划背景 　　“十一五”期间，上海经济平稳较快发展，“四个中心”框架基本形成，社会民生持续改善，上海能源消费结构不断完善，节能减排工作取得了初步成效。 　　近年来国民经济持续发展，对成品油需求逐年提高，成品油市场的发展关系到全市经济运行安全和社会稳定。为了保障本市成品油仓储行业规范有序发展，促进油库建设的合理布局，更好地为经济建设服务，特制订本规划。 　　二、规划依据 　　1.《中华人民共和国行政许可法》 　　2．《中华人民共和国城市规划法》 　　3．《危险化学品安全管理条例》 　　4．《成品油市场管理办法》 　　5．《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 　　6．《上海市城乡规划条例》 　　7．《上海市城市总体规划（1999年-2020年）》 　　8．《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 　　9．《上海市新能源发展“十二五”规划》 　　10．《上海市交通运输节能减排“十二五”规划》 　　11．《上海市危险化学品安全管理办法》 　　12．《上海市成品油市场监督管理实施细则》 第二章　成品油仓储发展现状 　　一、经济发展现状 　　“十一五”期间，本市国民经济持续发展，按可比价格计算，全市生产总值年均增长11.1%。2010年本市实现生产总值16872.4亿元，按可比价格计算，比2009年增长9.9%。 　　二、交通发展现状 　　截至2010年底，本市公路总里程已达11973公里，比2005年底的8110公里增加3863公里，年均增长8.1%。其中，高速公路775公里；普通国省干线公路811公里。 　　2010年全年，本市港口货物吞吐量达7.3亿吨，比上年增长11.4%；集装箱吞吐量为3173.9万国际标准箱，比上年增长9.2%。全年浦东、虹桥两大机场共起降航班57.4万架次，比上年增长4.2%。 　　截至2010年底，上海轨道交通路网已建成12条地铁线路，运营里程约达454.1公里（含磁悬浮线路29.1公里）。 　　三、机动车保有量 　　“十一五”期间，本市机动车保有量持续增长。2010年底机动车总量达248万辆，比2005年底的211万辆增加37万辆，年均增长3.3%，其中汽车保有量在2010年底达到172万辆，年均增长9.5%。 　　表1　2006-2010年上海市机动车保有量情况 年份 2006年底 2007年底 2008年底 2009年底 2010年底 总量（万辆） 213 227 234 243 248 其中：汽车 109 123 136 151 172 　　四、成品油消费情况 　　2010年，本市成品油消费总量1322.5万吨，比上一年增长8.1%。 　　（一）成品油消费品种结构 　　本市消费汽油415.4万吨，同比增长6.9%；柴油508.0万吨，同比增长5.4%；煤油399.1万，同比增长13.0%。其他油类消费，燃料油724.4万吨，同比下降0.5%。 　　表2　成品油消费结构 　 汽油 柴油 煤油 消费量（万吨） 415.4 508.0 399.1 占比 31.4% 38.4% 30.2% 　　（二）成品油消费行业结构 　　本市成品油消费中，农业消费29.6万吨，占2.2%；工业消费110.8万吨，占8.4%；建筑业消费65.1万吨，占4.9%；交通运输业和邮政业消费661.7万吨，占50.0%；批发零售住宿和餐饮业消费123.8万吨，占9.4%；其他行业消费170.4万吨，占12.9%；城乡居民生活消费161.1万吨，占12.2%。 　　表3　成品油消费行业结构 行业 汽油 柴油 煤油 消费量 （万吨） 占比 消费量 （万吨） 占比 消费量 （万吨） 占比 农林牧渔 16.3 3.9% 13.2 2.6% 0.01 0.0% 工业 32.9 7.9% 73.6 14.5% 4.3 1.1% 建筑业 25.5 6.1% 39.6 7.8% - - 交通运输 邮政业 98.1 23.6% 168.8 33.2% 394.8 98.9% 批发零售 住宿餐饮 49.7 12.0% 74.1 14.6% 0.01 0.0% 其他 73.6 17.7% 96.8 19.1% 0.03 0.0% 居民生活 119.2 28.7% 41.9 8.2% - - 合计 415.4 　 508.0 　 399.1 　 　　五、成品油贸易中转情况 　　2010年，本市成品油批发企业75家，成品油中转量达5488.9万吨，其中汽油中转量1814.6万吨，占33.1%；柴油中转量3674.3万吨，占66.9%。 　　六、成品油生产加工情况 　　上海成品油生产企业有两家，即中国石化上海石油化工股份有限公司（简称上海石化）和中国石化股份有限公司上海高桥分公司（简称高桥石化）。2010年本市原油加工能力达2650万吨，实际加工原油2119.1万吨，生产成品油1182.5万吨，其中汽油259.6万吨、煤油149.3万吨、柴油773.6万吨。生产的成品油中，汽油（沪IV）192.5万吨、柴油（沪IV）127.0万吨。 　　2010年末，上海石化原油加工能力达1400万吨，实际加工原油1052.1万吨，比上一年增长20.1%；生产成品油537.4万吨，其中汽油93.2万吨、煤油76.6万吨、柴油367.6万吨。生产的成品油中，汽油（沪IV）80.7万吨、柴油（沪IV）67.1万吨。 　　2010年末，高桥石化原油加工能力达1250万吨，实际加工原油1067万吨；生产成品油645.1万吨，其中汽油166.4万吨、煤油72.7万吨、柴油406.0万吨。生产的成品油中，汽油（沪IV）111.8万吨、柴油（沪IV）59.9万吨。 　　七、成品油运输方式分析 　　本市成品油运输渠道主要有管道运输、海运、河运和陆运等。2010年，本市成品油运输方式管道运输占48%，海运和河运共占32%，其他运输方式占20%。 　　八、成品油仓储情况 　　（一）仓储库容及分类 　　截至2010年底，本市现有成品油油库26个，总库容391.5万立方米。其中汽油90.5万立方米，柴油140.4万立方米，煤油72.9万立方米，燃料油87.7万立方米。 　　（二）油库分布 　　本市油库主要沿海岸、长江、黄浦江及内河岸线资源分布。大型油库均分布在沿海、沿长江、沿黄浦江区域，中小型油库分散分布于内河沿岸或内陆。 　　1.沿海 　　主要分布在上海南部的金山区、奉贤区，以及洋山深水港地区，有3个油库，分别为2个20万立方米以上超大型油库和1个10-20万立方米大型油库。 　　2.沿长江 　　主要分布在宝山区和浦东新区的北部地区，有5个油库，分别为2个20万立方米以上超大型油库，2个10-20万立方米大型油库和1个1-10万立方米中型油库。 　　3.沿黄浦江 　　有5个油库，分别为1个20万立方米以上超大型油库，1个10-20万立方米大型油库和3个1-10万立方米中型油库。 　　4.沿内河 　　有10个油库，其中以蕴藻浜分布最多，有2个1-10万立方米中型油库和1个1万立方米以下小型油库。另外2个1-10万立方米中型油库分布在龙华港和沙港沿岸，5个1万立方米以下小型油库分别沿川杨河、潘泾、西河、奉新港和老滧港分布。 　　5.其他 　　其余3个油库分别为1个10-20万立方米大型油库和2个1-10万立方米中型油库，系历史原因建成。 　　上海市成品油现有油库分布图（略） 　　表4　上海市成品油油库一览表 系统 企业名称 地址 库容（万m3） 小计（万m3） 中石化 系统 （7个） 中石化上海石油储运配送分公司高桥石油站 上海市浦东新区江心沙路3号 42.4 136.7 中石化上海石油储运配送分公司高桥石油站南门油库 上海市崇明县城桥镇施翘路28号 0.9 中国石油化工股份有限公司上海石油储运配送分公司闵行油库 上海市闵行区剑川路2080号 9.9 上海半图油库有限公司 上海市嘉定区南翔镇静唐路 0.7 中国石油化工股份有限公司上海石油储运配送分公司杨浦油库 上海市杨浦区军工路2488号 9 中国石化上海石油化工股份有限公司 上海市金山区金一路48号 24.5 高桥石化 上海市浦东新区利津路78号 49.2 中石油 系统 （5个） 上海中油中燃石油仓储有限公司 上海市浦东新区欧高路628号 37.4 164.5 上海中油农工商石油销售有限公司新河油库 上海市崇明县新河镇 0.21 上海中油云峰石油仓储有限公司 上海徐汇区龙水南路52号 5.5 洋山申港国际石油储运有限公司 洋山深水港东港区 106.7 916油库（部队） 上海市浦东新区浦东大道2627号 14.7 中海油 系统 （2个） 上海宝山月浦加油站油库 上海市宝山区月浦镇园和路1017弄60号 0.5 2 上海星城石油有限公司 上海市嘉定区真南路5008号 1.5 中航油 系统 （3个） 上海浦航石油有限公司 上海市浦东新区龚路镇五号沟地区 8 17.2 中国航空油料有限责任公司上海分公司 上海市虹桥机场空港一路558号 4.5 中国航油集团上海石油有限公司 上海市徐汇区龙华西路1号 4.7 中化系统 （1个） 中化中石化上海东方石化储运有限公司 上海市浦东新区外高桥凌海路918号 17.5 17.5 申能系统 （1个） 上海石洞口煤气制气有限公司 上海市宝山区煤电路1号 13.5 13.5 其他 （7个） 上海浦东国际机场航空油料有限责任公司 上海浦东国际机场机场大道1号 14 40.1 上海鑫联石油有限公司 上海市川沙益华路225号 0.8 上海华江石油有限公司 上海市宝山区联谊路678号 1.7 上海百联油库有限公司 上海市化工区州工路158号 19.8 上海兴玻物资有限公司 上海市宝山区铁力路6号 1.7 上海水产物资站 上海市杨浦区军工路2855号 1.7 上海海光休斯奥石化有限公司 上海市奉贤区现代农业园区1号房B区 0.4 合计 （26个） 　 　 　 391.5 　　（三）配套设施 　　截至2010年底，全市共有集装箱专用泊位44个，沿海港口泊位1160个，内河港口泊位1186个。 　　成品油铁路专用线长5195米，鹤位189个；公路罐车发油位241个，桶装发油位19个；专用码头60个，泊位590个，岸线长（延长米）11164米，最大靠泊能力（申港码头）12.5万吨级，吞吐能力1178.6万吨。 　　九、成品油应急储备现状 　　2010年，上海成品油政府储备量达5万吨，其中汽油3万吨、柴油2万吨。存储情况为百联油库存储2万吨汽油和1万吨柴油，其余1万吨汽油和1万吨柴油存放在水产油库、外高桥油库等。 　　十、目前存在的问题 　　1.岸线资源紧缺 　　本市沿海沿江缺乏适宜建造油库的岸线资源，港口码头靠泊能力偏弱，停靠船舶限3万吨以下，大型油库落地难度较大。 　　2.布局不尽合理 　　大型油库多分布在中部黄浦江以东地区，以外高桥码头最为集中。黄浦江以西多为小库容油库，分布较为分散，服务半径过长，难以满足周边需求。 　　3.物流体系发展滞后 　　由于历史原因和体制机制影响，成品油仓储资源分割，各系统间缺乏资源共享，以资源整合和系统化为基础的大物流体系很难形成，不能满足未来成品油运输需要。 　　4.成品油仓储现状与安全环保要求存在差距 　　黄浦江沿岸油库分布较多，油库对岸线资源的需求与未来黄浦江水资源保护有一定的矛盾；本市油库分布不均，而管道运输发展相对滞后，成品油运输多采用路上运输手段，运输跨距过大，危险性高；部分油库环境应急硬件、软件不够完善，油库环境风险防范能力有待提高，同时一些油库周围城市化水平高，与居住社区、学校等距离较近，对市民生产生活安全造成一定威胁；国二、国三、国四标准油品并存，未来随着炼化技术水平和环保要求的提高，油品质量将逐渐升级，由于存储条件的差别，油品质量升级与现有库存结构存在一定矛盾，容易引起成品油仓储企业周转困难，降低企业经营能力。 第三章　成品油仓储发展预测 　　一、经济发展趋势判断 　　“十二五”是本市加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，丰富的智力资源、规范的商务环境以及世博后续效应的释放，为上海进入转型发展新时期提供了坚实的基础。“十二五”期间，上海经济将保持平稳增长，全市生产总值年均增长率预期为8%左右。“四个中心”核心功能初步形成，城市整体水平显著提高，城市更加繁荣。 　　二、交通发展规划 　　到2015年，全市高速公路和快速道路总里程接近1200公里。加快建设G40（沪陕）、S26（沪常）等高速公路，加快与长三角及全国交通网络的对接。 　　“十二五”期间，上海港货物吞吐量保持在6.5亿吨左右，集装箱吞吐量由2900万国际标准箱增至3300万国际标准箱。保障浦东机场130架次、虹桥机场60架次高峰小时飞行量需求，航空枢纽旅客吞吐量由0.7亿人次增至0.9-1.0亿人次，货邮吞吐量由372万吨增至500-550万吨。 　　全面完成轨道基本网络建设任务137公里，同时开展新一轮建设规划任务98公里。至2015年，轨道交通运营线路长度确保达到600公里以上。中心区轨道交通站点600米半径覆盖人口从71%提高到85%；轨道交通日均客运量力争达到900万乘次以上。 　　三、机动车保有量预测 　　根据《上海市综合交通发展“十二五”规划》，预计至2015年底，本市机动车保有量将达360万辆，常年在上海的异地牌照车辆将达到80万辆，临时过境的车辆5-10万辆。 　　四、成品油消费量预测 　　依据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》能源消费结构和低碳发展要求、《上海市交通运输节能减排“十二五”规划》要求，分别根据汽油消费量、柴油消费量、煤油消费量与汽车保有量、经济发展情况以及航空运输发展情况的相关关系，预测成品油“十二五”期间的消费量。 　　1.汽油消费量预测 　　2010年，本市汽车保有量为172万辆，“十二五”期间，本市汽车增长约达15万辆/年，到2015年汽车保有量将达到约250万辆，“十二五”期间年均增长7.5%。 　　《上海市综合交通发展“十二五”规划》要求，到2015年，实现中心城人员公交出行比重由2010年的47%提高到50%以上（全市从34%提高到36%），郊区公交出行量比2010年翻一番。中心城轨道交通占公共交通总客运量比重由2010年的35%提高到50%以上（全市从32%提高到40%）。同时，全市交通运输行业能耗增幅力争低于同期国民生产总值的增幅水平，能耗年均增幅比“十一五”期间下降1-2个百分点。 　　由此，预计“十二五”期间，汽油年均增长约6.5%-7%。到2015年，本市汽油消费量约为570-580万吨。 　　2.柴油消费量预测 　　“十一五”期间，全市生产总值年均增长11.1%，柴油消费量年均增长10.4%。 　　根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间，全市生产总值年均增长率预期为8%左右。同时，“十二五”期末，天然气消费占一次能源消费比重由“十一五”期末的6.3%提高到10.9%。 　　由此，预计“十二五”期间柴油消费量平均增长率约为7.5%。到2015年，本市柴油消费量约为730万吨。 　　3.煤油消费量预测 　　《上海市综合交通发展“十二五”规划》要求，至2015年，本市保障浦东机场130架次、虹桥机场60架次高峰小时飞行量需求，航空枢纽旅客吞吐量由0.72亿人次增至0.9-1.0亿人次，货邮吞吐量由372万吨增至500-550万吨。 　　《上海市交通运输节能减排“十二五”规划》要求，到2015年，航空运输能源消费总量吨公里能耗比2005年下降18%，机场单位吞吐量能耗比2010年下降10%。 　　根据交通节能减排要求和航空运输发展需要，预计“十二五”期间，本市煤油消费量平均增长率将达到约8%，到2015年，本市煤油消费量约为590万吨。 　　4.成品油消费量预测 　　由以上预测可知，至2015年，本市成品油消费量预计将达到1898万吨，“十二五”期间成品油年均增长率约为7.5%。 　　表5　上海2011-2015年成品油消费量预测 需求量（万吨） 2010 2011 2012 2013 2014 2015 汽油 415 440 490 510 540 580 柴油 508 550 590 630 680 730 煤油 399 430 470 500 540 590 合计 1322 1420 1550 1640 1760 1900 　　注：汽油平均增长率按7%计算。 　　五、油库库容量预测 　　目前，本市成品油仓储的标杆企业汽柴油的年周转次数在8次左右，煤油的年周转次数在12次左右，合理库存度为60%，根据该行业周转标准进行测算，预计到2015年，本市汽油库容净增72万立方米、柴油净增37万立方米、煤油净增29万立方米，油库库容总量预计约增至610万立方米，其中汽油160万立方米、柴油180万立方米、煤油100万立方米、燃料油170万立方米。 　　1.汽油库容预测 　　（91万m3＋X汽）×60%×ρ汽＝580万吨/8 　　X汽＝72万立方米 　　注：ρ汽＝0.74吨/立方米（汽油密度） 　　2.柴油库容预测 　　（140万m3＋X柴）×60%×ρ柴＝730万吨/8 　　X柴＝37万立方米 　　注：ρ柴＝0.86吨/立方米（柴油密度） 　　3.煤油库容预测 　　（73万m3＋X煤）×60%×ρ煤＝590万吨/12 　　X煤＝29万立方米 　　注：ρ煤＝0.8吨/立方米（煤油密度） 第四章　成品油仓储发展规划的原则和布局 　　一、规划原则 　　1.总量平衡 　　根据市场需求、消费结构及特点和合理周转次数确定本市库容总量，保持全市成品油供应的总体平衡和稳定。 　　2.合理布局 　　黄浦江以东布局以沿江沿海为主，按照需求和合理辐射半径分布库存；黄浦江以西油库以小库容为主，尽量选择原有地理位置好、设施齐全、场地富余的油库进行改造利用，避免重复建设。 　　3.强化保障 　　合理设定政府和市场储备容量，鼓励上海成品油仓储企业在外地发展能源储备基地，提高成品油保障能力，维护本市成品油市场安全和稳定。 　　4.优化配置 　　以发展物联网为基础，加强物流基础设施建设，扩大物流网络覆盖范围，完善成品油集散物流体系。合理利用资源，优化资源配置，促进资源总体平衡。 　　二、油库设置的基本标准 　　1.符合《油库设计规范》（GB50074-2002）和相关行业标准要求。 　　2.符合《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）中的批发、仓储企业的设置条件。 　　3．油库辐射半径原则上为30公里或不超过45分钟车程。 　　三、规划方案 　　本市现有油库26个，总库容392万立方米，其中汽油91万立方米，柴油140万立方米，煤油73万立方米，燃料油88万立方米。 　　根据本市“十二五”期间经济发展预测、成品油消费情况预测、城市交通区域规划要求、安全环保要求以及本市资源限制，到“十二五”期末，本市成品油运输模式保持不变，油库保持现在的16个，扩容7个，搬迁3个，新建3个（其中长兴岛规划新建油库未确定库容量和位置）；共规划新增库容213万立方米，其中汽油净增47万立方米、柴油净增64万立方米、煤油净增22万立方米、燃料油净增80万立方米，总库容将达到605万立方米，其中汽油138万立方米、柴油204万立方米、煤油95万立方米、燃料油168万立方米。汽柴油总库容和煤油库容与预测库容量基本吻合，其中汽油、柴油规划库容与预测库容差距可通过两种油品混罐存储、提高周转次数等做适当调整。具体规划方案如下。 　　（一）区域布局 　　1.长兴岛 　　2010年，长兴岛成品油需求量为1.8万吨，未建设油库。“十二五”期末，预计长兴岛成品油需求量将达到2.7万吨。“十二五”期间，长兴岛规划新建1个油库，库容需求量约0.6-1万立方米。 　　2.崇明岛 　　2010年，崇明岛成品油需求量为7.5万吨，油库库容1.15万立方米；“十二五”期末，预计崇明岛成品油需求量将达到11万吨。“十二五”期间，崇明岛规划搬迁油库1个，并扩容约1.5-2万立方米。 　　3.浦东浦西地区 　　2010年，浦东浦西地区成品油需求量为1313.2万吨，油库库容390.3万立方米。“十二五”期末，预计浦东浦西地区成品油需求量将达到1882.7万吨。“十二五”期间，浦东浦西地区规划油库新建1个，搬迁2个，扩容6个，共净增库容约65万立方米。 　　“十二五”期间，洋山港地区规划新建油库1个、扩容油库1个，共净增库容约150万立方米。 　　（二）油品种类布局 　　1.汽油、柴油 　　“十一五”期末，汽油需求量为415.4万吨、库容90.5万立方米，柴油需求量508.0万吨、库容140.4万立方米。“十二五”期末，预计汽油、柴油需求量将分别达到580万吨、730万吨，净增库容47万立方米、64万立方米。燃料油油库净增80万立方米。 　　2.煤油 　　“十一五”期末，煤油需求量为399.1万吨，煤油油库库容72.9万立方米。“十二五”期末，预计煤油需求量将达到590万吨，净增库容22万立方米。 　　表6　上海市“十二五”成品油规划新增库容与现存库容对比 类型 企业 现存库容 “十二五”期末库容（预计） 净增 汽油 柴油 煤油 燃料油 合计 汽油 柴油 煤油 燃料油 合计 新建 上海绿之海仓储有限公司 - - - - - 13 5 - - 18 18 上海同盛投资集团有限公司与上海百联集团合作项目 - - - - - 25 25 - 50 100 100 搬迁 上海星城石油有限公司 1 1 -　 -　 2 2 1 - - 3 1 中国航油集团上海石油有限公司 - 1 4 - 5 1 2 6 6 15 10 上海中油农工商石油销售有限公司新河油库 0.1 0.1 - - 0.2 1 1 - - 2 2 扩容 高桥石化 19 22 7 2 50 19 22 12 2 55 5 上海石洞口煤气制气有限公司 10 4 -　 -　 14 15 11 -　 -　 26 12 中国航空油料有限公司上海分公司 - - 5 -　 5 -　 -　 8 -　 8 3 上海浦航石油有限公司 - - 8 -　 8 -　 -　 20 -　 20 12 中化中石化上海东方石化储运有限公司 3 5 -　 11 19 3 5 -　 11 22 3 上海宝山月浦加油站油库 0.3 0.2 　 　 1 1 1 　 　 2 1 洋山申港国际石油储运有限公司 6 32 23 46 107 6 56 23 70 155 48 合计 　 39 65 47 59 211 86 129 69 139 466 215 净增 　 - - - - - 47 64 22 80 - - 　　注：本表不包含长兴岛规划新建油库； 　　中化中石化上海东方石化储运有限公司扩容3万立方米储罐未定储存化学品种类。 　　上海市成品油新增油库分布图（略） 第五章　主要任务 　　一、提高成品油生产能力，提升油品质量标准 　　加快本市成品油生产基地建设，促进成品油生产能力提升，保障成品油供应稳定。继续加强上海化学工业区建设，将高桥石化搬迁至上海化学工业区，炼油产能由1200万吨/年提高至2000万吨/年；将上海石化炼油产能提高至1600万吨/年。按照国家对PM2.5监测和机动车环保治理的要求，加大成品油生产设备的升级改造，加快成品油质量升级，适时推出成品油“国五”标准。 　　二、打造优良市场环境，鼓励仓储企业做优做强 　　推动上海市成品油市场规范发展，做好企业服务，建立有效沟通平台，改善仓储企业发展环境。充分利用信息化技术和手段，加快成品油仓储行业的技术改造，实现成品油仓储中转基地、中心油库和加油站信息联网，打造统一信息化服务平台，实现对成品油仓储和运输的动态管理和在线监测。引导成品油仓储企业完善组织结构，提高仓储技术和设施水平，规范安全环保管理体系。鼓励企业提高成品油仓储服务价值含量，拓展服务领域，增强企业核心竞争力。对不符合国家规定、危害居民生活和环保环境的企业，视实际情况调整、搬迁或取缔。 　　三、控制总体平衡，优化油库布局 　　根据市场需求和合理库容周转频率保持成品油合理库存量，预计“十二五”期间，本市油库库容共增长215万立方米，其中现有油库中搬迁有3个，净增库容13万立方米，扩容有7个，共扩容84万立方米；新建油库3个，共118万立方米（其中长兴岛规划新建油库未定库容容量）。根据现有配送模式和本市土地资源的制约，油库布局在现存油库基础上，以扩容、搬迁等方式满足布局要求。黄浦江以东区域岸线资源丰富，以大型油库为主沿江沿海集中布局，督促危害市民安全、危害环境的企业尽快搬迁；黄浦江以西岸线资源较匮乏，油库分布继续以小型油库为主，通过搬迁改造等方式合理增加库容，保障成品油市场平稳运转。新建、搬迁和扩容油库规划方案要以成品油发展需求为基础，合理分配油品储备结构，注重与周边区块功能的协调。 　　四、提高政府储备，保障市场稳定 　　为了保障成品油市场供给，“十二五”期间，成品油政府储备适当扩大库容，提高市场应急能力，重点保障社会油站应急时刻油品供应，储备量由原来的5万吨提升至10万吨。储备结构将适当提高柴油比重。同时，鼓励本市成品油仓储企业在周边寻找成品油仓储基地，引导企业适当提高商业储备，共同保障市场稳定。 　　五、加强配套设施建设，维护安全环保环境 　　加快全市成品油集疏运体系建设，完善成品油运输服务网络，增强成品油专用港口码头泊位、铁路专线和公路汽车罐装车位配备，配合全市物联网建设，实现沿海、沿江、沿内河、沿铁路和高速公路仓储运输网络化。加强成品油仓储设施管理，现有和规划新建的成品油仓储设施，必须取得相关许可和资质，符合国家消防和环保等规范要求，按照国家要求配备防火、防爆、防污染设备，并制定相应应急处理预案，对威胁周边居民生产和生活安全的油库加强调整。从事成品油仓储、运输、装卸、加工等危险品作业的成品油经营单位必须取得安监局或港交局批准的安全生产许可证，从事成品油仓储、运输的工作人员必须经过危险品操作安全培训并取得操作资质。 　　六、发展仓储企业协会，提高行业管理水平 　　支持仓储企业协会发展，发挥协会自律、引导、协调、管理和服务作用，维护行业的整体利益和企业权益。同时，协助政府抓好有关政策法规的贯彻落实，规范仓储企业市场行为，维护成品油市场秩序。定时进行成品油市场调查和研究，明晰成品油市场动向，定期举办培训班，提高企业经营者管理素质，改善企业管理水平。 第六章　规划实施的保障措施 　　一、严格按照《规划》加强管理，维护《规划》权威 　　1.本《规划》根据国家有关政策编制，是本市成品油仓储行业发展的重要依据，各级相关部门要严格按照《规划》要求加强管理。 　　2.在本《规划》实施过程中，要根据零售市场需求和城乡建设的实际情况，本着突出重点、统筹兼顾的原则，分期分批逐步实施。对各区县油库建设在控制总量的情况下，可根据经济、交通发展需要和实际情况合理调整。 　　3．各级各部门要维护《规划》的严肃性，不得随意更改。《规划》调整必须按照规划编制程序报批。 　　二、遵守并完善相关法律法规，维护市场秩序 　　1.新建、扩建油库必须严格按照本市仓储行业发展规划和商务部颁布的《成品油市场管理办法》规定的审批程序进行审批，任何部门不得擅自越权审批。 　　2.新、迁、改（扩）建油库必须经过商务主管部门进行规划确认，必须符合国家土地管理、规划、城乡建设、消防、安全、环境保护等有关规定。 　　3.成品油批发、仓储企业要按照《成品油市场管理办法》第四十五条的规定进行整改。对现有的成品油批发、仓储企业，符合所在地城乡规划的，依法补办有关手续；不符合规划，但不影响城乡发展建设和安全的，可暂时保留；影响城乡发展建设的，特别是存在安全隐患的，要依据规划进行搬迁。 　　4.现有油库要根据经济社会发展的需要，不断完善设施，提升信息化水平，强化管理，消除隐患，确保安全。 ------End------